华宁县人民政府办公室

关于印发华宁县2019年一季度经济稳增长

“开门红”工作方案的通知

华政办〔2019〕5号

各乡（镇）人民政府、宁州街道办事处，县属各有关单位：

《华宁县2019年一季度经济稳增长“开门红”工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                华宁县人民政府办公室

                     2019年2月19日

华宁县2019年一季度经济稳增长

“开门红”工作方案

为推动2019年全县一季度经济工作开好局、起好步，实现一季度经济平稳健康发展，根据《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市2019年一季度经济平稳开局工作方案的通知》（玉政办发〔2019〕6号）文件精神，特制定本方案。

一、全力以赴稳增长

（一）工作目标

一季度全县实现生产总值同比增长13%。

（二）工作措施及责任分工

1.主动研判，积极应对经济形势。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央、省、市对经济工作的决策部署安排，正视稳中有变、变中有忧的宏观发展形势，不断提高把握经济规律、分析判断经济形势、应对经济运行复杂局面的能力，靶准政策导向和重点工作，精准发力、精准施策。着力抓好《云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2019〕1号）、玉溪市2019年一季度经济平稳开局工作方案、县委十二届五次全会和县十七届人大三次会议精神贯彻落实，确保一季度经济平稳开局。（责任单位：县属有关单位、各乡镇（街道））

2.齐心协力，狠抓支撑指标落实。细化GDP基础指标支撑，明确每一项指标责任单位以及县级责任领导。各责任单位和责任领导要加强研究，采取行之有效的措施，抓住关键环节、重点领域，解决制约实现目标任务的瓶颈、困难和问题，扎实开展工作，推动经济不断向前发展。要主动加强与市级主管部门和数据提供部门的衔接，确保指标数值真实反映全县各行业发展水平，为生产总值核算铸牢支撑。各责任单位特别是基础指标占比较大的工信、住建、财政、金融等部门，要切实履行职责职能，确保牵头负责指标任务完成。（责任单位：县属涉及GDP支撑指标单位）

3.抓好预警，强化经济运行调度。坚持监测、预警、分析、会商“四项制度”，充分发挥经济运行分析联席会议制度的作用，科学分析研判月度、季度的经济运行情况，精准调度重点行业和重点企业生产经营情况，及时协调解决经济运行中出现的问题。切实做好月度GDP监测，重点做好2019年一季度GDP支撑性指标等基础数据监测和把控，严格执行分管领导挂图指挥、责任部门挂图作战、综合部门挂图监测，锁定目标账、厘清支撑账、盘清时序账、找准差距账，对标对表、对标对本、压实责任。（责任单位：县统计局、县发改局、各乡镇（街道））

二、齐心协力抓投资

（一）工作目标

一季度实现全县规上固定资产投资同比增长25%。

（二）工作措施及责任分工

1.加快重点项目建设步伐。

工业方面：加速推进鸿翔中药配方颗粒、年产30万吨不锈钢连铸连轧技改、年处理30000t废旧塑料暨年产10000t塑料颗粒建设、面条生产线建设、2.2万吨/年泥磷无害化处理暨2万吨/年精细磷酸盐等重大项目建设，力争完成工业投资2亿元。（责任单位：县工信局、县工业园区）

综合交通方面：继续推动弥玉高速（华宁段）建设，加快九村至螺蛳铺一级公路（青龙联络线）、“四好”农村公路、生命安全防护和危桥改造、华宁县工程试验检测中心等重大项目建设，力争综合交通投资完成3.5亿元。（责任单位：县交通局）

水利方面：加快推进矣则河水库扩建、雨勒冲水库、小箐水库、温泉水电站增效扩容改造、华溪水电站增效扩容改造等重大水利项目建设，力争水利投资完成0.25亿元。（责任单位：县水利局）

城镇建设方面：启动“美丽县城”建设工作，新开工盘溪片区城中村棚户区改造、县城“增绿”工程、宁城尚居等重大项目，加快推进盘溪橘乡特色小镇、福园商住小区、丰泽雅园、华坛苑“A期”居民小区、华坛商务楼建设等重大项目，力争城镇建设投资完成0.8亿元。（责任单位：县住建局）

农业方面：加快推进大龙树村委会小龙树柑橘基地建设、所梅早村委会红机车河柑橘基地建设、大黑山核桃种植基地建设等项目建设，力争农业投资完成0.6亿元。（责任单位：县农业局）

