华宁县人民政府政务服务中心

“四项制度”贯彻落实自检自查报告

自2007年起，为加强政府自身建设，省政府在全省全面启动了“法治政府”建设，紧接着在2008年、2009年、2010年先后又实施了“责任政府、阳光政府、效能政府”四项制度建设。华宁县人民政府政务服务中心（以下简称“中心”），在县委、县政府的正确领导下和市政务服务中心的指导帮助下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，加强领导，做好宣传发动，精心组织，有目标、有计划、有步骤、有措施地推动了“法制、责任、阳光、效能政府”四项制度的贯彻落实，并取得了阶段性成效。

一、政务服务中心基本建设情况

华宁县人民政府便民服务中心于2001年12月21日正式成立，2008年10月6日迁入政府第二办公区办公，依据玉编办[2008]183号文件要求，于2008年12月更名为“华宁县人民政府政务服务中心”。“中心”本部定编7人，一正两副设置，现有6人（其中一名副主任于2009年10月下派到盘溪镇磨沙塘村委会任总支书记），主要履行对各进驻窗口的服务行为进行组织、协调、监督、管理和服务的职能。现有服务大厅1个，设有22个服务窗口和2个移植窗口。进驻的具有行政审批职能和行政服务部门共19个单位，派驻窗口工作人员20人。进驻“中心”的行政许可和服务事项88项（其中：行政审批项目85项，管理服务项目3项）。

二、四项制度贯彻落实情况

政务服务中心，是具有行政审批和行政服务事项部门、单位集中为群众提供政务服务的重要平台，是党和政府密切联系群众的重要窗口，是改善政务服务环境、促进县域经济社会发展的重要举措。县委、县政府领导一直十分关心和重视政务服务中心的建设，县委书记解仕清、县长吴伯平、人大常委会主任李世聪、政协主席汪子新、政法委书记张文信、原县委副书记李丁全、原纪委书记曲春祥等县领导曾先后到政务服务大厅检查指导工作，尤其是市政务服务中心杨明华主任和主管副县长陈学林同志长期关心华宁政府服务中心的建设与发展，经常到“中心”指导帮助解决困难和问题。政务服务中心领导班子始终遵循立党为公、执政为民的理念，始终坚持“依法、高效、廉洁、文明”的服务宗旨，团结和带领政务服务中心全体干部职工，精心组织，认真贯彻落实“法制、责任、阳光、效能”政府四项制度，不断推进政务服务中心建设，不断改善作风和服务意识，不断提高服务质量和服务效率，不断探索和创新服务方式。五年来，“中心”建设管理得到了进一步加强，各项工作运行扎实有效，截至2010年11月30日止，各服务窗口共计受理各类事项157596件，办结157596件，办结率100%,日均接办139件（其中：2010年1―11月，受理33485件，办结33485件，办结率为100%，日均接办142.5件）。在各类事项办理中，无违规违纪行为，实现了“五零”目标要求，即服务方式零距离，服务管理零推诿，服务事项零积压，服务质量零差错，服务标准零投诉。在县委、县政府组织的两次投资环境测评中都被评为“优秀单位”。

(一)认真贯彻落实法治政府四项制度，积极促进依法行政

社会主义市场经济的健康发展和和谐社会的构建，必须有良好的政务服务环境作保证，良好的政务服务环境必须建立在公开、公正、公平的法制基础之上，依法行政是根本。为切实履行好政府服务职能，做好政务服务工作，“中心”以规范服务行为为根本，积极探索研究运行管理机制，不断建立健全管理制度，形成了以制度管人、按制度办事的运行模式。2006年，“中心”对2003年制定汇编成册的内部管理制度进一步进行修订完善，使之更加适应工作的发展，并把修订完善后涉及十五个方面、细化为36项内容的规章制度重新编印成册。

2007年，在坚持严格执行内部管理制度的同时，着力贯彻落实好法治政府四项制度，制定了实施细则，与五五普法紧密结合，加强法律法规的学习培训力度，对《宪法》、《公务员法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规组织进行了集中学习，对各进驻窗口所涉的法律法规和文件、政策下达了自学任务，尤其是工商还组织开展了百日学习考试。在此基础上，对进驻项目名称、法律依据、申办材料、审批程序、审批时限、收费标准等进行了认真梳理、规范，并进行了公开。法治政府四项制度在“中心”的有效贯彻落实，大大提高了全体干部职工的学法、守法、用法意识，有力促进了依法受理、依法办理和依法审批，为规范行政行为和规范政务服务打下了良好基础。“中心”至今没有违法违规审批事件发生。

