盘溪镇国民经济和社会发展

“十四五”规划纲要

一、“十四五”时期的总体思路和主要任务

“十四五”时期是我们在全面建成小康社会后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化强镇新征程的第一个五年。“十四五”时期盘溪经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实市委五届十二次全会、县委十二届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以全面推进乡村振兴为总抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，做强华宁东部增长极，让盘溪这座大镇更强、名镇更特、重镇更优，建设富裕和谐美丽宜居的现代化新盘溪，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

根据县委十二届八次全会精神，综合盘溪实际，“十四五”时期经济社会发展的总体思路是：“种好一棵树、建美一座城、打造一个新高地”。“种好一棵树”，确保低热河谷特色产业经济发展区建设迈上新台阶。以柑桔产业为主导、冬早蔬菜、养殖业为特色的优势农业发展质量效益不断提升，农业基础设施更加完善，农业产业结构进一步优化，现代生态农业竞争力持续增强；“建美一座城”，确保新型城镇化取得新成效。以规划为龙头，深挖资源特征，推动产业发展，增强集镇辐射带动力，建成连接两广、滇中滇西大通道的商贸重镇。实施乡村建设行动，推动城乡融合发展；“打造一个新高地”，确保改革开放实现新突破。保持经济持续健康发展，以弥玉高速建设和打造云南绿色磷化工产业创新基地为契机，深化区域合作，聚焦高原特色现代农业、绿色工业和商贸流通，培育发展康养文旅业，加快构建产城融合发展的现代产业体系。

围绕上述思路，“十四五”时期，重点抓好6个方面的工作。

（一）坚持规划引领，优化镇域空间布局。明确盘溪主体功能区定位，坚持开发与保护并重，促进资源要素合理流动，着力构建全域覆盖、边界清晰、功能明确的空间格局，形式“一江一潭、两产三区”的空间发展新布局。即：以“一江”（南盘江盘溪段）为纽带，统筹保护与开发，打造南盘江沿江经济带；以“一潭”（盘溪大龙潭）为源泉，建设大龙潭生态旅游保护区；以“两产”（柑桔产业、绿色磷化工产业）为支撑，整合周边资源，建设区域性特早熟柑桔交易集散中心、绿色磷化工产业创新基地；以“三区”（热区特色产业经济发展区、绿色工业发展区、康养与高品质集镇生活区）为枢纽，建成宜居宜业美丽新盘溪。

（二）坚持创新驱动，加快产业转型升级。加速调整产业结构，推动热区特色产业经济发展，抓好一、二、三产业创新协同发展。按照“种植作示范、加工多中心、销售强集散”的思路，抢抓全国柑桔“一村一品”示范镇建设契机，加强高标准农田等农业基础设施建设，创新农业经营组织方式，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快农业全面转型升级。以创建绿色磷化工省级园区为契机，配套完善基础设施，引进优质环保化工项目，打造云南绿色磷化工产业创新基地，发展优质绿色工业。推进生态优势和历史文化优势转化为经济优势，打造以山为纽带、以水为载体、以人文为依托的精品旅游带，培育康养文旅产业。优化创新创业环境，培育引进一批仓储保鲜、冷链物流、电子商务、文化创意等业态，促进生产性、生活性服务业协同并进。发挥盘溪镇发展商贸集群产业的先决优势，夯实根基，带动商贸多元化发展。顺应消费升级趋势，规划建设主题街区，塑造特色商业街消费场景，充分激活夜经济潜力。

（三）突出协调联动，推进城乡融合发展。落实乡村振兴“二十字”总要求，全面推动“五个振兴”，加快形成城乡发展一体化的新格局。完成镇国土空间总体规划编制，突出推进新型城镇化、合理布局、务实管用三大要点，推动多规合一的实用性村庄规划全覆盖。加快棚户区改造进程，争取更多的集镇功能补短板行动项目落地建成，以爱国卫生“7个专项行动”为抓手，增强集镇人口集聚和综合服务功能，推进以人为核心的新型城镇化。持续改善农村人居环境，落实全省美丽乡村建设万村示范行动，保护利用传统村落、特色民居，高标准建设乡村振兴示范村、美丽乡村。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。围绕促进农民增收目标，积极盘活利用闲置资源，巩固提升村级集体经济，指导培育发展一批集体经济强村。

