近年来，随着经济社会水平不断提高，人民群众生活水平和消费需求也不断增长，但传统的“赶集交易”“实体交易”“季节交易”仍是农村商贸流通的主要手段，农产品流通难问题日益突出。为此我局结合农产品市场、电子商务、现代物流产业等工作，按照“政府引导、市场为主，因地制宜、分步实施，创新模式、突出成效”的原则，重点创新农村商业模式，完善农村流通网点布局，刺激和引导农村流通体系建设，开展了一系列工作。

一、主要措施

（一）开展调研，摸清情况。为持续推进我县市场体系建设和农产品物流体系建设，今年以来，我局根据省、市、县工作安排，组织配合各乡镇和县农业局等单位，对我县农村商贸流通系统进行了多次工作调研和项目调研，摸清底数，为后续争取政策支持提供依据，做好准备工作。还配合玉溪市商务局开展了多次农产品市场调研工作。对拟建市场项目、物流项目的可行性、合规性、真实性进行严格审查，特别是对项目建设用地、项目建设资金的落实情况和项目实施计划的可行性进行重点审查。

（二）申报项目，争取资金。近年来，按照《云南省人民政府关于加快推进流通产业发展的若干意见》（云政发〔2011〕138号）和《云南省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》（云政发〔2013〕128号）等有关文件要求，结合我县实际，我局认真组织各乡镇申报乡镇市场建设项目。2019年4月，我县组织上报了通红甸乡大龙树田头交易市场建设项目，该项目占地面积2100平方米，计划建设内容为：地板硬化2100平方米，支砌挡墙60立方米，市场办公室4间100平方米；轻钢交易大棚1个1200平方米；停车场一块600平方米；仓库200平方米；公厕一座20平方米；该项目将在保障民生，促进农民增收致富上起到极为重要的作用，有效带动客商进村、信息进村、物流进村，有力促进农产品出村、出县、出省。

目前该项目已上报到玉溪市商务局，待项目获得市级同意后，我局将组织通红甸乡开展项目建设，争取项目尽早落地，尽早投用。

（三）创新思路，搭建平台。根据《云南省乡村新型商业中心建设推广工作实施方案》和有关要求，乡镇商业服务中心需具有农村电子商务示范带动、业务培训等功能，能够为线下体验线上交易、开展农（副）产品上行提供基础条件。为此我局结合当前农村电子商务工作，主要依托云南省兴边富农三年行动计划，在全县各乡镇均规划建设了乡镇电子商务服务站。这些服务站主要发挥本地化优势，均是选取当地具有一定电子商务工作经验的企业和个人作为服务商，在华宁县电子商务产业园的辐射下，逐渐打通“工业品下乡”“农产品进城”的双向通路，形成物流、信息流、资金流的有机循环。

二、主要成效

截至2019年6月，华宁县工业商贸和科技信息局已向上级商务、财政部门申报争取了华宁斗居农产品交易市场等16个乡村新型商业中心市场项目，其中省级市场项目3个，市级市场项目13个，共向上级申请项目扶持资金500万元。现各农产品交易市场项目均已完工并通过验收，资金已拨付到位。这些市场项目在保障民生，促进农民增收致富上起到了极为重要的作用，带动了客商进村、信息进村、物流进村，有力促进了农产品出村、出县、出省，受到人民群众的好评。

2019年以来，我局积极跟踪协调华宁原野农产品有限公司项目年产10000吨高原特色农产品冷储加工项目、华溪高原特色农副产品交易集散中心项目、华宁柑橘产业园交易中心建设项目。截至2019年5月，上述项目已完成投资4200万元。目前我县开展的各项物流产业建设，均由地方骨干企业为平台和主要投资方，以柑桔等农产品为主要服务对象，充分发挥企业的引领作用，带动当地农户、农业合作社、中小种植企业搭建农产品销售、仓储、物流的一条龙平台。

