华宁县精准脱贫工作情况 

华宁县紧紧围绕市委、市政府提出的“2017年全面脱贫，在全省率先全面建成小康社会”的目标，按照“12345”脱贫攻坚思路，坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，以整乡整村推进为平台和抓手，加强统筹协调，加大整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力度，着力实施基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目，切实加强义务教育、医疗保障、社会低保等社会公共服务体系建设，采取“六个到村到户”和“五个一批”措施，扎实推进精准扶贫。

一、工作成效

（一）开展贫困对象动态管理工作确保精准。扎实开展贫困对象动态管理工作，召开专题会议15次，出台相关工作方案或文件11份，举办贫困对象动态管理培训111期、2270人次，组建动态管理工作队75支1013人，对5个乡镇（街道）、75个村（社区）、641个村居民小组、49114户农业户开展贫情分析，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人，实现动态管理工作全覆盖。2017年11月开展2017年度贫困对象动态管理工作，对国家动态管理交叉检查和第三方质量评估中存在的问题认真进行整改。通过2次精准识别，新识别纳入360户1229人，识别不精准剔除1063户3735人，返贫3户12人，实行了贫困人口动态管理，确保贫困对象精准，做到扶真贫、真扶贫。截至2017年底，共有建档立卡贫困户3270户10743人，其中已脱贫2741户9106人，未脱贫529户1637人，贫困发生率0.92%。

（二）对标对表工作有序推进。一是预脱贫户指标基本完成。2017年预脱贫对象1370户4403人人均可支配收入均超过3200元；房屋结构体系整体基本安全；对建档立卡贫困学生进行全程资助，实现就学有保障；符合条件的贫困人口100%参加农村城乡居民基本养老保险或城镇居民基本医疗保险；1370户预脱贫户扶贫资金项目帮扶全覆盖。二是贫困村脱贫指标基本完成。全县8个贫困村、11个提质增效贫困村贫困发生率均控制在3%以内；水、电、路、网、广播电视均达到标准；贫困村卫生室达到标准要求；建有标准的村级活动场所；适龄儿童就学保障率100%；集体经济收入均超过2万元。三是贫困乡脱贫指标基本完成。2017年底，华溪镇有贫困人口105户288人，贫困发生率2.20%，低于3%的控制指标要求；华溪镇到县城全部通水泥硬化路，所有行政村到华溪镇均通水泥硬化路；50户以上的自然村（组）村内主要道路已全部硬化；水、电、网络、广播电视均已达标；华溪镇卫生院医务人员及住院床位数全部达标；小学、初中入学率、巩固率、辍学率均达到标准，义务教育发展达到基本均衡。

（三）全力推进扶贫项目建设。2017年共实施扶贫项目42个，其中，新增项目25个，规划总投资0.92亿元，项目受益14003户47443人；续建项目17个，规划总投资3.23亿元，项目受益6968户23184人。通过项目实施，生产生活条件明显改善，经济发展速度加快，各项社会事业全面发展，农村面貌全面改善，文化生活日益丰富，社会和谐基础更加稳固，村风文明，村容整洁。为贫困户找到了适合自身脱贫致富的产业，提高了贫困户科学文化知识，方式带动其他农户共同致富，实现经济社会、生态效益双丰收。

（四）稳步实施农村危房改造。全县纳入易地扶贫搬迁安置点3个，搬迁规模117户457人，其中，建档立卡贫困人口搬迁26户102人。3个安置点全面开工，完成投资2400万元，26户建档立卡贫困户房屋建设已全部竣工并搬迁入住。全县建档立卡贫困户危房912户2935人，其中，D级506户，C级406户。截至目前，已全部竣工并达到入住条件。

（五）“挂包帮”工作扎实有效。一是深入扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。全县共有83个单位2421名领导干部职工联系挂包3270户10743人贫困人口，做到贫困乡镇、贫困行政村、贫困户全覆盖。二是扎实推进驻村帮扶。按照市联席会议要求，从市、县、乡三级选派62名政治素质好、业务能力强，有农村工作经验或涉农方面专业技术特长的干部到全县12个贫困村担任驻村扶贫工作队员，确保每个贫困村至少有1名科级领导干部驻村帮扶。同时，从各挂包单位中选派了71名中层以上干部到全县63个非贫困村担任驻村工作队员，帮助研究帮扶措施，不断巩固“挂包帮”“转走访”工作成果，为精准脱贫奠定基础。三是动员各方广泛参与。加大脱贫攻坚宣传和动员力度，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，全县26户国有、民营企业响应县委、县政府精准扶贫百日攻坚号召，积极履行社会责任，自觉、自愿、踊跃投身扶贫攻坚行动，捐款112万元，为我县扶贫、脱贫事业献出了一份爱心。

