一、2013年工作成效显著

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府按照县委十一届四次全体（扩大）会议的部署和县十六届人大一次会议确定的目标任务，解放思想，开拓创新，狠抓落实，克服了各种自然灾害的影响，保持了经济社会持续健康快速发展，实现了新一届政府的良好开局。

（一）综合实力实现新提升。紧紧抓住中央、省市大力发展县域经济的重大机遇，坚定不移地实施“生态立县、农业稳县、工业强县、科教兴县、旅游活县”五大战略，狠抓特色农业、工业发展、城镇建设、旅游项目、基础设施五个重点，主要经济指标实现了两位数增长，推动县域经济争先进位。预计完成县内生产总值55.5亿元，增长16%，其中：第一产业增加值14.6亿元，增长6%；第二产业增加值19.9亿元，增长24.9%；第三产业增加值21亿元，增长14%，一、二、三产业结构由2012年的27.5�34.3�38.2调整为26.3�35.8�37.9。完成农业总产值24.7亿元，增长17.8%；工业总产值60亿元，增长24%；规模以上固定资产投资19.7亿元，增长60%；社会消费品零售总额12.7亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入24100元，增长15.6%；农民人均纯收入8800元，增长16%。

（二）“三农”工作取得新成效。始终把发展高原特色农业作为加快农村经济发展的重中之重，紧紧围绕烤烟、生态畜牧业、“三棵树”、蔬菜等特色产业积极调整产业结构，促进农民增收。粮经比例由2012年的36�64调整为34�66。种植烤烟10.9万亩，收购烟叶1340万公斤，收购金额3.5亿元；新栽柑桔9124亩、核桃30000亩、柿子2273亩，种植面积分别达7.7万亩、11.6万亩、3.8万亩，“三棵树”发展规模达23万亩，实现产值6.6亿元，增长42.9%；种植蔬菜16.6万亩，实现产值4.4亿元，增长20.4%；加快以生猪、肉牛、家禽为主的养殖小区建设，扶持养殖专业村和养殖大户，实现畜牧业产值7.4亿元，增长10.9%。狠抓农田水利基础设施建设，各纳甸等5座水库除险加固、6566口水窖建设、3.9万亩中低产田地改造、龙洞河治理、规模化节水示范工程等项目全面完成，中央财政小型农田水利建设重点县项目顺利推进，核桃冲水库建设项目已进入国家评审，玉溪市东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程加快推进。全面开展路域环境综合整治，新建成通村油路36公里，完成农村公路大中修39.5公里。启动通红甸乡扶贫开发整乡推进试点项目，完成整村推进等扶贫开发项目38个。积极应对五年连旱，妥善处置“6.2”暴雨灾害。培训农村劳动力21450人次，转移输出3500人。

（三）工业经济迈上新台阶。坚定不移地实施“工业强县”战略，围绕园区加快产业集聚，培育壮大支柱产业，着力打造矿电、陶瓷建材、磷化工、生物资源加工、装备制造等产业。预计实现工业增加值13.7亿元，增长20.6%。中广核磨豆山4.8万千瓦风电场竣工发电，500千伏宁州输变电、110千伏恩永输变电工程建成投入运行，老独寨水电站快速推进，电源电网更加完善。顺昌工贸年产20万吨铸件、康宏球团年产120万吨氧化球团、蓝天重工年产200台套风电塔筒、裕丰纸业年产10万吨瓦楞纸等一批重点项目建成投产。玉珠水泥日产5000吨水泥熟料、上海电气风力发电机制造、远东新能源年产10万吨生物炭等项目前期工作顺利开展。新增规模以上企业4户，总数达28户，全县工业规模不断壮大。以新庄低丘缓坡土地综合利用开发试点项目为契机，加快工业园区基础设施建设，莲花塘片区供水工程、新庄片区主干道等项目竣工投入使用，新庄片区456亩土地平整即将完成，基本实现了“五通一平”。“一园四片区”发展格局初具规模，园区建成面积达3.1平方公里，新增入园企业6户，入园企业达58户。预计完成园区固定资产投资6.5亿元，实现园区工业总产值51亿元，增长32.3%，成功晋升省级工业园区。