（二）认真贯彻落实责任政府四项制度，努力提升执行力

2008年，省政府出台了责任政府四项制度，根据县政府的统一安排和部署，“中心”紧密结合自身实际，及时成立了责任政府四项制度领导小组和制定了《实施意见》和《实施细则》，形成了与“中心”工作相结合的《首问责任制》、《服务承诺制》和《限时办结制》。并以《服务承诺书》形式，从坚持依法行政、文明接待、首问责任制、限时办结制、政务公开、廉洁服务等七个方面向社会作出了公开承诺。在实际贯彻落实中，认真落实首问责任，做好首问责任登记记录，兑现好服务承诺。各窗口通过优化办理程序、简化办理环节、压缩办结时限，落实好限时办结制；树立办事便捷、高效、诚信良好形象，兑现好限时办结承诺；对来访办事的群众，做到来有迎声、去有送声、问有答声、办事结果有回声，受理和咨询一样热情、生人和熟人一样和气，干部和群众一样尊重，忙时和闲时一样耐心，来早、来晚一样接待，兑现好“四有五一样”文明服务承诺。三年来，实施服务承诺的部门限时办结率达到100%，首问首办率达到100%，没有收到一起投诉和受到问责，群众满意率达100%。

（三）认真贯彻落实阳光政府四项制度，不断提升公信力

2009年，“中心”在继续认真贯彻落实法治政府、责任政府四项制度的基础上，按照阳光政府四项制度的要求，并紧密结合“中心”实际，切实制定实施方案，充分利用政务服务接触人民群众较多的特点，重点突出重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询制度的贯彻落实。为方便群众进行政务信息查询，始终遵循公开、公平、公正原则，坚持政务公开，并先后将《华宁县政务服务中心政府信息公开指南》、《服务目录》、《公开事项》和“中心”管理规章制度、工作职责、岗位目标、行为准则、投诉电话、工作人员简介及窗口审批项目名称、审批程序、办理时限、审批依据、申报材料和收费标准等，通过信息公开网站、电子触摸屏和服务窗口进行了公开。按时设置和开通了政务信息查询“96128”专线1条，并配置和送培2名A、B角专线联络员。两年来，在云南政务信息公开网上公开信息72条，在云南省政务信息查询网上公开29条；在政府二办公区电子触摸屏上公布信息58条；各服务窗口公开办事项目信息96条。在公开栏上公布各类行政事务2期16条。重点工作通报12次，重要事项公示2次。

阳光政府四项制度的有效贯彻落实，不仅为人民群众办事提供了查询和办事的方便，尤其是加强了党同人民群众的联系，展现了法律、政策和受理、办理、审批的公平、公正和阳光透明，并有效杜绝了“吃、拿、卡、要”和“冷、硬、推、托”现象，对提升政府公信度和公信力迈出了实质性的步伐。

（四）认真贯彻落实效能政府四项制度，不断提升行政效能

2010年，继“法制、责任、阳光政府”四项制度的贯彻落实之后，省政府推行了效能政府四项制度建设，“中心”将“法制、责任、阳光政府”四项制度领导小组统一更改设为四项制度领导小组，由“中心”主任、党支部书记任组长，副主任任副组长，办公室主任和业务股长为成员，并进一步明确了各自分工和职责。在继续认真贯彻落实“法制、责任、阳光政府”四项制度的同时，制定切实可行的实施方案，具体明确了指导思想、工作目标、工作重点、工作步骤和工作措施，重点突出效能政府四项制度的贯彻落实，并针对畏难、厌倦情绪积极开展了宣传发动工作。分项制定了行政绩效、成本控制、行政行为监督、行政能力提升的实施细则和计划、措施。

在行政绩效管理制度方面，我们紧紧围绕“加强政务服务中心建设，拓展和完善‘一站式’服务功能，不断提升服务质量和效率”这一主线，积极沟通协调，增加进驻项目、优化审批程序、压缩办理时限、提高办理质量。进驻项目最多时达到96项，进驻人员为25人，后随政务大厅搬迁办公场地缩减和工商办公楼的建成投入使用窗口迁回，经优化整合，现有进驻项目88项，进驻人员20人，办件在大幅增长，服务质量在不断提升，群众满意度也在大幅增长。

