为推动《云南省缓解基层财政困难三年行动计划》（以下简称《行动计划》）有力落实，充分发挥政策实效，结合市级出台的贯彻落实实施方案，制定我县实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，健全基层财政治理体系，优化基层财政治理方式，以规范管理为基础，以财源培植为重点，以县域经济高质量发展为引领，更加注重财政可持续，逐步缓解基层财政困难，提高基层财政保障能力。

　　（一）总体目标

　　到 2023 年，统筹做好发展与安全、稳增长和防风险、减税降费和财政可持续、短期经济社会稳定与长期内生增长动力、民生福利改善与高质量跨越发展“五个平衡”，实现财政收入规模明显提升，收入质量不断提高，财政管理更加规范高效，保障能力显著增强，基层财政困难局面得到有效缓解。

　　（二）具体目标

　　1.一般公共预算收入规模稳定增长，收入质量明显提升。到 2023 年，我县一般公共预算收入较 2020 年年平均增幅达到 6%以上，收入规模上5亿元台阶。税收收入占一般公共预算收入的比重保持在合理区间。

　　2.财政保障能力明显增强。一般公共预算支出较2020 年年均增幅达 3%以上，支出规模迈上新台阶。一般公共预算财政收支差率（一般公共预算收支差额/一般公共预算收入×100%）明显降低，财政自给率显著提高。“三保”保障倍数稳步提高，“三保”责任有效落实。地区间人均一般公共预算支出差异进一步缩小。

　　3.债务率和风险等级控制在合理范围。坚决遏制隐性债务增量，有效化解隐性债务存量，债务率和风险等级控制在合理范围。

4.财政管理更加规范。财政往来款只减不增，财政暂付款项累计金额占同级一般公共预算支出的比重控制在 5%以内；绩效管理结果应用进一步强化，绩效管理结果与完善政策、调整预算安排和改进管理有效衔接。

二、重点任务

　　（一）实施财政科学决策行动，优化治理体系和治理方式

　　1.完善财政行政决策机制。按照市财政局统一部署，在2022 年启动财政承受能力和财政风险评估工作，完善行政决策机制，根据财政承受能力评估结果制定支出政策和招商引资政策；重大行政决策需严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，并适时开展政策评估，对当前出台的支出政策进行全面清理，取消一批与当前发展方向不符、绩效不高、资金使用效果不明显的项目支出，全面审查清理现行招商引资优惠政策，对超出财政承受能力的予以调整或废除；在执行中，除重大灾害等不可控因素外，新增财政支出需提供明确的资金来源，并报人大批准，报上级财政备案，省财政厅认定为“三保”中、高风险县时，不得出台新增支出政策。

　　2.强化政府及部门财政管理。除党中央、国务院统一要求以及共同事权地方应承担部分外，县委、县政府及其部门不得出台要求县级配套或以达标评比、督查检查、审计监督、考核评价等名目变相配套的政策。认真贯彻落实《国家基本公共服务标准（2021 年版）》《云南省基本公共服务实施标准（2021 年版）》《玉溪市基本公共服务实施标准（2021 年版）》。按照精简高效原则，配合相关部门研究出台加强和规范编外人员管理的指导意见，控制经费支出。持续推进重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项清理工作。

　　（二）实施财政保障激励行动，建立保障与激励并重的财政体制

　　3.持续推进乡镇财政体制改革。县级人民政府在兜牢乡镇省口径“三保”支出保障的前提下，实行“划分收支、核定基数、超收分成、定额补助（或上解）”的乡镇财政管理体制。进一步激发乡镇发展经济、理财治税内生动力，持续推动县域经济稳步发展和乡镇财政高质量运行。

　　4.积极争取省级高质量发展转移支付奖补资金。省级高质量发展成效奖励按全省高质量综合绩效评价考核前 40 名、41－90 名的县（市、区）分档奖励。县属各部门要对照省级高质量考核指标体系，逐项进行分析，有针对性地制定实施办法、增收方案和任务清单，围绕考评指标要求，发挥优势，补齐短板，压紧压实各有关部门责任，力争进入前 90 名。

　　5.推进更加清晰的财政事权和支出责任划分改革。进一步规范县与各乡镇（街道）共同财政事权，综合考虑划分原则、财力状况，合理确定与乡镇（街道）的财政事权和支出责任划分，及时调整完善，加快形成科学清晰的划分框架。

（三）实施拓宽财政收入来源行动，完善财源培植和工

业强县政策

　　6.加强财源建设，争取省级财源培植奖补。加强产业培植力度和财源建设力度，以县域经济高质量发展为引领，努力提升县级财政收入。强化税收基础，加强税收征管，加快建设综合治税平台，力争税收收入占一般公共预算收入比重达70%以上。发展改革、工业和信息化等部门进一步加大工作调度力度，确保完成年初确定的 GDP、固定资产投资等目标。积极争取省级财源培植奖补资金。