（四）城镇建设迈出新步伐。围绕“建筑特色化、功能现代化、环境生态化、设施配套化”的要求，高标准、高品位推进城镇建设。完成县城道路交通、绿化建设、城市防洪等专项规划，实现城乡规划全覆盖。保障性住房竣工 1548 套，拆除重建农村危房500户，宁州一号、华城盛景一期等房地产项目竣工，月泉湾・福邸、迎新小区等项目开工建设。南过境路环境综合整治工程加快推进，华宁大酒店、县城污水处理厂、县城垃圾填埋场建成投入使用，完成宁荣街、宁锦街综合整治及西市街断头路拆迁工作，社会福利中心进入装修扫尾阶段，体育综合训练馆即将竣工，文化馆厢房、园山路大桥、殡仪馆开工建设，县城人居功能和环境不断改善，品位明显提升。依法依规开展拆临拆违工作，全县累计拆除临违建筑12.3万平方米，有力打击了违法违规行为，维护了社会公平正义。国家园林县城创建通过专家组考评。创新户外广告管理，规范县城车辆停放，县城管理明显加强。加快创建盘溪民族团结进步示范区，完成集贸市场改造、集镇供水一期、二期工程，开工建设聚龙湾、同心示范广场、大波浪综合开发等项目。加强村容村貌整治，建设美丽家园14个，城乡面貌不断改善。加大城乡统筹力度，完成“农转城”9789人。

（五）财税金融注入新活力。强化税源培育和监管，千方百计增加财政收入。完成地方财政收入4.18亿元，增长25.6%。全面推行集中账户资金管理制度，出台《华宁县争取上级资金奖励考核暂行办法》，全县各级各部门共向上争取资金 5947.5万元。出台《华宁县非税收入管理办法》，规范非税管理。优化支出结构，坚持“有预算不超支，无预算不开支”，完成地方财政支出13.1亿元，增长24.2%。加大资金筹措和专款拨付力度，化解历年欠拨专款1.1亿元。创新投融资平台建设方式，成立华宁县城市建设投资有限责任公司、华宁县水利投资有限责任公司等投融资公司4个，全县投融资公司达6个，完成融资5.4亿元。清理原农村合作基金会欠款799.4万元。全县金融机构贷款余额29.5亿元，比年初增长18.3%；存款余额51.5亿元，比年初增长17.9%；存贷比为1�0.58，金融部门对县域经济发展的支持力度进一步加大。

    （六）对外开放实现新突破。结合我县资源优势和产业优势，采取“走出去、引进来”等多种方式加大招商引资力度，大力引进对我县经济社会发展具有带动作用的项目和企业。进一步完善招商引资机制，出台招商引资工作意见、工作程序等政策措施，简化审批程序，优化投资环境，完成“三库一站”建设，提升招商引资信息化管理水平，招商软环境更加优化。共签订项目协议19个，协议投资83.7亿元。全县预计实际利用县外国内资金25.5亿元，增长82%，其中：利用市外省内资金3.2亿元，利用省外国内资金22.3亿元。进一步健全“大招商”格局，强化各乡镇（街道）和产业部门的招商责任，全县招商引资氛围逐渐浓厚，乡镇（街道）和产业部门共完成招商引资 25 亿元。依托盛泉果蔬等龙头企业，加快以蔬菜、水果为主的农产品出口，完成出口6200万美元，增长34%。认真做好旅游工作，象鼻温泉度假村进入招商选资阶段，完成了抚仙湖周边项目清理。全年预计接待游客63万人次，增长16%，实现旅游总收入3.6亿元，增长17 %。

（七）生态建设取得新进展。加大对生态保护的投入，逐步改善生态环境。抓好以“四退三还”为核心的抚仙湖保护工作，进一步巩固退田还湖成果，落实河段长责任制，加强入湖河道管理。河道绿化截污、入湖河口湖湾清淤工程全面完工，湖滨缓冲带建设工程有序推进。依法拆除抚仙湖东岸（华宁段）临违建筑270宗22740.8平方米，率先启动环湖路以下退房还湖工程，拆除25宗31户，拆除地块共栽植各类树木1.2万株、花草2.1万丛。加大抚仙湖东岸农业产业结构调整力度，示范种植蓝莓322亩。积极消除农业面源污染，依法拆除交通沿线塑料大棚286.8亩，较好地完成了市级下达的目标任务。实施封山育林4.1万亩、人工造林2.8万亩、低效林改造1.2万亩、公益林管护53万亩、义务植树造林45万株，全县森林覆盖率达34.4%。全面开展“清洁家园”活动，动员全社会共同参与环境保护，共建美好家园。启动县城空气质量监测，加强大气污染防治。强化节能减排措施，加强环境执法监察，提高环评审批效率，环评率和“三同时”执行率达100%，圆满完成市政府下达的主要污染物排放量削减任务。

