第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实省委、市委重大决策部署，主动适应新常态，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力实施县委十一届七次全会确定的生态立县、产业强县、特色兴县、开放活县战略，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力闯出一条具有华宁特色的跨越式发展的路子来，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会，把华宁建设成为经济繁荣、生态宜居、民族团结、社会和谐、健康幸福的玉溪东部门户。

第二节 发展目标

一、发展定位

总体定位：今后五年，华宁要与全市同步在全省率先全面建成小康社会，努力实现经济社会跨越式发展，把华宁建成传统产业提质增效示范区、新兴产业培育壮大聚集区和经济繁荣、生态宜居、民族团结、社会和谐、健康幸福的玉溪东部门户。

城镇定位：打造泉乡、橘乡、陶乡文化，围绕玉溪市开展“六城同创”工作，巩固国家级园林县城成果，创建国家级卫生县城、国家级生态文明县，打造山水田园生态宜居城镇。

产业定位：着力做优一产、做强二产、做活三产，促进三次产业融合协调发展，打造高原特色现代农业示范县、云南风电设备制造产业基地、云南陶文化产业基地、云南磷化工产业基地、滇中康体休闲旅游度假目的地。

区域定位：融入滇中经济圈，构建区域性交通枢纽，把华宁县打造成玉溪对外开放的东部门户。

二、发展目标

根据华宁经济社会发展的基础和发展趋势，未来五年，华宁的经济总量和产业结构协调发展，经济社会发展速度和质量实现跨越式提升，人民生活水平和生活质量显著提高，生态环境进一步改善，综合经济实力和竞争力明显增强。

（一）经济发展目标

到“十三五”末，全县生产总值年均增长11%左右；人均生产总值年均增长10 %以上，工农业总产值年均增长 17%以上，其中：工业总产值年均增长20%以上，农业总产值年均增长10%以上；公共财政预算收入年均增长7%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上。

（二）社会建设目标

促进人口均衡发展，常住人口总量达到22万人左右；全县城镇化水平达到50%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民人均受教育年限增加；城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、居民医疗保险、农村新型养老保险、农村合作医疗全覆盖。

（三）生态建设目标

到2020年，万元县内生产总值能耗小于0.9吨标煤；二氧化硫排放、二氧化碳排放、化学需氧量控制在市级要求的范围以内；森林覆盖率45%以上；城镇生活污水集中处理率90%以上；城镇生活垃圾无害化处理率95%以上；工业固体废物综合利用率100%；集中式饮用水源地水质达标率100%。水环境质量总体改善，空气环境质量、声环境质量保持优良水平。

（四）民生建设目标

城镇居民可支配收入年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入年均增长11%以上；全县消费率60%以上，社会安全感满意率达到97%以上；全县居民人均住房面积达到36平方米以上，其中，城镇人均住房面积达到35平方米以上，农村人均住房面积达到37平方米。居民恩格尔系数达到38%，其中，城镇恩格尔系数达到34.7%，农村恩格尔系数达到40.4%。贫困人口脱贫目标如期实现，城乡居民幸福感增强。

第三节 发展理念

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，实现跨越式发展，必须坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

——创新发展。创新是引领跨越式发展的第一动力，必须把人才作为支撑跨越发展的第一资源，把创新摆在全县发展全局的核心位置，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，深化体制机制改革，激发全社会创新活力和创造潜能。

——协调发展。协调是跨越式发展的内在要求。要按照华宁县产业发展定位，加快传统产业转型升级，积极培育新兴产业，加快服务业发展，构建现代产业体系，促进经济增长向依靠三次产业的协同带动转变。努力扩大消费、优化投资结构，促进经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变。更加注重统筹城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展。

——绿色发展。绿色是跨越式发展的重要保障。要充分考虑资源环境承载能力，把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，按照“产业建设生态化，生态建设产业化”的总体要求，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，通过积极调整结构，加快转变发展方式，大力节约资源、能源，减少污染排放，大力发展低碳经济，促进人与自然和谐共生。

——开放发展。开放是跨越发展的必由之路。坚持把扩大开放放在更加突出的位置，主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，进一步拓展开放空间，提高开放水平。抓住东部沿海地区产业转移的机遇，积极主动做好产业承接工作。

——共享发展。共享是跨越式发展的本质要求。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，大力发展人民民主和基层民主，让全县人民幸福指数明显提升。