从本质上说，供销合作社是一个合作经济组织，理应一直以代表大会、理事会、监事会的“三会”制度为履行职责、开展工作的机制架构；近年来，全省只有2个州（市）、53个县（市、区）召开过代表大会，健全了“三会”制度；全国供销合作总社的《章程》和各地供销合作联社的《章程》中明文规定，在供销合作社系统，代表大会是最高权力机关，理事会、监事会分别是代表大会闭会期间的执行机构和监督机构，每五年要召开一次代表大会，选出理事会、监事会；中发〔2015〕11号文件、云发〔2015〕32号文件中都明确要求，按照合作制原则完善治理结构，落实代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督；实行“三会”制度、改进“三会”制度，既有利于推动供销合作社联社各项工作更加规范、有序开展，又有利于促进自身若干重大工作、重要事务增添法制元素、保护功能，这几年系统内出的一些事与缺失“三会”制度是有关联的；建设“三会”制度，必须首先召开代表大会，自去年下半年以来，省社多次大声地、深沉的发出呼唤，要求各州（市）、县（市、区）供销合作社联社提速召开代表大会的进程，可不少州（市）、县（市、区）供销合作社负责人至今未领悟这一呼唤的良苦用心，没把完成召开代表大会任务当回事。

下面我以《供销合作社“三会”制度建设的ABCD——兼谈代表大会的文件材料起草工作》为题，先为大家诠释关于供销合作社“三会”制度的基本知识，然后再为大家献上关于代表大会文件材料起草的一些套路。

 A.供销合作社“三会”制度的涵义及价值。

1.何谓供销合作社“三会”制度：

  简而言之，代表大会、理事会、监事会即供销合作社的“三会”制度。

2.供销合作社的“三会”制度有什么价值？ 

“三会”制度是供销合作社联社的基本工作制度、主要治理基石，是供销合作社联社立社治社、履行职能、健康发展的法定规则、机制保障。

3.怎样建设供销合作社的“三会”制度？ 

首先，召开地区供销合作社代表大会，选出联社理事会、监事会。

其次，分别召开理事会全体会议、监事会全体会议，选出理事会和监事会领导班子。

再次，坚持每年至少召开一次理事会、监事会全体会议，审议决定有关重大工作事项。

代表大会代表名额确定、名额分配和产生方式问题：

代表人数主要是参照上届代表大会名额或外地代表大会名额，结合当前发展变化的实际状况来确定；代表分配一般按基层代表占20%、职工代表占30%、联合社机关代表占50%来安排；代表的产生由成员社选举或推荐。

代表大会的全称问题：

有称为某某地区供销合作社联合社第几次代表大会的，有称为某某地区供销合作社第几次社员代表大会的，但总社一直称为“中华全国供销合作社第几次代表大会”，近年来召开代表大会的一些省区也称为某某地区供销合作社第几次代表大会，也就是说不出现“总社”或“联合社”几个字。这也有可类比的例证，比如云南妇代会，没有称为云南省妇女联合会第几次代表大会，而是称为云南省第几次妇女代表大会。

B.供销合作社代表大会的地位及职权。

代表大会每5年召开一次，是供销合作社的最高权力机构，具有如下重要职权：

1.审议和批准省供销合作社理事会的工作报告;

2.审议和批准省供销合作社监事会的工作报告;

3.审议和批准省供销合作社理事会的计划财务报告；

4.通过或修改省供销合作社章程;

5.选举产生省供销合作社理事会、监事会；

6.审议和通过省供销合作社代表大会决议;

7.讨论和决定其他重大事项。

理事会是供销合作社代表大会闭会期间的执行机构，

对供销合作社代表大会负责并报告工作，具有如下职权：

1.组织召开供销合作社代表大会，执行其决议;

2.组织召开理事会全体会议，选举产生或任免理事会常务理事、副主任、主任，听取并审议理事会年度工作报告、计划财务报告；

3.组织实施章程中规定的各项职能和任务;

4.研究部署供销合作社重要工作，指导地区供销合作社改革发展，促进成员社之间经济联合与合作;