（八）社会民生得到新改善。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，广大人民群众共享发展成果。兑现3436名原民办教师、代课教师一次性经济补助1410.1万元；实施“校安工程”项目76个，加固B级危房18785平方米，新建校舍10963.7平方米，华一中改扩建工程稳步推进；全面落实农村义务教育营养改善计划和“三免一补”优惠政策；教育环境不断改善，教学质量稳步提高，高考上线率达99.4%。《华宁县志（1978-2005）》出版发行，“两馆一站”全面免费开放，“五三腔”和“华宁陶器制作技艺”列入省级非物质文化遗产，文笔塔开工建设。深化卫生体制改革，实施国家基本药物制度，降低药物价格。加快县医院迁建、乡镇卫生院和村级卫生室建设。新农合参合率达95.6%，减免补偿新农合基金7019.6万元。扩大就业和再就业，城镇新增就业2089人，下岗人员再就业421人，“4050”人员和特殊困难群体再就业324人，开发公益性岗位426个，全县城镇登记失业率3.2%。强化社会保障，城镇基本养老保险、新型农村社会养老保险参保人数分别为16674人、125994人。城乡低保实现按标施保、提标扩面、动态管理。完善社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系。全面加强社会管理创新，积极开展“法治华宁”、“平安华宁”创建工作，推行社会网格化管理，政法系统信息化、执法规范化建设加快，县看守所迁建顺利完成。深入推进“六五”普法和依法治县工作，妥善解决群众合理诉求，化解疑难重大矛盾纠纷67件。加强防范和严厉打击违法犯罪，维护人民群众生命财产安全，第三轮禁毒人民战争成效明显，国防和后备力量建设水平全面提升，社会保持和谐稳定。

（九）政府作风实现新转变。集中精力抓县委决策落实，自觉主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期报告政府工作情况。累计办结人大议案、建议、政协提案共308件，办复率达100 %，切实解决了一批群众关心关注的热难点问题。全面加强党风廉政建设，严肃查处违规违纪问题，查办案件11件11人。制定《华宁县问责办法（试行）》，行政问责11件29人。加大督查力度，对重点项目、工作跟踪督查，提高执行力，工作推进速度加快。认真落实中央改进作风八项规定，加强公务接待、公车、因公出国（境）管理。规范资源交易，取消县级行政审批事项67项，简化程序，实行投资项目集中审批，加快项目落地。深入开展“四群”教育工作，增强工作责任感、紧迫感，践行一线工作法，深入群众、深入实际，全县干部作风明显好转、工作效率明显提高。

民族宗教、安全生产、防震减灾、人民防空、广播电视、计划生育、妇女儿童、残疾人、老龄、粮食、供销、气象、审计、外事等工作全面发展。

各位代表，以上成绩的取得是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和所有关心支持华宁发展的各级领导、社会各界人士、离退休老领导，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是产业发展不足，特别是二、三产业培植不够，缺乏支柱型企业，县域经济发展与其他县区相比差距较大；二是税源单一，财政增收渠道不多，刚性支出不断增加，财政收支矛盾没有得到根本扭转；三是社会矛盾纠纷仍处于多发频发期，维护社会和谐稳定的任务较为繁重；四是部分干部思想不够解放，工作按部就班，抓发展快发展的责任感和紧迫感不强，思想观念和工作作风亟待转变。这些问题必须引起高度重视，认真分析研究，采取有效措施，在今后的工作中加以解决。

二、2014年主要工作任务

2014年是全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，实施“十二五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中全会、省委市委系列重要会议和县委十一届五次全会精神，以项目建设、招商引资为抓手，以改善民生为落脚点，突出特色农业、园区经济、城镇建设、生态文明、基础设施、民生改善、社会稳定七个重点，不断丰富“生态立县、农业稳县、工业强县、科教兴县、旅游活县”五大战略内涵，稳中求进、务实创新，努力推动华宁经济社会快速发展。

