《云南省人民政府办公厅关于实施基本养老保险扩面增效专项行动的意见》政策解读

为深入贯彻落实党中央、国务院关于完善覆盖全民的社会保障体系和省第十一次党代会决策部署，按照省委、省政府精准实施全民参保计划工作安排，省人民政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于实施基本养老保险扩面增效专项行动的意见》（以下简称《意见》）。

一、出台《意见》的指导思想和重大意义

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话精神，按照党中央、国务院关于实现基本养老保险全国统筹的决策部署，锚定我省2035年与全国同步基本实现社会主义现代化战略目标，坚持以人民为中心的发展思想，以织密民生保障网、推动高质量发展为目标，以调结构、促增收为主线，坚持项目工作法、一线工作法、典型引路法，创新工作机制、完善政策体系、强化扩面措施、提升服务水平，在促进基本养老保险应保尽保、实现人人老有所养的同时，突出优化参保结构，将更多人员纳入更高保障水平的城镇职工养老保险制度，实现老有颐养。通过扩面提质，加大再分配力度，持续增加城乡居民收入，让人民群众更加公平享有改革发展成果和更可靠的社会保障，促进各族群众从全面小康向着共同富裕目标迈进，为谱写好中国梦的云南篇章提供有力支撑。

二、《意见》提出的两大主要目标

一是“扩面”，即扩大基本养老保险参保范围，实现到“十四五”末三项基本养老保险制度对全省应参保人员的覆盖率达到95%，并长期稳定在95%以上。二是“增效”，即在继续扩大基本养老保险覆盖面的同时，着力调整优化参保结构，着力提高城镇职工养老保险参保占比。到“十四五”末，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到30%以上；到2035年末，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到50%以上。通过持续优化参保结构，把更多人纳入职工养老保险，将来退休后可以享受到高水平的养老保障。

三、《意见》谋划了四个方面15项具体实施措施

四个方面即：以“八类群体”为重点，以社保服务“四个能力”为支撑，以多方联动“四个机制”为保障，实施“六个一批”行动，推进基本养老保险扩面增效。重点落实15项具体工作。一是精准识别扩面对象。加强跨部门涉社会保险数据共享比对，根据户籍信息、纳税主体、新增市场主体、省内高校在校生数据、省内服刑人员、低保对象、特困人员、致贫返贫人员等数据信息，结合入户调查，摸清基本养老保险法定参保对象中已参保及未参保人员底数，建立扩面对象实名库，并实现动态更新。二是强化执法扩面一批。加大对各类用人单位的执法检查力度，督促未参加城镇职工养老保险的用人单位尤其是具备参保缴费能力的企业依法参保。三是完善政策吸纳一批。优化被征地农民参保缴费补贴政策，加大激励力度，引导有缴费能力的人员参加企业职工养老保险并持续缴费，将其余人员纳入城乡居民养老保险。四是依法维权纳入一批。畅通劳动者参保维权渠道，加强权益保障宣传，鼓励维权补缴人员积极参保、持续缴费。五是典型引路带动一批。引导村（社区）干部参加企业职工养老保险，带动有缴费能力的城乡居民尤其是富裕农村居民群体参加企业职工养老保险。六是精准宣传动员一批。依托社保服务“康乃馨”行动，组建社保服务先锋队和志愿者队伍，以及乡镇（街道）、村（社区）管理的各类基层服务组织，针对目标群体组织入户，在开展入户家庭收入情况调查的同时，通过更多的“点对点”、“面对面”、“一对一”的宣传，动员扩面对象参加城镇职工养老保险。七是政府帮扶兜底一批。落实对就业困难人员和高校毕业生等群体的社会保险补贴政策，引导持续参保缴费。坚持和完善困难群体参保帮扶政策，完善城乡居民养老保险补缴政策。八是建立在政府统一领导下的部门协同联动机制。各级建立基本养老保险扩面增效议事协调机制，人力资源社会保障部门牵头，其他有关部门围绕扩面增效目标，根据职能职责，积极参与扩面增效工作。九是建立信息共享机制。各级政府分级建立基本养老保险涉社会保险信息共享比对机制。十是建立入户调查机制。各级政府结合乡镇（街道）、村（社区）基层组织建设和网格化管理推进，建立全民参保入户调查常态化工作机制，精准掌握调查对象基本情况。十一是建立挂钩“包保”机制。省级以人力资源社会保障部门为主，建立“厅级干部挂州市、处级干部挂县市区、普通干部挂乡镇（街道）”的三级挂钩联系“包保”工作机制。十二是强化“智慧社保”支撑能力。以“数字云南”建设为契机，以“智慧政务”建设为核心，全面推进全省社会保险经办工作由“信息化覆盖”进阶“数字化转型”，实现“智能化变革”。十三是提升公共服务能力。加快推进社会保险服务事项标准化、规范化，完善社保公共服务机制建设。十四是提高主动服务群众能力。开展“社保服务进家门，权益落实到个人”服务理念教育。用好一线工作法，分级组建社保服务先锋队，实施优质、高效、暖心的“康乃馨”社保服务行动，锻造一支政策熟、能吃苦、善于做群众工作的服务队伍。十五是增强宣传引导能力。建立常态化社会保险政策宣传机制。创新宣传方式、拓展宣传渠道。加强正面引导，强化舆论监督，积极营造浓厚氛围。