教育方面：抓好华三中改扩建项目建设，加快推进C级不安全校舍改造、宁州中心幼儿园、青龙中心幼儿园、盘溪中心幼儿园等重大项目，力争教育投资完成0.25亿元。（责任单位：县教育局）

旅游方面：新开工象鼻温泉旅游度假区项目，扎实推进冲麦田园综合体、磨豆山国际山地旅游综合体、么波冲生态度假区建设，抓好中广核云南华宁磨豆山风电场安全防护设施修建、橘乡园农家乐民宿等重大旅游项目建设，力争旅游投资完成0.25亿元。（责任单位：县文旅广体局）

2.多渠道筹集项目建设资金。积极争取中央、省、市预算内资金和重点项目前期工作经费，紧盯新增专项债券预算开闸下达节点，积极争取新增专项债券规模重点支持“补短板、增动力”市级重点项目建设。加大存量资产盘活力度，采取出让国有资源资产和资产证券化等多种方式支持在建基础设施项目建设。鼓励符合条件的项目通过各类融资工具募集资金。加强政银企合作，力争实现一季度金融机构人民币存贷款余额增速增长15%以上，确保更多项目获得银行贷款支持。加大招商引资力度，重点抓好固定资产投资类和生产经营类项目招商，年内开发储备招商引资项目不少于30个，全面落实招商引资优惠政策和投资促进政策，努力实现引进市外国内资金与投资同频共振。（责任单位：县财政局、县发改局、县招商局、人行华宁县支行、各乡镇（街道））

3.加强投资项目调度管理。做好盘溪片区城中村棚户区改造、县城“增绿”工程、宁城尚居等5个一季度集中开工项目谋划工作，加强重点项目协调推进，重点解决项目用地、资金、环评等突出问题，积极争取省级新上重大项目能耗单列指标，确保重大项目按时落地实施。推动重点项目县级领导联系推进制落地见效，定期集中调度推进项目，确保第一时间发现问题、解决问题，做到每天有工作量、每周有进展、每月有成效。（责任单位：县发改局、县工信局、县工业园区、县交通局、县住建局、县水利局、县教育局、县农业局、县国土局、县文旅广体局、各乡镇（街道））

三、做强工业促转型

（一）工作目标

一季度实现全县规上工业增加值同比增长28%。

（二）工作措施及责任分工

1.狠抓重点产业发展。

磷化工方面：全力保障活发磷化、祥磷制品等磷化工存量企业释产能、提效益。抢抓磷化工产业布局调整机遇，抓好磷化工关联产业承接配置，规划建设华宁绿色磷化工园片区。加快推进硕沣矿业、胜创磷化等项目，力促2.2万吨/年泥磷无害化处理暨2万吨/年精细磷酸盐项目尽快投产。（责任单位：县工信局、县工业园区）

陶瓷建材方面：深挖陶瓷文化内涵，对标外宾礼品标准高水平打造陶瓷文化创意区。鼓励支持玉珠水泥、长美陶瓷等企业做强做大，推动玉珠水泥日产5000吨熟料新型干法水泥生产线尽快达产。（责任单位：县工信局、县工业园区）

装备制造方面：正视风电行业发展拐点，积极盘活风电制造存量企业，帮助上海电气等停产半停产企业拓市场、稳生产。支持金鹿拖拉机、科力电器等制造企业革新技术、扩大规模。（责任单位：县工信局、县工业园区）

生物加工方面：积极帮助盛泉果蔬、万豪实业等农产品加工企业解决难题，全力保障鑫晨食品、昌盛工贸、永强中药等企业正常运转，加快推进云南维合农产品有限公司年产1万吨高原特色农产品冷储加工项目，力争鸿翔中药饮片和中药配方颗粒项目早日达产。（责任单位：县工信局、县农业局）

新能源方面：继续做好磨豆山、将军山、大丫口三个风电场生产运行，力争新能源产业增加值增速不低于去年同期水平。（责任单位：县工信局）

造纸行业方面：积极支持裕丰纸业、金晨纸业开拓市场、促销扩产，加快推进金晨纸业年产9万吨高档生活用纸（二期）、裕丰纸业年产20万吨高强度瓦楞纸等项目建设。（责任单位：县工信局、县工业园区）