全县经济社会发展的主要目标建议为：县内生产总值增长13%以上，工业总产值增长25%以上，农业总产值增长10%以上，地方财政收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，实际利用县外国内资金增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，节能减排控制在上级下达的指标范围内。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）发展高原特色农业，加快推进农业现代化

围绕特色产业调结构。巩固和发展好烤烟、“三棵树”、畜牧、蔬菜四大高原特色产业，着力调整农业种植结构，粮经比调整为32�68。巩固发展烤烟产业，计划种植烤烟10万亩，收购烟叶1250万公斤，努力实现烤烟提质增效。大力发展“三棵树”，加快发展核桃，新栽50000亩；稳步发展柑桔，新栽4000亩；适度发展柿子，新栽2000亩。“三棵树”发展规模达29万亩，实现产值7.2亿元。认真落实统防统治措施，抓好以柑桔为重点的“三棵树”病虫害防治，加大管护力度，促进“三棵树”产业健康发展。发展规模养殖，新建畜禽养殖小区1个，培育养殖大户12户，实现畜牧产值8亿元。建立百亩以上蔬菜示范样板34个、千亩以上展示区11个，发展蔬菜17.2万亩，实现产值4.7亿元。鼓励发展药材、花卉、水果等特色产业。依托高原特色农业，着力发展一批种植示范基地、示范村、种植大户，培育精品农业庄园，提升农业发展质量和水平。加快建设冲麦生态农业公园，丰富农业发展内涵。

夯实农村发展基础。新建节柴改灶1000眼，改造农村危房500户、修缮加固1000户。积极整合资源，建设美丽家园25个。实施规模化节水灌溉综合治理工程，推进节水灌溉8.5万亩。完成2500口爱心水窖和山区人饮工程建设，解决1.5万人安全饮水问题。切实做好防汛抗旱和地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。加快农村信息化建设，实施有线电视网络全覆盖工程，连通26个村委会有线电视网络。深入推进扶贫开发，加快通红甸乡扶贫开发整乡推进试点项目建设，实施青龙镇倒马坎岩脚整村推进、盘溪镇龙潭营柿子产业扶贫、宁州街道王马小河扶贫安居工程等26个扶贫开发项目。开工建设宁州红泥坡小组搬迁工程。

促进现代农业发展。培训农村劳动力5000人，转移就业2000人，增加工资性收入。抓好畜牧、林业、扶贫等贴息贷款申报和发放。积极引导农村土地承包经营权有序流转，通过“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等形式，鼓励和支持承包地向专业大户、农业庄园、合作社、企业流转。扶持壮大龙头企业，启动盛泉果蔬年产3万吨冷藏蔬果冷库、年产4.5万吨洋葱加工项目建设，力争年内建成柑桔交易中心、柑桔无病毒苗木繁育基地。加强无公害、绿色食品、有机农产品的申报认证工作，培育华宁特色农产品品牌。认真落实粮食安全行政首长负责制，重视粮食生产，力争开工建设董家山粮食储备库。积极做好服务“三农”工作，加强气象预警预报，有效预防自然灾害。新建农产品质量安全检验检测站，加强农产品安全监测，确保农产品质量安全。

（二）坚持“工业强县”战略，发展壮大工业经济

强化工业支撑。全力以赴抓好装备制造、冶金铸造、陶瓷建材、生物加工、磷化工、新能源六大产业，强化工业支柱作用。抓好蓝天重工二期扩建、中南长兴 4×1.25 万 吨黄磷、顺昌工贸余热发电等项目建设，力争年内建成投产 。突出抓好玉珠水泥日产 5000 吨水泥熟料、上海电气风力发电机制造、新创盟年处理 60 万吨磷矿浮选等项目前期工作，力争年内开工建设。以建设陶文化创意园、产业园为重点，加快陶产业发展，提高华宁陶知名度。加强现有工业企业的跟踪服务，力争新增规模以上企业 6 户。加强磷化工、装备制造等重点行业管理，提高建成企业的达产率和产销率。认真研究盘活停产企业。深化实施骨干企业倍增工程，培育优势骨干企业 9 户以上。继续实施中小企业成长工程，认真落实加快民营经济发展的各项政策，不断做大民营经济总量。

