第一节 坚持党的全面领导，突出政府引导作用

一、坚持党的全面领导，维护发展规划权威

发展是党执政兴国的第一要务。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是中国经济社会建设顺利实现的根本保证。《纲要》根据县委建议编制，体现了县委对经济社会发展的战略研究、国际国内经济形势的研判和中央、省、市重大方针政策的具体实施，是全县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的重要依据，由县人民政府组织实施。各级各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。各级各部门在专项规划的编制中，要以《纲要》为依据；在经济社会建设管理中，要紧扣《纲要》目标定位、主要任务和重点，加强自身建设，树立科学发展观，坚持“五位一体”协同发展思路，发扬忠诚、干净、担当精神，切实贯彻执行好《纲要》，确保目标任务的顺利实现。

二、转变发展观念，突出政府引导作用

政府是《纲要》的执行主体。要与时俱进，适应新常态，转变政府职能，建设服务型政府，发挥好政府领导、引导作用。一是成立重大项目推进领导小组。统筹、协调、组织联系重点建设项目和产业督查，做好规划和项目落实、考核评价等工作。二是成立《纲要》落实领导协调机构。统筹华宁县“十三五”期间各种协调工作，研究完善推进的政策措施，协调解决推进中的重大问题，督促检查各项工作的落实情况。尤其注重园区经济、县域经济、民营经济、特色经济、高新技术产业的领导协调。三是加强上下联动，强化系统合理建设。加强部门间的沟通协调与相互交流，增强系统认同，营造良好的互动平台，形成上下联动、团结干事、齐抓共管的工作格局。统筹兼顾，认真抓好重大项目、重大规划、重大政策间的联动。按照“多规合一”的要求，切实做好产业发展、新型城镇化、土地利用、环境保护、能源保障、交通设施建设等各类专项规划与《纲要》的衔接。充分发挥各部门的作用，加强宏观管理，贯彻执行好《纲要》，落实好各项任务，促进全县经济社会又好又快发展，实现预期目标。

三、加强组织建设，完善队伍培养机制

坚持党管人才原则，推进人才发展体制改革和政策创新，树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造思想，积极开发人才资源，为华宁经济社会发展提供人才保障和智力支持。实施高层次科技人才引进计划、科技创新创业人才培引计划，创新人才培养机制和模式，坚持培养与使用有机结合，铸就高素质专业型、复合型人才队伍。健全人才发展体制，强化人才激励保障机制，完善人才评价标准，优化人才发展环境，不断创新党管人才的方式方法，提高党管人才工作科学化水平。加强人才干事创业平台建设，创新政府提供公共服务的方式，完善政府人才公共服务体系，推动科技人才向企业集聚。

第二节 严格项目管理，妥善安排投资项目

坚持经济工作项目化，项目工作责任化，把各项发展目标、任务落实到具体的项目上。立足当前、着眼长远，谋划实施一批打基础、管长远的重大项目。加大前期工作投入，深化项目前期准备，提高项目包装和推介水平，切实提高前期工作质量，争取更多的项目进入国家和省、市的盘子。坚持围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全项目督查制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。突出重大项目的龙头带动作用，优化投资项目的行业结构和空间布局，全面提升生态环境设施的保障力，提升投资对经济发展驱动力，为全面建成小康社会提供有力支撑。根据项目推进的要求和投资方向、重点，做好年度投资计划和前期工作计划编制，形成科学合理的项目形成机制。全县项目集群规划317项，项目总投资1019亿元，其中重点项目总投资810亿元，“十三五”期间预期实施235项，累计投资400亿元以上，年均增幅25%以上。

第三节 加强财税金融支撑，确保规划实施

落实利用好国家的财政政策，更加注重民生保障等方面的投入，重点支持高校毕业生就业创业、农村劳动力转移就业、棚户区改造、农村危房改造；在基础设施建设财政投入方面，积极推广运用PPP模式，大幅度减少政府对资源的直接配置，吸引社会资金参与，更好地发挥财政职能作用，重点支持综合交通、水利、新型城镇化、生态环境保护、生态文明建设；充分发挥好金融资本市场作用，支持县内骨干企业实施技术改造与创新，大力支持创新型、创业型、成长型中小微企业发展，完善农业生产保障体系，构建农村意外风险保障网络，促进“三农”服务改革创新，加快发展商业养老、城乡居民大病保险。

第四节 完善监督检查体系，强化规划指导作用

一、健全监管督办机制

细化规划目标任务，落实主体责任，加强跟踪分析，定期召开监督反馈会议，以强化督办抓落实，形成年度覆盖全程的督办机制。对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪，并适时调整相关政策和推进措施。建立健全重大事项报告制度，及时报告规划实施情况，自觉接受县人民代表大会及常务委员会的监督检查。

二、强化全程服务意识

完善项目办理方法和程序，在项目建设的三个阶段全程做好保姆式服务。在项目审批前提前介入，主动和项目建设方沟通，从规划审批的角度对规划设计方案提出建设性意见；在审批过程中严格执行审批程序事项一次性告知制度，减少审批过程，做好批后管理服务工作。

三、营造规划实施氛围

广泛开展宣传，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，及时发布规划信息，面向社会广泛宣传规划，提高公众对规划的认识，在全县上下形成关心和参与规划实施的氛围，让更多的社会公众通过合法程序和渠道参与规划的实施和监督。

四、健全规划评估制度

实施《纲要》中期评估制度，对主要任务、主要发展目标、重大项目实施进展情况进行评估，评估报告报县人民代表大会常务委员会审议。严格评估考核程序，严肃评估考核纪律，增强评估考核的透明度以及公正性、权威性。全面考核各乡镇（街道）、各部门贯彻实施《纲要》情况，重点评估考核推进重大项目落实、重点产业培育等重点工作以及各项量化指标的完成情况。

第五节 注重规划相互衔接，保障规划顺利实施

加强各类发展规划的衔接，原则是下级规划服从上级发展规划，专项发展规划、主体功能区规划服从《纲要》，重点是经济社会发展目标、产业布局、区域空间、基础设施、生态环境、重要资源开发以及政策措施等。各乡镇（街道）、各部门在经济发展、社会管理工作中，要从实际出发，按照《纲要》中定位的产业发展方向和发展重点，建立规划实施保障机制，整合资源，发挥优势，通过规划促转型，谋发展。要切实做深做实专项规划，科学编制年度计划，将《纲要》延伸和细化。把《纲要》提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保《纲要》通过年度计划的分解落实得以顺利实施。