2.强化工业经济运行调度。继续推行县级领导干部联系帮扶重点企业工作机制，采取“一企一策”帮扶措施支持企业稳定发展。抓紧解决春节后企业用工、流动资金等问题，推动企业春节后尽快启动和恢复生产。积极引导企业根据市场行情合理安排设备检修和维护时间，确保生产能力尽可能释放，帮助有生产条件、产品有市场的停产、减产企业复产达产。建立“小升规”重点规模以下工业企业培育库，做好企业纳规统计工作，力争年内纳规企业2户。（责任单位：县工信局、县工业园区）

3.落实工业发展各项政策措施。积极申报市级产业科技创新发展引导专项资金工业和信息化领域支持项目。做好电力市场化交易政策宣传，扩大企业电力市场化交易，切实降低企业用电成本。搭建银企互联互通平台，深入开展银政企合作，积极争取市级民营企业、中小企业专项贷款，着力破解中小微企业融资难、融资贵难题。（责任单位：县工信局、县财政局、人行华宁县支行）

四、激活消费服务业

（一）工作目标

一季度实现全县第三产业增加值同比增长10.7%，社会消费品零售总额同比增长12.2%。

（二）工作措施及任务分工

1.推进市场主体培育。加快县城、盘溪棚户区改造，科学规划商贸服务业功能分区，积极争取农村集贸易市场建设，解决农产品卖难、生活必需品买难。抓好城镇集贸市场清理整顿，优化商业消费热点布局，加快特色商业区、特色餐饮街区建设，挖掘新兴消费潜力。抢抓云南省打造数字经济应用试验场机遇，积极引入富有创新活力、产业潜力、创业吸引力的创客孵化器，推动数字经济与各类产业相互嵌入、融合发展。坚持发展电子商务，把农产品流通网络建设作为电子商务进农村的重大项目进行统筹安排，重点加强农产品流通仓储、冷链、物流配送建设，推动电商、快递企业对农村物流服务网络和设施的共享衔接，拓展农村配送渠道，推动农产品流通体系创新发展。（责任单位：县工信局、各乡镇（街道））

2.大力促进市场消费。全面落实“消费升级行动计划”，大力宣传和落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等优惠政策，积极组织县内商贸企业开展以增加品质供给、释放消费需求为主题的专题促消费活动，着力推动“家电下乡”“超市下乡”“农资下乡”，以优质服务送货上门。引导餐饮业态提档升级，支持鼓励有条件的餐饮企业经营婚宴席，充分满足大众新型消费需求。力争实现批发业商品销售额同比增长22%，零售业商品销售额同比增长15%，餐饮业营业额同比增长20%，住宿业营业额同比增长20%。（责任单位：县工信局、县文旅广体局、县市场监督管理局、各乡镇（街道））

3.大力提升旅游消费。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与文化、康体养生产业深度融合，着力构建以“泉、橘、陶”和生态休闲度假为特色的全域旅游发展格局。推广应用“一部手机游云南”，完善吃、住、行、游、购、娱六要素线上服务水平，全面提升服务质量。继续加强旅游市场秩序综合整治，营造良好的旅游消费环境。加强旅游文化营销推介，策划一批品牌节庆活动和体育赛事，不断提升华宁知名度和美誉度，确保实现旅游收入增长20%以上。（责任单位：县文旅广体局、各（乡镇）街道）

4.加大民生领域财政投入。进一步优化支出结构，压缩一般性支出，加大公共服务、公共安全、教育科学技术、社会保障和就业、医疗与计划生育、节能环保、城乡社区八项重点项目支出，督促各相关部门加快民生及公共服务项目实施进度，力争财政预算支出中八项支出增速达26%。（责任单位：县财政局、各（乡镇）街道）

五、做特农业保稳定

(一)工作目标

一季度实现全县农林牧渔业增加值同比增长6.5%。

(二)工作措施及任务分工 

1.抓牢春季农业生产。抓紧划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。加强农情调度，组织好小春田间中耕管理，强化农业科技指导，推进高效节水灌溉工程建设，确保小春粮食产量1000万公斤以上，粮食种植面积稳定在17万亩以上。（责任单位：县农业局、各（乡镇）街道）