加快发展园区经济。牢牢把握进入省级工业园区的重大机遇，按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的思路，促使主导产业向园区集中、关联产业在园区配套、产业集群在园区发展。依托新庄低丘缓坡土地综合利用开发试点项目，积极推行农民土地作价入股、土地流转长期租赁等方式，加大土地收储力度，确保土地滚动收储300亩以上，加快土地整治，满足入园项目用地需求。采取多种方式加快园区水、电、路等基础设施建设，新建新庄片区5号公路、35千伏新城变电站至莲花工业片区输电线路。加强盘溪磷化工业片区环境综合整治，不断提升园区承载力。加大引企入园力度，力争完成园区招商引资10亿元以上，新增投资规模1000万元以上入园企业5户，实现园区总产值70亿元以上，增长37%以上。

优化工业发展环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，切实转变职能，主动为企业排忧解难，努力形成上下联动抓工业、促发展的良好氛围。加大招商引资力度，坚持非禁即入，实施公平待遇，全面开放工业投资领域。简化办事流程和办事程序，对企业需要办理的事项，做到快受理、快办结。加强对企业的监督和管理，引导企业增强诚信意识和责任意识，建立和谐的银、政、企关系。引导金融部门转变观念，鼓励银行积极向有市场、有效益、有活力的企业和产品提供资金支持。　　

（三）坚持城乡统筹，加快推进城镇化

抓好县城建设。坚持高起点、高标准，进一步完善县城规划，彰显县城特色和优势，严格执行县城总规和各项专项规划，确保规划的严肃性和权威性。坚持做精县城，改善人居环境，不断加强公共基础设施建设，力争城镇化率提高3个百分点。加快推进县城南过境路环境综合整治、园山路延长线大桥和县殡仪馆项目建设，确保6月底建成投入使用。打通西市街断头路，稳步实施县体育场改建、县公安消防大队营房迁建等项目建设，力争年内完工投入使用。建设宁锦街延长线。加快县城南片区200米控制范围地块的规划建设，打造县城南片新区亮点。启动西入城口环境治理，逐步实施县城“东、北”两个出入口景观建设，推动新区布局组团化、功能现代化、产业高端化，打造具有华宁特色的城市形象和品牌。开工建设宁阳首座、滨河家园、尚岑雅居等房地产项目，加快推进迎新小区、华城盛景・迎秀园、月泉湾・福邸等项目。做好水资源论证，用好用活县城周边水源，适时启动引水入城工程建设。稳步推进老城区提升改造，提高老城区商贸水平。实施城北面山绿化工程，做好县城绿化、亮化、美化工作。

加快集镇建设。坚持做特乡镇、做美乡村，加强城乡统筹，促进城乡互动协调发展。结合特色小镇、美丽家园建设，加大乡镇和农村规划建设力度，启动华溪特色小镇建设。继续加大违法违规行为的打击力度，打造特色鲜明、规范整洁的乡村环境。全力推进盘溪民族团结进步示范区建设，加快建设聚龙湾、同心示范广场、盘溪镇生活垃圾处理场、民族团结广场等项目。新建青龙镇集镇供水工程、通红甸乡等4所基层派出所业务用房，加快华溪镇集镇供水、盘溪镇污水处理厂项目前期工作。加大配套政策落实力度，确保年内“农转城”完成7000人。

规范城市管理。进一步完善管理体制，强化管理职能，创新管理方法，不断提升城市管理水平。加快推进城市网格化管理，集中开展城市综合整治，加大《华宁县城城市管理办法》及8个配套办法贯彻落实力度。规范城区停车泊位有偿使用工作。盘活城市资产，整合资源，引导和动员社会力量参与城镇管理。创新城市管理手段，坚持重心下移，发挥街道、社区的基础性作用，严格落实门前“四包”（包卫生、包绿化、包亮化、包秩序）责任。加大日常巡查和监管力度，杜绝新增临违建筑，坚决遏制乱搭乱建的违法违规行为，充分巩固拆临拆违和城市建设成果。加强环境卫生管理，完善安全防范体系，打造安全、文明、整洁的城镇环境。加强宣传教育，增强市民文明素质，实现城市管理由政府包办向社会参与转变、市民素质与城市形象同步提高。