5.批准接纳成员社或者取消成员社资格；

6.代表供销合作社履行出资人职责；

7.行使章程规定的其他职权。

监事会是省供销合作社的监督机构，对省供销合作社代表大会负责并报告工作，

具有如下职权： 

1.监督理事会对章程和供销合作社代表大会决议的执行情况;

2.组织召开监事会全体会议，选举产生或任免监事会副主任、主任，听取并审议监事会工作报告；

3.监督理事会对国家和我省有关法律、法规和政策的执行情况;

4.监督理事会对国家和我省委托的各项经济、社会任务的完成情况;

5.监督社有资产保值增值、财政资金使用和企业重大投资、并购重组、资产运营等情况；

6.开展调查研究，反映社情民意，向理事会提出改进工作的建议;

7.对理事会的重大决定有不同意见，提出建议未被采纳时，有权向省供销合作社代表大会反映；

8.指导成员社监事会开展工作;

9.提议临时举行监事会全体会议。

一、代表大会文件材料的总体构成

筹备、召开代表大会程序严格、内容繁多、工作量大。仅就需要准备的文件材料而言，也多种多样、堪称一个系统工程。稍加归纳，可分为以下几类：

第一类：请示和函。

主要有：1.《关于召开某某地区供销合作社第几次代表大会的请示》；2.《某某地区供销合作社第几次代表大会及理事会监事会会议方案》；3.《某某地区供销合作社联社章程（草案）》；4.《某某地区供销合作社党组关于某某地区供销合作社第几届理事会主任副主任监事会主任建议名单的请示》；5.《某某地区供销合作社党组关于某某地区供销合作社第几届理事会、监事会组成人员建议人选的请示》；6.《关于请求党委、人大、政府、政协领导出席某某地区供销合作社第几次代表大会开幕式的请示》；7.《关于请求上级社领导出席某某地区供销合作社第几次代表大会开幕式的请示》；8.《关于邀请有关部门领导出席某某地区供销合作社第几次代表大会开幕式的函》。

第二类：讲话和报告：

主要有：1.党委、政府领导在某某地区供销合作社第几次代表大会开幕式上的讲话（代拟稿）；2.上级社领导在某某地区供销合作社第几次代表大会开幕式上的讲话（代拟稿）；3.某某地区供销合作社第几次代表大会工作报告；4. 某某地区供销合作社第几次代表大会监事会工作报告；5.某某地区供销合作社联合社计划财务工作报告；6.《关于某某地区供销合作社联社章程修改情况的说明》；7.在某某地区供销合作社第几次代表大会闭幕式上的讲话。

第三类：主持词和决议：

主要有：1.某某地区供销合作社第几次代表大会各代表团召集人会议、预备会议、资格审查委员会会议、主席团会议、主席团常务主席会议、全体会议和理事会全体会议、监事会全体会议等会议的主持词；2.关于某某地区供销合作社第几次代表大会工作报告的决议；3.关于某某地区供销合作社第几次代表大会监事会工作报告的决议；4关于某某地区供销合作社计划财务工作报告的决议；5.关于《某某地区供销合作社联社章程》修改的决议。

二、代表大会文件材料的起草顺序。

第一步：成立领导小组和工作小组，在深入调查研究的基础上，起草《关于召开某某地区供销合作社第几次代表大会的请示》《某某地区供销合作社第几次代表大会及理事会监事会会议方案》《某某地区供销合作社联社章程（草案）》，上报政府。

第二步：聚集联合社机关力量，组织起草《工作报告》《监事会工作报告》《计划财务报告》《章程修改说明》《上级领导讲话代拟稿》和主持词，并启动代表选推等人事工作材料起草工作。

第三步：待党委、政府领导审批同意召开代表大会后，下发选推代表通知，起草《某某地区供销合作社党组关于某某地区供销合作社第几届理事会主任副主任监事会主任建议名单的请示》《某某地区供销合作社党组关于某某地区供销合作社第几届理事会、监事会组成人员建议人选的请示》，上报党委和组织部。

第四步：待党委和组织部批复理事会主任副主任、监事会主任人选和理事会、监事会组成人员人选以及分管党委、政府领导确定代表大会开幕时间后，下发《关于召开某某地区供销合作社第几次代表大会的通知》，起草《关于请求党委、人大、政府、政协领导出席某某地区供销合作社第几次代表大会开幕式的请示》《关于请求上级社领导出席某某地区供销合作社第几次代表大会开幕式的请示》《关于邀请有关部门领导出席某某地区供销合作社第几次代表大会开幕式的函》。