2.加强春耕备耕工作。科学组织好生产调度，及时收割小春作物，认真谋划大春生产，制定2019年大春生产指导意见。做好种子、化肥、农药、农膜等农资储备供应，加强农资市场监管，开展专项整治，净化农资市场。抓好烤烟育秧、预整地工作，加大技术培训力度，组织开展农机服务春耕生产。实施耕地地力保护补贴、农机购机补贴，落实各项富农惠农政策。（责任单位：县农业局、各（乡镇）街道）

3.狠抓特色优势产业发展。加快高效农业发展，打造“一村一品、一镇一特”发展新格局，加快推进高原特色水果经济园建设，重点抓好烟、畜、果、菜、药等优势农业产业提质增效。继续打造万亩烤烟连片和高原特色优质烟叶示范区。抓好蔬菜种植典型示范，发展壮大“三棵树”产业，做强做大蔬菜、柑橘等农产品。依托鸿翔、永强等企业带动发展中药材产业。实施规模化、标准化养殖，积极争取中央、省、市畜牧专项贴息贷款，助推畜牧养殖业科学健康发展。引导农民搞好土地合理流转，促使土地向种养大户、龙头企业集中，不断加快现代农业发展。（责任单位：县农业局、各（乡镇）街道）

六、促进建筑业平稳增长

（一）工作目标

一季度实现全县建筑业增加值同比增长30%。

（二）工作措施及任务分工

1.促进建筑企业发展壮大。全面落实《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市加快建筑业发展的实施意见的通知》（玉政办发〔2018〕10号），着力培育专业资质承包企业，积极扶持龙头骨干企业，支持鼓励本土企业做大做强。对县外大型建筑企业进行上门服务，主动对接、简化流程，指导企业在华宁完成工商注册、资质办理和统计入库工作，打造华宁县建筑业企业总部经济。（责任单位：县住建局、各（乡镇）街道）

2.加强建筑企业统计。结合第四次全国经济普查，搞好调查研究，弄清全县建筑业家底，客观真实反映华宁建筑业情况。加强对辖区建筑企业管理，督促各企业做好行业统计和建筑业产值统计工作，提高管理部门、企业业务水平，保证数据填报准确、及时、有效。（责任单位：县统计局、县住建局、各（乡镇）街道）

3.推进房地产业健康发展。坚持租购并举，完善住房市场体系和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，补齐租赁住房短板，落实稳地价稳房价稳预期责任，促进房地产市场平稳健康发展。（责任单位：县住建局、各（乡镇）街道）

4.推动装配式建筑产业发展。按照建筑工业化、住宅产业化、产业本地化的要求，积极探索装配式建筑，推动建筑产业结构转型升级。（责任单位：县住建局、各（乡镇）街道）

七、保障措施

（一）加强组织领导。全县上下要把实现2019年一季度经济平稳开局作为当前工作的重中之重，重点谋划、重点部署。各级各部门主要负责人要亲自研究、亲自安排、亲自落实。主要部门要发挥牵头作用，做好行业分析、加强业务指导，全力争取省、市级主管部门支持。各部门要创造性开展工作，全力以赴抓执行、抓进度，并结合实际，研究制定本部门涉及指标任务的工作方案。（责任单位：县属各单位、各（乡镇）街道）

（二）全面加强统计。各级各部门要高度重视基层、基础统计工作，进一步建立完善基层统计体系，不断提升基层统计工作信息化水平，提升统计人员业务能力，提高数据报送质量和效率，各行业主管部门要做好所属行业企业的清查摸底、核对认定和数据更新维护等工作，指导所属行业企业建立统计台账，做到数出有据，督促企业应报尽报，充分反映生产经营成果。（责任单位：县统计局、各（乡镇）街道）

（三）优化发展环境。深入推进“放管服”改革，将2019年作为营商环境提升年，进一步简化优化政务服务流程。制定实施促进经济持续健康发展的政策措施，积极营造优质高效营商环境，进一步降低企业生产经营成本，鼓励企业扩销促产，着力激发市场主体活力，大力培育壮大市场主体，积极挖掘新产业、新业态和新模式对经济增长的贡献。（责任单位：县政务服务管理局、县发改局、县市场监督管理局、各（乡镇）街道）

（四）强化监督检查。县政府督查室要将2019年一季度经济平稳开局落实情况列入重点督查督办事项，加强跟踪问效，强化过程监管，全程跟踪，及时掌握推进落实情况，使有责必担成为共识，让失责必究成为常态，确保2019年一季度经济发展健康平稳。（责任单位：县政府督查室）