7.积极争取县域经济发展分类考核奖补。各部门对照年初经济发展目标，加强调度，补齐短板，加快县域经济发展，积极争取省级对县域跨越发展先进县和进位县的奖补资金。

　　8.规范和创新产业扶持政策。抢抓国家促投资稳增长政策机遇，紧跟国家、省、市产业政策和投资导向，聚焦重点产业、城乡建设、生态环保、基础设施、民生保障等重点领域，统筹抓好“四化”专班力量，包装储备一批利长远、惠民生、补短板的大项目、好项目，积极争取省级产业基金支持，以项目为依托争取省级产业资金支持。

9.强化财政金融协调联动。鼓励创新担保贷款模式，对信用评价高的借款人和小微企业，探索实施免担保政策，不断降低担保、反担保门槛。进一步发挥区块链互联网金融服务平台作用，将其打造为服务小微企业，帮助实体经济破解融资难问题的示范项目。

（四）实施乡村振兴支持行动，汇聚财政力量推进乡村振兴

　　10.扩大乡村振兴投入。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，落实好土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴政策，2021－2023 年土地出让收入用于农业农村占比分别达 6%、7%、8%以上。积极争取上级乡村振兴资金，加快资金支出进度。积极争取地方政府专项债券支持乡村振兴公益性项目。持续深化推进县乡财政体制，进一步激发乡镇发展经济、理财治税的内生动力，支持乡村振兴。

　　（五）实施增强“三保”能力行动，建立“三保”长效保障机制

　　11.不断增强“三保”能力。科学统筹“三保”与经济高质量发展的关系，严格按照“三保”优先的顺序安排预算，“三保”未全部列入预算的，一律不得安排其他支出；建立财政库款和“三保”支出监控机制，坚持“三保”支出的优先顺序，在“三保”支出未落实前，除应急救灾、疫情防控等特殊事项外，不得支出其他事项；以省级出台的缓解基层财政困难三年行动计划为抓手，培植新兴财源，增强发展内生动力，实现财政收入持续健康增长，强化“三保”风险排查和研判预警。严格落实上级部门出台的“三保”保障工作方案，以工作方案搭建制度框架，以实施细则作为指导引领，以分类管理推动细化落实，有力保障“三保”责任落地落细落实。

　　（六）实施提升财政效能维护财政安全行动，提高财政治理水平

　　12.持续树牢科学理财理念。全面落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于过“紧日子”的要求，坚持厉行节约编预算，全面压减一般性支出，最大限度统筹财政资金支持疫情防控和经济社会发展。持续推进县乡财政管理体制改革，为激发乡镇增产增收积极性，通过县乡财政体制改革，进一步挖掘乡镇发展潜力，减轻县级财政运行压力。健全完善县乡两级政府间收入划分机制，实现责、权、利相统一的县与乡利益共同体，切实缓解基层财政困难。持续深入推进零基预算改革，在预算安排中不考虑往年因素，着重保障重点支出、民生支出。对全县的编外聘用人员进行全面清理，逐步压缩编外聘用人员规模。

　　（七）严肃财经纪律，加强预算管理，强化各级财政预算约束

　　13.严肃财经纪律，强化预算约束力。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。夯实预算管理基础，改进政府预算编制，加强跨年度预算平衡，强化部门和单位预算管理，完善政府财务报告体系，提高预算编制规范化、科学化、标准化水平。强化往来款项管理，制定一款一策、科学合理的消化方案，多思路、多方式，合规、合法的逐月推进往来款清理消化工作，确保暂付款只减不增。完善财政资金直达机制，从资金分配下达、支出、监控系统录入、库款保障方面规范直达资金预算支出管理。加强国库集中支付管理，以国库单一账户体系制度为基础，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。

　　14.持续加强财政运行风险防控。积极化解存量债务，严明财经纪律，严格依法举债，政府债务只能在限额内通过发行地方政府债券方式规范举借。存量隐性债务化解按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，严控增量，积极化解存量。积极争取专项债券，按照中央、省确定的专项债券重点支持领域，紧扣市委、市政府“十四五”规划的中心工作和重点项目，储备优质项目，做实项目前期。做好隐性债务化解，指导好债务单位做好债务化解工作，克服困难千方百计完成年度化债任务。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、县级有关部门要按照本方案要求，切实履行第一责任人责任，要把缓解基层财政困难放在重要位置，切实加强组织领导，确保各项工作有力有序完成。

　　（二）加强协调联动。县级各有关部门要立足自身，密切配合，为基层高质量发展、缓解财政困难创造条件。财政部门要履行牵头责任，完善财税体制，加强预算管理，提升财政治理效能，充分发挥财政资金在推动发展、缓解困难中的引导作用。

（三）加强宣传督导。充分利用各种宣传渠道和媒体，大力宣传缓解基层财政困难的政策措施和典型做法，推广典型经验，营造良好氛围。确保政策落实，工作积极稳妥推进。

政策解读链接：http://www.huaning.gov.cn/hnxzfxxgk/zyzczzhjd/20230718/1488776.html