为了解掌握全县乡镇招投标工作情况，总结经验，提出解决困难的意见建议，华宁县公共资源交易中心工程建设股、政府采购股工作人员，于2017年6月7日至8日就乡镇招投标管理、工程类项目招投标工作情况进行实地调研。

一、工作基本情况。调研期间各乡（镇）介绍了各自招投标管理制度以及工程项目招投标的主要情况：

一是乡镇工程类招标项目大多为“百村示范、千村整治”工程、农村综合环境整治等项目，此类中小型项目虽不在县级交易中心交易，但仍然严格遵照相关法律法规和文件要求开展招投标工作。

二是青龙镇、华溪镇、通红甸乡3个乡（镇）在工程项目招投领域，引进招标代理公司进场服务，通过签订框架协议或合同的方式，将乡（镇）的大小项目均打包至代理公司，由招投标代理公司提供配套服务，以便于提高招投标效率、管理部门监管、文件资料的规范收集整理和招投标工作公平、公正、公开进行。以上三个乡（镇）招投标均不收取任何服务费用，代理公司服务费由中标人承担。

三是盘溪镇成立了招标办公室，主要负责招标文件制作、发布公告、组织开评标、发布中标公告等工作，业务范围与县交易中心基本一致。

四是金额为20万元以下的村级小型项目，多由村委会通过自主选择商务洽谈或邀请招标的方式进行招投标，招标时把村委会会议记录和会议签到表等资料作为招标过程记录。此类小型项目较好的中标方式是在保证项目进度和质量的同时合理低价中标，即按市场行情做出估价，并在8％至15％的利润区间择优选择施工方。

二、存在的问题和困难。通过调研，乡镇招投标工作在招投标管理、工程类项目招投标反映出以下问题和困难：

一是承包人法人资质问题。乡镇项目金额较小难以吸引符合资质的公司；我县承接此类小型工程项目的施工队大多是自然人性质，实际中许多项目是由私人建筑施工队来完成。

二是专项资金的使用问题。目前大多数项目集中在扶贫、涉农等方面，必须专款专用于项目建设，需要监理、设计、规划介入，以便于对项目更好的进行监督管理，但项目资金没有上述费用，导致项目监管有一定难度。

三是标底价的制作。乡镇招标工作人员的专业化程度不高，在制作拦标底价时存在技术困难。

三、意见和建议。通过对问题和困难的分析，结合招投标管理的相关规定，提出以下意见和建议：

一是各乡（镇）设立招标领导小组，制定相应实施办法。

二是每个乡（镇）找一至二家有招标代理资质的招标代理公司，代理本乡（镇）大小项目的招投标事项。

三是加强各乡镇评委招投标业务知识的培训。