（四）坚持生态底色，厚植绿色发展优势。加强环境综合治理。以管好“一江一潭”为重点，全面落实河（湖）长制工作，加强对河流的监管与治理，稳步推进南盘江流域综合治理，优化水体质量，保护水体的生态环境。完善森林生态效益补偿制度，加强公益林管护、林业有害生物防治等工作。大力发展绿色经济，完善生态文明制度体系，持续打好污染防治攻坚战，推动生产生活方式转变，倡导绿色简约生活，开展节水、节电等活动，积极创建绿色社区，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会风尚。

（五）深化开放合作，发展更高水平开放性经济。深挖滇中城市经济圈与滇南城市经济圈交汇处的地理优势，紧抓弥玉高速建设交通扩延和全省规模第二的弥勒高铁站辐射带动的契机，主动融入昆玉同城化，提升合作交流、要素集聚和协调联动能力，以商贸流通、现代物流为重点，建成连接两广、滇中滇西大通道的商贸重镇。

（六）坚持共建共享，着力增进人民福祉。落实稳定和扩大就业政策，实现城乡居民收入稳步增长，办好人民满意教育，建设健康盘溪，健全完善基本公共服务体系和社会保障体系，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果。扎实推进治安网、警务网、党建网“三网”融合，构建基层社会治理新格局，建设法治盘溪、平安盘溪，推进镇域治理体系和治理能力现代化。统筹发展和安全，提升边疆民族地区社会治理现代化能力和水平，推进民族团结进步示范创建，巩固民族团结宗教和顺良好局面。

二、2021年政府工作主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，更是我们以新气象新担当新作为推动盘溪高质量发展的关键之年，做好今年工作意义重大。

2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，围绕“建美一座城、种好一棵树、打造新高地”发展思路，突出抓项目、增投资、补短板、优环境、转作风、促落实，全面加强党的领导，实现“十四五”良好开局，以优异成绩为建党100周年献礼。

全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：预计镇内生产总值255941万元，增长10%以上，农业总产值92226万元，增长6.5%以上，规模以上固定资产投资完成17亿元，社会消费品零售总额85534万元，增长15.3%以上，农村居民人均可支配收入17180元，增长10.9%以上，努力完成公共财政预算收入任务，完成向上级争取资金任务1000万元。

实现以上目标任务，要重点抓好7个方面的工作。

（一）聚焦产业发展支撑，在乡村振兴上开创更新局面。夯实农业基础，要全面推进乡村振兴。一方面，推进农业结构调整，扎实抓好高原特色农业。一是加快农业发展方式转变，以生产经营规模化、标准化、专业化、集约化为目标，注重生态农业技术应用，加强农业面源污染防治，提高农业综合产出效益和产业化水平，推进全镇农业产业结构调整步伐的不断加快。二是围绕农业主导产业和优势资源，积极培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等各种新型经营主体，鼓励合作社创办社办企业，推进土地流转，促进规模经营，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。三是抓住产业兴旺“牛鼻子”，以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和物联网信息化为重点，继续做好全镇柑桔、蔬菜、粮食生产的技术指导、宣传培训工作，依托不断提高农业生产的科技含量，试验、培训、推广的有机结合，打牢高原特色农业发展基础，引导、鼓励新型农业经营主体大胆创新，支持农业专业合作社和农业龙头企业开展电子商务应用，做活商贸流通，勇于探索发展地区特色产业，打造高原特色农业品牌。另一方面，努力实现农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是大力促进农村劳动力转移创业就业，继续开展农民科技培训、创业培训，合作社带头人及农业企业、专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训，增强农业科技支撑能力，努力构建新型职业农民队伍，促进农民收入持续较快增长。二是以巩固脱贫攻坚成果为重点，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。把产业发展作为脱贫攻坚与乡村振兴的关键衔接点，引导地方强化脱贫攻坚与乡村振兴融合发展的意识，紧紧围绕贫困群众脱贫摘帽的目标，充分运用乡村振兴的手段和要素，壮大橘乡特色产业，打造一批高效扶贫带贫模式，切实发挥产业的带富作用，用乡村振兴措施巩固提升脱贫成果。