通过云南省兴边富农三年行动计划，我局组织各乡镇规划建设了电子商务服务站。这些服务站主要发挥本地化优势，在运营商的统一服务和协助下，通过华宁县电子商务产业园和华宁县邮政公司的双向渠道，在为当地村民提供网络代购、代销、手机充值、水电费缴纳、车票代购等服务功能及其他便民服务的同时，从零开始搭建各类农产品销售的平台，从而逐步实现电子商务的线下全区域覆盖。目前除青龙镇电子商务服务站还在建设中，其他三个乡镇电子商务服务站均已建成投运。

三、存在问题

华宁县虽然建设了一大批农村农产品交易市场，农村电子商务、现代物流产业等新兴事物也在逐渐落地，但随着产业结构不断调整，现有的市场规模和布局不能满足生产、交易和流通的发展需要，通过商贸流通手段解决农产品流通难题，仍存在以下困难：

一是交易市场规划不规范，项目资金不足。华宁县现有的乡镇农贸市场建设时间都较早，在规划和建设之初主要是为当地人民群众日常生活提供农产品交易场所，未能考虑到今后的发展，目前设施尚不完善，功能不健全。且这些市场均在乡镇中心，重建扩建所需资金较大，仅凭当地政府投资或上级资金支持较为困难。

二是农产品物流体系不完善。目前华宁县内农村物流体系均由社会资本自发形成，虽然具有灵活性，可持续性的特点。但由于自身资金、资源上的不足，其主要营业范围仍局限在华宁县城周边，无法送达到农村，“最后一公里”的问题并未得到很好解决。物流资源的共享化较低，没有实现渠道与信息的互联互通。物流企业的信息化、标准化、专业化较低，无法适应现阶段商贸流通体系的需求。　

三是基础条件薄弱。我县大部分农村地处山区、半山区，经济欠发达，农民收入和消费能力水平较低，农村市场流通体系“散、小、弱”，农业产业化程度较低，在一定程度上制约了相关配套服务产业的发展。

四、下一步工作计划

要想实际解决我县目前农产品流通难问题，需要根据华宁县实际，通过有效整合传统业态，引入新型业态。充分利用农村电子商务、智慧物流等新兴手段，努力打造可持续发展的农村商贸流通新业态、新模式。

一是加大资金争取力度。充分发挥政府引导、推动和保障作用，在现有政策和项目基础上，进一步规范和梳理政策体系，完善农村物流体系，引导鼓励各类市场主体、当地政府、村委会根据自身情况和当地优势农产品资源，提升当地农业产业优势，以自身优势争取更多资金项目。发挥政府合理使用资金杠杆，强化资源安排的导向性作用，对有关企业和个人进行鼓励和引导。

二是完善物流体系。鼓励企业物流配送由自有化向社会化、市场化方向转型，充分发挥农村商品流通服务体系、乡镇商贸中心、配送中心以及农村电子商务服务站、农村商务信息服务点、金融、邮政、电信、供销、家电维修点等所有服务农村的网点配送资源，鼓励自发性的草根物流发展社区配送、农村配送，真正解决最后一公里的配送难题和效率瓶颈，降低物流成本，提高流通效率，完善农村物流配送服务体系。

三是做好项目跟踪。加强对已上报省市的项目建设进度跟踪问效，确保批准扶持项目在年内建成投运。对已建成的市场不定期进行现场查看，确保市场良性运转。

四是充分发挥政府对发展电子商务的引导、推动和保障作用。在华宁现有电子商务产业扶持政策的基础上，进一步规范和梳理政策体系，完善电子商务公共服务体系建设，鼓励各类市场主体和传统企业实施农村电子商务拓展适合网络销售的农产品、农业生产资料、休闲农业等产品和服务，扩展电子商务销售渠道，开展“三农”服务。将发挥政府合理使用资金杠杆，强化资源安排的导向性作用，对有关企业和个人进行鼓励和引导。

（商务股供稿）