二、主要做法

（一）加强领导，严格责任落实。高位推进，实行党政一把手负总责，县级成立以县委书记任组长、县长任第一副组长、相关县领导任副组长的精准脱贫工作领导小组，县委、县政府主要领导多次调研安排脱贫攻坚工作，及时研究解决贫困地区群众急难问题。真落实县、乡、村“三级书记”抓扶贫要求，县委、县政府与各乡镇（街道）签订年度责任书，明确目标责任，细化目标任务，并将脱贫攻坚工作纳入年度考核。落实干部帮扶双向全覆盖。按照“工作到村、扶持到户、责任到人”的要求，下派驻村工作队，实现干部结对帮扶贫困户、工作队驻村及“第一书记”到村任职全覆盖。

（二）精准识别，精准扶贫。为确保脱贫攻坚的“靶标”明、“靶心”准，按照扶贫对象应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶要求，以“三率归零”为任务，扎实开展“找问题补短板促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理工作。通过2次精准识别，新识别纳入360户1229人，识别不精准剔除1063户3735人，返贫3户12人。

（三）锁定目标，精准发力。紧扣2017年脱贫攻坚目标任务，积极争取中央、省级和市级财政专项扶贫资金支持，加大统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力度，扎实抓好整乡整村推进，认真落实“六个到村到户”和“五个一批”精准扶贫、精准脱贫措施，提升脱贫攻坚实效。2017年，共投入各级财政专项扶贫资金合计3821.53万元，其中，中央1725万元、省级356万元、市级1213.53万元、县级527万元，为打赢脱贫攻坚战注入资金活力。

（四）强化宣传，营造氛围。一是认真细致做好政策解读。认真梳理中央、省、市、县有关扶贫政策，制作了《华宁县脱贫攻坚工作手册》、《华宁县脱贫攻坚政策知识宣传读本》，印发全县3270户建档立卡贫困户；制作脱贫攻坚政策知识宣传碟片780份，发至全县630个村民小组，对精准扶贫、精准脱贫政策进行通俗详细宣传解读，让广大群众熟知扶贫政策，激发贫困群众内生动力。二是多角度多形式开设专栏专题。制作扶贫专题片，在华宁电视台、泉乡网站、玉溪新闻网等媒体开设“脱贫攻坚乡村行”、“脱贫不是梦”等专栏专题，进一步强化政策解读、一线访谈和深度报道，以丰富多样的形式，充分报道全县脱贫攻坚的工作部署、进展动态和举措成效，推动形成全县上下抓脱贫攻坚工作的强大合力。

（五）加强督查，提升脱贫实效。一是健全制度抓督促检查。成立专项督导组对各乡镇组织领导、资金使用、脱贫措施、工作进度等进行专项督查，督促乡镇与部门之间、部门与部门之间加强沟通协调，相互借鉴、比学赶超，加快工作推进力度。二是加强监管保障资金安全。坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的管理方式，实行扶贫项目公告公示、备案、竣工验收等制度，落实扶贫资金专户管理、专人负责、专帐核算、审计监督等制度，依法依规使用扶贫资金。三是强化跟踪问效。一年来，县纪检部门牵头，开展脱贫攻坚监督检查56欠，其中，专项巡察一轮、专项纪律检查3次。发现问题11个，提出建议14条，收到脱贫攻坚领域线索60件。对扶贫领域腐败问题“零容忍”，问责干部19人次，立案审查4件4人，提醒谈话13人，诫勉谈话3人，警示谈话2人。县委领导对贫困乡镇党政一把手、8个贫困村党总支书记、5个乡镇（街道）纪（工）委书记17人进行集体约谈，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