（二）强化基础设施建设，在城乡建设上谋求更多突破。一是加快中心集镇建设步伐。坚持规划引领，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，立足资源禀赋和区位条件，全面完成盘溪国土空间总体规划编制，释放城乡发展空间；进一步确定盘溪发展定位，实现“一张蓝图”引领建设，谋求精准管控。切实规范农村宅基地审批建设，改变农村建房乱象；贯彻落实农村居民进城购房优惠政策，鼓励引导有条件农村居民向城市流动，加快推进新型城镇化进程；着力推进棚改土地开发力度，改造提升棚改区域主要通道；积极推动南盘江生态保护与开发，统一规划设计，逐步开发建设临江绿色景观、休闲栈道、特色民居、文化长廊，民族广场、特色小吃街等具有盘溪特色的“沿江经济”；加快推进大波浪片区项目建设，年内完成大波浪一期项目三条市政道路建设，积极推进大波浪二期项目建设，盘活大波浪片区剩余闲置土地；建成污水处理厂，促进集镇功能品质不断提升，建好同心广场大戏台，打造新时代思想文化宣传的新阵地；强化中心城区精细化管理，狠抓中心城区主街道、镇郊结合部、辖区主干道等重点区域卫生整治，加大规范管理执法力度，健全完善集镇停车场、停车位等配套基础设施和文体公共服务设施，有效治理集镇“脏乱差堵”顽疾并形成长效工作机制，打造干净有序集镇形象。二是全力抓好农村基础设施建设。持续推进农村道路建设，加快推进永平大桥延长线昆河铁路K167+800新建道口、盘山路道路、磨法路、团结大桥、河东村桥及二中桥等项目建设，切实改善农村交通设施条件，确保群众出行的便捷通畅；积极推进电网改造工程，协调推进10kV南头线改迁工作，破解10kV南头线与10kV城镇线重载问题，保障沿线8个村委会56个村民小组电力供应；实施农村人饮工程，加快在建工程进度，积极向上级部门争取项目资金，全面补齐饮水安全短板，提高饮水安全保障；以农业农村现代化为方向，不断争取上级政策和资金，积极做好现代物流相关设备配套服务工作，加快推进盘溪特早熟柑桔交易集散中心冷链物流项目建设；认真组织村级公益事业一事一议财政奖补项目实施工作，不断改善人民群众的生产和生活条件。

（三）突出抓好招商引资，在经济发展上取得更大进步。一方面要抓好现有产业经济的培育、扶持和壮大。依托盘溪区位及资源优势，主动对接国家和省市县规划及重大战略，按照相关产业政策和产业发展方向，不断增强产业集聚，培育和壮大主导产业。一是围绕柑桔产业，充分发挥盘溪得天独厚的气候资源，在“早熟、优质”上下功夫，采取苗木管理、农残及病虫害防控、抢青采摘控制、标准化建设等措施，力争引进柑桔无害化处理、深加工等项目，不断加快柑桔产业组织化、规模化、品牌化、信息化经营，构建布局合理、技术规范、优质安全、营销完善、品牌凸显的盘溪柑桔产业体系，打造全国特早熟优质柑桔产业基地；二是围绕蔬果储藏、产品运输等环节，引进仓储保鲜、冷链物流、电子商务等业态，示范打造一批专业合作社、家庭农场、产业大户等新型经营主体，推动产业融合发展，争取年内开工建设盘溪农产品交易及冷链物流项目；三是围绕“绿色磷化工”产业，打造云南绿色精细磷化工产业创新基地，积极申报盘溪绿色精细磷化工产业园区，整合磷化工产能，完成活发磷化3万吨黄磷项目建设，支持活发集团活发三期6万吨黄磷、磷矿渣循环综合利用、余热发电、尾气回收等项目，确保年内云南绿色精细磷化工产业创新基地建设取得实效。另一方面要改善投资环境，加快招商引资步伐。进一步优化镇域内的营商环境，增强社会投资和企业发展信心，激活市场活力，切实增强招商引资的紧迫性和主动性，不断加大招商引资力度，采取“亲情招商、以商招商”等多种方式，积极参加各种项目推介活动，积极谋划实施一批产业项目，以产兴镇、以产促镇，实现兴一座集镇，强一域经济，富一方百姓。充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，全力做好全镇项目尤其是重大项目的招商引资工作，重点抓好招强商招实商，着力推进棚改开发、大波浪及蔗渣板厂闲置土地盘活、弥玉高速（盘溪段）征迁工作社会协调、污水处理厂后续建设及运营、南盘江康养休闲项目建设等重点工程。