    （四）强化基础设施建设，夯实发展硬环境

完善农田水利基础。以中央财政小型农田水利建设重点县、国家农业综合开发示范县为重要抓手，全面加快农田水利基础设施建设。整合农业、烟草等项目，实施中低产田地改造1.3万亩。加快推进玉溪市东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程，全面推进征、占地等社会协调工作，确保项目按期完工。开工建设核桃冲水库骨干水源工程、南盘江盘溪段河道治理等项目，完成青龙河治理。做好矣则河水库扩建、小箐水库等项目前期工作。治理水土流失30平方公里，新增有效灌溉面积4000亩。

强化电源电网建设。大力开发和利用绿色能源，促进电源电网快速发展。加快建设老独寨水电站，确保年内竣工投入运行。开工建设大丫口风电场、将军山风电场、110千伏恩永变电站二期、江川至青龙110千伏输电线路、恩永变电站至新城35千伏输电线路等工程。做好白石岩风电场前期工作。加快农村电网改造升级，新建和改造10千伏线路70公里，提高城乡供电保障水平。

促进交通路网升级。千方百计加强交通建设，开工建设通海至华宁至弥勒高等级公路，抓好盘溪永平大桥及引道工程、阿矣寨至法底农村公路改造等项目。积极争取实施白石岩至铁埂、细土至禄丰、华溪至利民通乡油路工程。全力加快华宁至澄江一级公路前期工作。深入开展公路路域环境整治，明确管护职责，依法依规查处侵占路产路权的行为。做好农村公路大中修、危桥改造、公路养护等工作，不断提升道路通达水平，确保人民群众安全便捷出行。

（五）大力推进生态文明，加快建设美丽华宁

切实加强抚仙湖保护。加大投入力度，全面开展“退塘、退田、退房、退人、还湖、还水、还湿地”的“四退三还”工程，为保持I类水质做贡献。认真落实河段长责任制，实施居乐河、五车河、矣渡河等13条入湖河道治理工程。加大种植结构调整力度，支持发展核桃、蓝莓、石榴、枇杷等经果林，提高土地产出率，缩小传统农业种植面积。有效减少农业面源污染。建设沿湖村落垃圾收集处置和重点村落环境综合整治工程，减少农村生活污染。

全力加强生态建设。加快实施蓝天、碧水、绿化工程，以造林绿化为切入点，以公路主干道沿线、集镇、村庄、水源点、河道绿化和绿色苗圃基地、美丽校园、项目造林为重点，大干植树造林，大兴绿化美化，迅速提高全县造林绿化的数量和质量。完成江华路、环湖路、澄华路规划范围的造林绿化工作，建成100亩以上绿色苗圃基地9个、绿色示范村50个。实施低效林改造、石漠化治理、退耕还林、陡坡耕地治理等项目造林，力争全县森林覆盖率提高3个百分点以上。切实加强森林资源保护，严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐林木、毁林开荒等涉林违法行为。清理整顿私开乱挖土地、林地行为，规范村集体土地管理。落实各项环保措施，加大环境违法打击力度，加强空气质量监测，做好企业污染减排工作，切实维护全县环境质量。

加快文化旅游产业发展。加快推进文笔塔、泉乡文化影视城等项目建设。编撰出版《文化玉溪・华宁卷》、《魅力华宁》。抓好节庆文化活动、文艺创作、群众文化、广场文化等工作，促进文化事业繁荣发展。抓住昆玉红旅游文化产业经济带建设重大机遇，围绕“泉、桔、湖、陶”，大力开发旅游资源，打造旅游产品，努力实现旅游产业发展新突破。启动象鼻温泉整体开发项目，加快招商引资步伐。规范抚仙湖项目管理，严格审批程序，提高项目质量，开工建设抚仙湖华夏和谐文化园矣马谷度假区。逐步完善旅游标识系统、县级游客接待中心建设等旅游基础设施。研究开发温泉养生、乡村体验、湖景观光、陶艺鉴赏等旅游产品和线路，丰富旅游内容。依托柑桔旅游文化节等活动，加强营销、宣传，扩大我县旅游知名度。

