2018年10月，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号），提出要持续深化供给侧结构性改革，进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用，重点要对基础设施领域补短板加大力度，着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板。

工业虽然不属于直接性的基础设施领域，却是基础设施投资领域所必不可少的、具有支撑性作用的产业。无论是铁路、公路、水运、机场、水利、农业农村等领域，还是能源、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域，工业所产出的水泥、钢铁、煤炭、机械、新材料、工业设备等工业消费品，为基础设施投资领域提供原材料、燃料和动力，决定了基础设施投资领域补齐短板的速度、规模和水平。

一、涉及行业的基本情况

在我县的工业产品或消费品中，涉及基础设施投资领域的主要有装备制造业和建材行业。

（一）装备制造业

目前，我县已建成6户装备制造企业，主要为能源、农村农业提供工业产品和消费品。其中风电设备制造企业4户（云南蓝天重工有限公司、上海电气风电云南有限公司、中复连众（玉溪）复合材料有限责任公司、华宁沪华新材料科技有限公司）；专用机械制造企业1户（华宁县金鹿拖拉机制造有限公司）；配电开关控制设备制造企业1户（云南科力电器设备有限公司）。

受上海电气和蓝天重工订单减少的影响，1-11月规模以上装备制造企业5户（上海电气、蓝天重工、金鹿拖拉机、科力电器、中复连众），实现工业总产值5.7亿元，同比下降53.3%；受风电装备制造业增加值率大幅下调的影响，完成工业增加值0.4亿元，完成市下达目标4亿元的9.7%。

（二）建材行业

目前，我县建材产品主要有水泥、页岩砖、红砖及青砖瓦，主要为铁路、公路、水运、机场、水利、棚户区改造及脱贫攻坚行动提供产品。

1.水泥。我县水泥行业有华宁玉珠水泥有限公司1户生产企业，公司始建于1993年9月，注册资本50000万元，资产总额8亿多元，现有员工500余人。公司采用新型干法旋窑生产工艺，目前保留3000t/d水泥生产线一条，年产水泥160万吨。

2.页岩砖。页岩砖目前为新型墙体建材，我县共建成页岩砖生产企业4户，均采用隧道窑生产工艺，产能达28500万块／年。

3.红砖。按照《华宁县红砖生产企业关闭实施方案》（华政发〔2017〕63号）要求，华宁县目前在生产的红砖企业5户均已列入淘汰落后产能范围内，将依法依规关闭退出建材行业。5户企业集中于宁州街道办，均采用轮窑生产工艺，共有轮窑6座，均生产240cm×115cm×53cm红砖，年生产能力8800万块。

4.青砖瓦。按照《华宁县青砖青瓦生产企业综合整治提档升级实施方案》（华政发〔2017〕62号）要求，将对全县18户青砖瓦企业进行全面综合整治提档升级。目前，华宁县从事青砖青瓦生产企业共18户，占地面积267亩，全部位于宁州街道办辖区内。18户青砖青瓦企业中个体工商户14户、私营企业4户，年生产能力13530万块。

二、存在的主要问题和原因

（一）以风电装备制造为主的装备制造业抗风险能力低。一是政策的外部影响。国家压缩风电场建设速度，省内多个风力发电建设项目不能如期推进，附近区域风电资源开发利用接近饱和，导致风电设备采购放缓，面临采购订单减少、产能释放不足、生产效益下滑的困境。二是技术结构不合理。我县风电装备制造业基本上属于组装型企业，研发能力薄弱，关键设备及关键技术主要靠外引进，处于全国产业价值链的低端，缺乏核心竞争力。

（二）以水泥、砖瓦为主的建材行业弱。全县有45户陶瓷企业和26户建材企业，只有1户规上企业。经济总量小，缺少大型骨干企业支撑，企业规模小，布局比较分散，创新能力不足，竞争力弱，缺少叫得响的名牌产品。

（三）以水泥、砖瓦为主的建材价格上涨对棚户区改造和脱贫攻坚工作造成一定影响。一是原料成本上升。大宗原燃材料价格上升，尤其是煤、电价格，原煤价格由原来的500元/吨上浮至1000元/吨，水泥综合成本由原来的250-260元/吨上浮至330-350元/吨。二是人力成本上升。水泥生产成本中，从业人员工资约占七成，因物价上涨，人员工资必须跟着涨，不然企业无法正常生产经营下去。三是市场需求变化。今年以来，民用建筑市场回暖，建材供求关系发生变化，建材价格随市场变化而波动。

三、意见和建议

为进一步抓好重点工业项目，发挥工业产品和消费品对基础设施领域补短板建设的重要促进作用，努力解决我县整体投资增速放缓特别是基础设施投资增速回落较多的问题，达到聚焦基础设施领域突出短板，进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用，建议从以下方面加强工作：

（一）强化要素保障，提升以风电装备制造为主的装备制造业水平。一是做好服务要素保障工作。做好规划引导，制定优惠政策，大力招商引进风电配套项目，提升风电集群化发展水平；同时当好风电企业的“销售员”，帮助企业拓展销售市场，服务好、培育好风电产业。二是做好技术要素保障工作。积极引进发达地区风电装备制造业的关键技术、配套零部件生产技术，依托云南风电产业创新联盟和上海电气集团云南研发中心，进一步聚集联盟企业技术资源，引进高精尖人才，抢占国内风电产业技术制高点，提升华宁风电产业核心竞争力。

（二）加快转型升级，做强做大以水泥、砖瓦为主的建材产业水平。一是加快玉珠公司日产5000吨熟料新型干法水泥生产线项目建设。该项目计划投资7.2亿元，目前项目建设已接近尾声，预计春节前试生产。届时，玉珠公司水泥年生产规模将突破420万吨，工业年产值将突破10亿元，为全县工业经济注入新的活力和动力。二是加快淘汰落后产能工作。加快推进红砖生产企业依法依规关闭退出和青砖青瓦生产企业综合整治提档升级工作，进一步解放思想，更新观念，用开放、包容的胸怀，在思想、理念、设备、技术等方面努力创新，不断提升质量和水平。

（三）改变群众观念，减少对传统建材的建设成本。受传统建房观念的影响，我县农村广大建房户对新建材的认识存在一定误区，从心理上更愿意接受红砖，以为质量更加可靠，不接受新型建材，致使红砖市场需求急剧增大、供不应求。要加大宣传力度，改变群众对新型墙体材料的认识误区和不合时宜的传统观念，减少对传统建材的使用，降低建房成本，大力推进脱贫攻坚D级危房户和农村危房改造工作。