第五步：印发《工作报告》《监事会工作报告》直属单位和下级社征询意见，根据反馈回来的意见对两份报告进行修改，召开党组会议对经过修改的两份报告再作讨论，工作班子对两份报告再次修改，提交代表大会审议。

三、代表大会文件材料的着力重点

首先，是上报党委、政府及其有关部门的文件材料。这些文件材料政治性、政策性、规范性强，必须认真对待、用心起草，确保得到顺利审批。

再次，是报告筹备工作和提交大会审议的文件材料。这些文件材料主要包括预备会上的讲话、工作报告、监事会报告、计划财务报告、章程草案、章程修改说明和闭幕式讲话，其质量状况很大程度决定着大会的品位，必须反复修改、不断完善，确保赢得与会代表的认同。

此时此地，对上报党委、政府及其有关部门的文件材料和组织进行各种会议的文件材料，我就省略不讲，只想重点对报告筹备工作和提交大会审议的文件材料的起草工作，与大家分享一些考虑和写法。

 （一）关于起草预备会上讲话的考虑和写法

 这份讲话一是应当叙述召开本次代表大会的重要性，二是应当报告代表大会筹备过程情况，三是应当说明报请党委、政府及其有关部门同意召开会议、人事安排批复和代表产生等重要情况，体现出整个过程、所有事项都坚持依法依章、依规依纪，层层推进、有条不紊，符合要求、程序正当。

（二）关于起草工作报告的考虑和写法

这份报告一是应当回顾总结过去供销合作社的工作，如果前五年召开过代表大会，就回顾总结过去五年的工作，如果长期没有召开过代表大会，就把回顾总结的时段放宽一些，但不管回顾总结多长时间的工作，都要既讲成绩、经验，又讲问题、教训，尤其要注重尊重历史、客观公正，并见人见事见数据，不仅有血、有肉、有灵魂，而且有理性、有思想、有韵味，力求揭示出演进轨迹、本质规律，促人思考、让人回味。二是应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，无缝对接党中央、国务院和省委、省政府以及全国供销总社、上级社的顶层设计，认真结合本地实际状况，借鉴外地成功经验做法，梳理出鼓舞人心、激励士气的中长期改革发展思路。三是应当立足新时代新形势新要求，紧紧围绕服务乡村振兴战略、服务地方党委政府发展大局，提出切实可行、能够实现的近期目标任务。

 （三）关于起草计划财务报告的考虑和写法

这份报告一是应当回顾总结过去时段计划工作、财务工作的执行情况，二是应当回顾总结过去时段计划财务工作存在的不足，三是应当回顾总结过去时段计划财务工作的基本经验，四是应当提出今后计划财务工作的要求、重点。

（四）关于起草章程草案的考虑和写法

这份草案一是应当贯彻习近平总书记关于供销合作社改革发展的指示要求，二是应当贯彻中发〔2015〕11号文件和云发〔2015〕32号文件精神，三是应当参照全国供销合作总社的章程，四是应当参照外地供销合作社的章程，五是应当继承本地供销合作社原有的章程，六是应当以问题为导向着眼于破解改革发展过程中遇到的现实难题，七是应当重视目标取向提出一些新要求。

（五）关于起草闭幕式讲话的考虑和写法

 这份讲话一是应当对代表大会作一个小结，充分肯定与会代表所作的努力和贡献，充分肯定代表大会的良好会风和会貌，充分肯定代表大会取得的业绩和成果，二是应当对贯彻落实代表大会的工作安排和有关决议提出明确而具体的要求，三是应当号召供销合作社系统全体干部职工敢于担当、真抓实干、奋发有为，切实深化改革、加快发展，闯出新路子、打造新供销。

文件、供销合作社“三会”制度的涵义及价值

A、供销合作社“三会”制度的涵义及价值

其次，是组织进行各种会议的文件材料。这些文件材料讲究程序性、准确性、简洁性，必须一丝不苟、细心起草，确保会议有条不紊推进。