（六）实施项目带动，增强经济发展活力

突出抓好项目招商。始终把招商引资作为“一把手”工程来抓。强化产业招商，重点围绕矿电、建材、装备制造、陶产品开发、高原特色农业、清洁能源、旅游、现代服务业等重点产业，有针对性地开展招商。全年引进县外资金33亿元以上，增长30%以上。完善招商引资工作机制，实行领导联系重大项目制度，强化部门联动，提高办事效率和服务质量，不断优化招商环境，严格考核，切实提高招商引资实效。

全力加强项目建设。没有项目就没有后劲，没有项目就没有发展，保增长就是要抓项目。始终把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，全力掀起项目建设热潮。鼓励动员各乡镇（街道）、各单位、各行业捕捉项目信息，广辟争取渠道，既争取基础设施、民生工程、社会事业、生态建设、结构调整等国家投资项目，又重视财政资金、民间投资项目的争取工作，在项目争取的数量、质量上有新的提高。努力克服重争取、轻建设的不良倾向，进一步规范和加强项目管理，保证项目质量。做好项目前期工作，精心论证储备一批能够拉动经济增长和改善民生的优势项目，不断充实前期项目库。加强部门沟通协调，确保签约项目及时落地、落地项目快速建设。

加大固定资产投资。坚持把扩大投资和夯实基础作为加快县域经济发展的战略引擎，用足用好各种优惠政策，争取更多的大项目、好项目落户，激发经济发展新动力。全县初步安排500万元以上的固定资产投资项目70个，年内预期完成投资24.6亿元，其中：续建项目20个、投资8.9亿元，新开工项目50个、投资15.7亿元。完善项目推进和要素保障机制，着力解决好资金、土地、能源保障等问题，加快推进重点项目建设，努力扩大投资规模。加强项目协调，实行动态管理，切实为项目单位解决实际困难和问题，对重点项目进行专题研究，组织专门班子抓落实，确保重点项目尽快见成效。

（七）强化财税管理，推动财税金融平稳运行

千方百计增加财政收入。充分挖掘税收增收潜力，拓展税收渠道，大力培育支柱财源和后续财源。加大重点税源监控力度，重点加强对营业税、增值税、资源税、土地使用税、房产税、契税、耕地占用税等主要税种的征管力度。强化小税种征管，坚持抓大不放小，杜绝“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。认真做好财税政策动态分析，完善税源分类管理，确保财税收入有序按时足额入库。强化非税收入征管，实现均衡入库。立足项目增财力，认真研究国家财政政策和重点投入领域，继续加大向上争取资金工作力度，全力争取上级政策资金支持。

厉行节约优化支出。深化部门预算管理制度改革，深入实行县级行政事业单位银行账户集中管理。严格部门财经纪律和财务制度管理，组织开展全县财务大检查。实行财政专项资金跟踪问效管理，采取有效措施，加大专款拨付力度，化解历年未拨专款1亿元以上，力争全年不出现新增专款拖欠。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出特别是“三公”经费支出，强化预算约束性，切实提高财政管理绩效。调整优化支出结构，坚持把财力向教育、卫生、社会保障等民生领域倾斜，努力建设公共型、节约型财政。

扩大融资增加投入。强化银政、银企、银银合作关系，有效调动金融机构支持经济发展的积极性，拓宽融资渠道，扩大信贷规模，加大信贷投入，提升服务地方发展的能力，存贷比力争达到1�0.6以上。加强农村金融服务，落实农民财产权，以林权、土地承包经营权、宅基地使用权及农房“三权三证”抵押贷款为重点，积极推进全省“三农”金融服务改革创新试点重点县工作。深化县属融资公司改革发展，有效配置资源，创新融资方式，努力扩大融资，加大交通、土地、水利、农业、城市建设等项目的前期投入，减少对县财政的依赖。鼓励支持重点行业和骨干企业创建担保公司，加快构建多元化、多层次的信用担保体系，充分发挥中介机构在银企合作中的桥梁纽带作用。