在行政成本控制制度方面，“中心”严格执行因公出国（境）或出省考察经费零增长、公务用车购置经费、人员编制零增长，严格控制庆典、论坛、大型会议。规范财经制度，严格执行公务卡结算制度，认真贯彻“三重一大”制度，严格各项开支审批。积极开展节能降耗，切实做好厉行节约、勤俭办事，不断降低行政运行成本。在没有增加预算经费，且增加了抗旱帮扶、“两基”教育、下派干部工作经费和收费窗口人员工资硬性支出的情况下，确保了政务服务大厅的正常运转。

在行政行为监督制度贯彻执行方面，“中心”以严格执行各项规章制度为根本，规范行政行为。一是坚持管理人员大厅轮流值班，实行上班签到、请销假及离岗登记制度。在大厅门口设立了咨询岗和监督岗，既方便为群众服务，又能对大厅实施有效监督。做好办事导向、巡回监督检查。二是坚持工作情况反馈制度，将各窗口工作人员的工作、纪律、学习等方面的情况向原单位进行反馈。三是坚持平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合的考核激励机制，执行量化考核打分与半年考核、优秀评定、年度考核、奖惩挂钩的考核制度；四是坚持领导与群众相互监督的原则，把领导干部、管理人员到窗口工作人员的考勤情况、值班情况、工作纪律、廉洁自律情况、履职情况、服务态度、服务质量、办件情况等方面纳入监督管理的范围，作为考核评比的重要依据。五是按照贯彻落实效能政府四项制度的相关要求，确定了项目备案、工商登记、收费3个重点岗位，对受理、办理、收费3个重点环节实施监督，制定实施了《窗口服务评价表》制度，并就行政行为监督中的网上监察和视频监察系统的建设问题，多次积极主动地与县监察局、经济信息中心的负责人进行商讨，努力拓展监督方式。目前，网上审批和网上监察系统建设已经纳入市统一规划建设盘子。

在行政能力提升制度建设方面，一是强化学习培训，努力提升行政行为能力。“中心”紧紧围绕建立学习型班子、学习型支部、学习型队伍，坚持每周一次的周列会学习制度，强化政治理论、上级会议精神、党风廉政建设、法律法规、纪律制度和业务知识的学习，不断提升行政行为能力，并及时处理工作中发现的问题和不足。二是推行一线工作法，深入联系点为民办实事。按照县委、县政府“保民生、保稳定、保增长”的总体要求，“中心”积极投入人力、物力、财力，指导、帮助联系点舍木多村委会开展换届选举、抗旱帮扶、烤烟移栽等工作，一年来，深入舍木多村委会了解社情民意18次，解决问题20件，帮助其协调会议室修缮、小学校水窖建设资金共2万元，“中心”先后4次给予联系点资金支持，累计拨付6000元。给联系点小学协调捐赠矿泉水100件。组织全体管理和窗口工作人员抗旱捐款1690元，组织“中心”支部6名党员抗旱捐款1550元；动员党员个体工商户向联系点抗旱捐款5000元；组织发动舍木多党总支党员和村组干部捐款5310元；投入9190元为舍木多小学购置了图书。给予副主任陆建璋下派任盘溪镇磨沙塘村委会总支书记工作经费支持3000元。以强有力的“一线”工作法，切实为农村基层办实事、做好事，进一步密切了党群、干群关系。在百年一遇的大旱年份，联系点村委按质按量完成了26万公斤烤烟交售任务，群众实现了增产增收。尤其是，在多方协调、支持和努力下，投资约25万元的老厂小组整村推进项目顺利实施并圆满完成;舍木多村委会“宝山水库”水利建设项目已经获批，现已开工建设，随着该项目的建成和投入使用，将稳固全村人、畜饮水，并为“烟后菜”等农业综合产业开发乃至舍木多经济社会发展打下良好基础。

三、存在的困难和问题

通过推行四项制度，“中心”全体干部职工提高了思想认识， “中心”建设在进驻工作、运行管理、服务质量与效能等方面有了新的发展，各项工作取得了一些实效，但也存在一些困难和问题。一是项目进驻和授权还不够充分。二是窗口设备老化，难以适应网上审批。服务窗口的电脑设备，除个别窗口的进行更新外，大部分均属“中心”成立时（2001年）购买，至今老化严重，运行速度缓慢，待修率和修理费用较高，难以适应网上审批的要求。

2010年12月13日