近日，云南省人民政府办公厅印发了《云南省“一部手机办事通”平台运行管理办法（试行）》（云政办规〔2019〕3号，以下简称《管理办法》）。为便于各地各部门及社会公众更好地理解《管理办法》的相关内容，切实抓好相关措施的落实，现作如下解读。

一、出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出坚持以人民为中心的发展思想，把加快推进“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革、推动政府职能转变的重要举措，运用现代信息技术提升国家治理体系和治理能力现代化水平，为推进社会治理创新提供有力支撑和保障。省委、省政府高度重视“互联网+政务服务”工作，主要领导多次提出具体要求。2018年8月，省人民政府决定与中国建设银行合作推进“互联网+政务服务”建设，统一构建全省一体化网上政务服务体系，同时率先开发建设“一部手机办事通”平台（以下简称“办事通”平台），优先上线办理便民服务事项，让企业和群众办事创业“掌上办、指尖办”。经过多方努力，2019年1月10日“办事通”平台上线运行，目前，已有16个主题330个服务事项，在手机上实现办理、预约、查询、缴费等功能。为保障“办事通”平台实现常态化、规范化运行管理，进一步提升完善平台功能，支撑系统迭代升级、滚动发展，推动更多适宜手机办理的政务服务事项上线办理，经省人民政府同意，省人民政府办公厅研究制定了《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》分为总则、统建共享、业务办理、运维管理、安全管理、监督管理、附则共7章37条，主要内容为：

（一）第一章为“总则”

“总则”部分共4条，提出了《管理办法》的制定依据和适用范围，定义了“办事通”平台的内涵和功能，明确省政务服务管理机构负责统筹推进、组织协调、监督指导“办事通”平台规划设计、开发建设、事项梳理、流程优化、业务办理、系统对接、信息安全和运维保障等工作。

（二）第二章为“统建共享”

“统建共享”部分共5条，分别定义了“办事通”平台建设模式和部署方式，明确了“办事通”平台持续迭代升级和各类政务服务移动端应用整合的要求，规范了各部门业务系统与“办事通”平台互联互通、数据共享交换和数据归集管理规则。

（三）第三章为“业务办理”

“业务办理”部分共7条，明确了规范政务服务事项和分批次上线“办事通”平台的要求及电子证照、电子印章、电子档案在“办事通”平台上的合法有效性；规范了“办事通”平台优化流程和精简材料方面的要求，对符合《中华人民共和国电子签名法》规定的电子签名，各级政府部门和公共服务单位应当采纳和认可；围绕自然人、法人全生命周期办事需求，组织编制企业和群众办事主题目录清单，以办好“一件事”为目标，全面优化办事流程，推动跨部门、跨层级、跨区域材料复用、协同办理。

（四）第四章为“运维管理”

“运维管理”部分共5条，规范了“办事通”平台的业务流转全流程，明确了“办事通”平台实行统一身份认证和运维工作机制、运维责任主体、内容发布审核和业务系统管控规范；要求建立事项动态管理、业务办理流程规范、数据安全管理与共享、业务协同办理、咨询投诉处理、问题联动处置、监督问效、考核评价等工作机制，确保“办事通”平台规范、稳定运行。

（五）第五章为“安全管理”

“安全管理”部分共9条，规定了“办事通”平台安全运行全链条上的各个责任主体的安全责任及工作要求；明确了“办事通”平台运维主体应当加强安全管理，制定并实施安全保护方案和安全防护策略，满足国家信息安全等级保护三级要求并加强信息系统密码应用安全，建立并实施政务服务数据管控体系，完善数据备份、恢复、容灾和安全认证机制，实时监控“办事通”平台运行情况，定期开展安全测试、风险评估和应急演练。

（六）第六章为“监督管理”

“监督管理”部分共5条，明确了日常监督、年度考核、第三方评估等监督方式。规范追责情形，强化责任追究。采取随机抽查、模拟办事、电子督查等方式，对各级政府部门和公共服务单位办理政务服务事项工作进行日常监督。推进落实“办事通”平台运行管理工作纳入年度政务服务工作考核内容。委托第三方专业机构对“办事通”平台工作不定期开展调查评估，持续提升服务水平。

三、主要特点

一是坚持紧扣主题联系实际原则。严格按照国家文件精神，紧扣推进“互联网+政务服务”工作的主题，并依据相关法律法规和规章，在学习借鉴省外推进“互联网+政务服务”工作经验和做法的基础上，充分结合我省“互联网+政务服务”工作探索实践和现实基础，明确规定了各地、有关部门在运行管理工作中的职能职责，要求各地、各部门各司其职，加强协调配合，形成合力，将《管理办法》落实到位。

二是聚焦问题短板提升服务水平。围绕我省企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点，推进实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，营造良好营商惠商便民环境。

三是充分结合实际体现云南特色。以“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”为目标推进“放管服”改革持续深化，最终实现政务办理便捷化、人民群众得实惠的目的。

四是建立长效机制严格规范运行。通过加强“办事通”平台上线事项部门的业务协作，保障“办事通”平台常态化、规范化运行。