（八）切实改善民生，努力促进社会和谐稳定

强化社会保障。扩大就业与再就业，认真落实各项就业优惠政策，力争新增城镇就业1900人。拓宽人才引进渠道，注重各类人才培养。进一步扩大社会保险覆盖面，突出新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险，做好养老金发放工作。做好转户进城农民和失地农民的社会保障工作。加大棚户区改造、廉租房、公租房等保障性住房建设力度，做好竣工保障房分配入住工作，做到公平、公正、公开。高度关注老龄事业发展。进一步做好社会救助、社会福利和优抚安置工作，切实保障困难群众、优抚群体和弱势群体的正常生活。

坚持优先发展教育。着力抓好美丽校园建设，力争建设3所示范性美丽校园。加快中小学校舍安全工程建设，拆除新建D级危房5830平方米，加固改造C级危房47694 平方米。全力推进华一中改扩建、示范小学扩建和中小学薄弱食堂改建等工程，不断改善学校办学条件。新建通红甸中心幼儿园和30所小学附属幼儿园，提高农村幼儿入园率。继续巩固“普九”成果，全面落实义务教育阶段“三免一补”和农村义务教育营养改善计划，切实保障学生权益。加强德育教育、法制教育和校园文化建设，大力倡导尊师爱生重教。全力抓好义务教育均衡发展，提高义务教育办学质量和水平。

提高医疗卫生水平。加快建设县医院迁建项目，确保上半年投入使用。加快4个乡镇卫生院业务用房及通红甸乡村卫生室建设，力争年内建成使用。积极争取县中医院、县妇幼保健院迁建项目年内立项，提高医疗服务能力。稳步推进医药卫生体制改革，实施县乡村卫生服务一体化管理，深化公立医院改革，支持民营医院发展，全力促进公共卫生服务均等化。强化疾病预防控制，提高公共卫生应急处置能力。加强食品药品安全监管。完善新农合政策，不断提高保障水平，群众参合率达97%以上。

创新社会治理。落实安全生产责任制，强化安全监管，有效预防和遏制重特大事故发生。切实做好“六五”普法和新一轮的依法治县工作。强化基层社会管理，推进防控体系建设，健全社会矛盾纠纷调处机制，大力开展社会矛盾排查和化解工作。落实接访制度，畅通信访渠道，有效解决群众合理诉求。加强人民防空和基层武装规范化建设，密切军政军民关系。认真贯彻民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。加大政法系统基础设施建设力度。大力创建平安华宁、法治华宁，深入开展第三轮禁毒人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，巩固和谐稳定的良好局面，努力提高公众安全感，促进全县人民安居乐业。

    三、转变职能，勤政廉政，切实加强政府自身建设

    （一）树新风，坚持依法行政。坚持依法执政、依法行政共同推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。加快政府职能转变，强化市场活动监管，提供各类公共服务，努力打造服务型政府。加强民主集中制建设，健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高群众参与度，促进政府决策法制化、科学化、民主化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时主动报告政府工作，认真办理人大议案、建议和政协提案。加强行政监察和审计监督。完善政务公开制度，推进政府事项决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，广泛接受社会监督，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

（二）转作风，坚持群众路线。加强公务员队伍能力建设，建立完善学习制度，提高广大干部职工政治修养和业务水平，做到与时俱进、实事求是。着力改进文风会风，从政府做起带头减少会议、文件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，从严控制一般性支出、“三公”经费支出和楼堂馆所新建。认真落实中央改进作风八项规定，大兴踏石留印、抓铁有痕的工作作风，坚持实干兴邦、敢于担当、勇于实践。深入开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入群众、深入实际，直接联系群众，推进一线工作法，在一线推动工作。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，坚决查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮等不作为、乱作为问题。坚决落实县委决策，不折不扣、一丝不苟、雷厉风行地抓好落实，做到按时间抓进度、按进度讲绩效、按绩效论英雄，奖惩分明，激发广大干部职工的能动性、主动性、积极性，提高政府执行力和公信力。

（三）反四风，坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。严格执行廉洁从政有关规定，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强廉政建设和反腐败斗争，严格规范权力行使，加强重点领域和关键环节监管，始终保持惩治腐败高压态势，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治、治必有果。

各位代表，发展任务艰巨，责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下，增强时不我待的使命感、只争朝夕的责任感，进一步解放思想，凝心聚力，求真务实，真抓实干，努力推动华宁经济社会持续、健康、快速发展！

 

出处：云南省政府信息公开门户网站玉溪市华宁县人民政府办公室 发布人：李婷