（四）加强生态文明建设，在生态宜居上实现更大作为。一是筑牢绿色生态屏障。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加强森林资源管理，抓好公益林、天然林保护，实施封山育林，集中围绕大龙潭面山、交通沿线等区域植树造林，持续提高森林覆盖率；科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，为未来构建水、田、林、城相融合的发展格局预留足够空间。二是持续推进人居环境整治。以美丽乡村建设为载体，大力建立完善村庄人居环境管护长效机制，以推进爱国卫生“7个专项行动”为引领，以“5.20”集中整治行动为示范，积极倡导健康文明新风尚，巩固提升省级卫生乡镇、卫生村创建成果，着力改善提升农村人居环境，营造整洁优美、文明有序、健康舒适的生产生活环境。三是全面提高群众环保意识。始终将习近平生态文明思想根植于心、践之于行。通过普法宣传，牢固树立全民生态文明观念，打好污染防治攻坚战、“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和农业农村污染治理、生态保护修复等8个标志性战役。认真做好各级环保督察整改巩固提升工作，深入推进河（湖）长制，加快实施南盘江、曲江水系保护治理，确保南盘江、曲江断面水质持续好转。

（五）大力发展社会事业，在民生福祉上采取更实举措。一是全面提升社会保障服务水平。始终把便民服务放在第一位，全面落实低保、医疗救助、临时救助、就业、养老等各项惠民政策，关心关爱妇女儿童、老龄、退役军人等特殊困难群体，在保障和改善民生上再创新业绩。二是推进教育均衡化发展。不断加大教育投入，完善教育设施和办学条件，强化教育督导管理，提升教育教学质量；持续巩固义务教育成果，加快普及学前教育，争取年内实施盘溪机关幼儿园项目建设。三是大力发展卫生事业。继续推进盘溪镇卫生院规范化建设和农村医疗点达标建设，深化家庭医生服务工作，提高医疗服务水平；巩固城乡居民医保成果，让群众得到更多实惠。四是全面贯彻执行党在农村的各项方针政策和法律法规，强化村集体“三资”管理，紧紧围绕惠民生、保稳定、促和谐，抓好各项惠民政策的落实。五是丰富群众精神文化生活。大力实施文化惠民工程，充实完善镇村文化活动中心软硬件建设，编排一些群众喜闻乐见、贴近群众生活、弘扬社会主义核心价值观的好节目，不断传递正能量。

（六）积极创建平安盘溪，在社会治理上展现更高水平。以社会治理现代化为抓手，统筹推进保稳定、护安全、促和谐各项工作，打造更高水平的平安盘溪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展突出信访问题集中整治专项行动，有效运转矛盾纠纷排查化解机制，注重矛盾纠纷源头防范，防止重大治安问题或群众性事件发生；健全完善立体化社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众的安全感；扎实推进依法治县，深入开展普法宣传教育，提高全社会知法守法遵法意识；深刻汲取矣则河7.9事故和顺昌工贸11.19事故教训，强化安全监管，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，开展重点行业领域专项整治和隐患排查治理工作；加强食品药品卫生监管，建立健全重大动物疫病防控制度，保障“舌尖上的安全”，认真落实疫情防控相关要求，切实维护人民群众生命财产安全；依法管理宗教事务，广泛开展民族团结进步示范创建，巩固拓展民族团结宗教和顺良好局面；树牢总体国家安全观，坚持“党管武装”，做好国防动员、双拥工作，推进军民融合发展。

（七）加强政府自身建设，在作风效能上实现更大提升。面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们要坚持党的全面领导，不忘初心、牢记使命，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央和省市县委重大决策部署落地见效，在更高起点开创政府工作新局面。一要加强政治建设，磨砺实干担当。坚持以党建促发展，将党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程；严格落实激励机制、问责机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，严肃整治“庸政懒政怠政”；增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，学习新知识，掌握新要求，提高专业化水平，努力成为构建新发展格局的行家里手；倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争，真抓实干把上级决策部署贯彻到政府工作各个方面。二要加强法治建设，坚持依法行政。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力；坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，发挥政府法律顾问作用，推进政府信息公开，做好政策解释工作；高度重视司法、舆论、社会监督，让权力在阳光下运行，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，广泛听取和采纳各界人士意见建议，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。三要加强能力建设，锻造务实高效。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上；突出问题导向、目标导向、结果导向，始终紧扣目标任务，紧盯问题短板，推行工作清单及目标管理，对重点工作、重点项目实行工期倒排、任务倒逼，加强督查调度，严格绩效考核，确保工作效率和工作实效；推进政府机关作风转变，将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，认真倾听群众呼声、切实关心群众疾苦，充分理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层下沉，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际更合民意。四要加强廉政建设，永葆清正廉洁。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”，始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设；树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理；树牢红线意识，强化关键岗位风险防控，加大资金使用、工程建设、政府采购等重点领域环节监管力度，进一步扎紧管权管事管人制度笼子，驰而不息推进正风肃纪，始终保持惩治腐败高压态势，以干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象取信于民。