三、主要经验

（一）实施产业扶贫，增加贫困户经济收入。以开展农业产业精准扶贫为抓手，大力培育贫困村高原特色主导产业，走出一条以特色产业扶贫为主的扶贫格局。一是狠抓烤烟产业。按照“统筹规划、政府主导、群众主体、社会参与、多元投入”的扶贫思路，坚持“输血”与“造血”相结合的方式，把烤烟作为精准脱贫致富的一项重要支柱产业来抓紧抓好。对全县种植烤烟的6个贫困行政村、713户烟农实行烤烟产业精准扶贫，在烤烟现有补助政策的基础上，每亩再补助35元，在集中育苗、品种管控、整地理墒、抗旱移栽、平衡施肥、揭膜培土、成熟采烤等重要环节和重点科技措施上全面施策、精准发力。通过实施烤烟产业精准扶贫，提升了贫困地区烤烟生产种植和管理水平。2017年全县6个贫困村种植烤烟8863亩，交售89.33万公斤，均价28.86元，烟农交售收入2577.66万元，户均收入达36152元，是建档立卡户主要稳固的收入来源。二是规范柑橘发展。全县有三镇一乡37个村（社区）246个村民小组12460户农户种植柑橘。2017年，全县柑橘种植面积达10.68万亩，产量达25.08万吨，产值8.61亿元，占全县农业总产值的26.8%。全县有10亩以上连片基地199块，其中：10-100亩161块，100-1000亩35块，1000亩以上连片基地3块。经工商登记注册的省、市龙头企业有4家（其中省级龙头企业1家），从事柑橘种植经营的个体经营户1536家，柑橘分选（打蜡）厂55家，专业合作社22个，柑橘商会1个，形成“公司＋专业合作社＋农户”的产销一体化模式，促进柑橘生产销售、农民稳步增收。

（二）建好“四好农村路”，提升交通出行质量。抓住创建“四好农村路”之机，提出2015-2016年行政村通硬化路两年行动计划、2017年自然村通硬化路的“村村通”目标，全力推进农村公路建设。2015至2016年建设了通40个建制村共35条363.5公里农村公路，总投资2.9亿元，实现了建制村道路硬化率100%。2017年计划新改建、硬化农村公路307项829.4公里，计划总投资6.3亿元，目前已完成建设559.8公里，完成投资5.25亿元，未完工程计划2018年上半年全部完工，届时将实现全县自然村100%通硬化路。项目全部建设完成后，将实现省道、县道、通建制村道路、通自然村道路“四个百分百”通硬化路，为老百姓出行提供安全便捷保障。

（三）建稳固住房，提升贫困户幸福指数。2016年初步排查，全县建档立卡贫困户有352户1108人住危房，按照有安全稳固住房的退出标准，精准施策，分类处理。对住危房的贫困户采取纳入农村危房改造、易地扶贫搬迁、棚户区改造和政策兜底方式给予保障。率先实行建档立卡户住房兜底政策，需要政府兜底的有137户390人，需要资金929.9万元。扣除政策补助资金143.3万元，缺口资金786.6万元，采取县、乡两级政府按照7:3比例承担，解决了137户住房问题。2017年通过第三方评估，住D级危房的建档立卡贫困户有532户。及时采取有效措施，分类解决贫困户的安全稳固住房，实施易地扶贫搬迁安置26户，实施CD级农村危房改造506户。为切实加快CD级危房改造工作，按期完成脱贫攻坚任务，根据中央、省、市农村危房改造有关政策要求，在上级每户补助5万元的基础上，县级财政安排684.69万元用于每人再补助5000元，彻底解决贫困户住房问题。

四、存在的问题

（一）思想观念还需进一步转变。部分建档立卡贫困户不愿脱贫、非建档立卡贫困户争当贫困户、贫困户与贫困户之间相互攀比政策等现象日渐突出，思脱贫、思致富的意识还需加强。

（二）帮扶措施还需进一步精准。部分帮扶采取资助类项目为主的“输血式”扶贫，因地制宜发展产业扶贫、就业扶贫等力度不够，“造血式”扶贫办法不多，贫困户缺乏长效增收稳定脱贫的举措；有的帮扶干部停留在“结对”和走访慰问层面，没有“授之于渔”的办法，缺乏可持续的帮扶思路和措施。

五、建议

（一）进一步加强宣传力度，提高贫困户思想认识，政策支持勤劳致富，兜底保障只保基本生活，要转变“坐等靠”思想，组织贫困群众现场参观成功脱贫的典型，特别是身边的成功案例。通过眼见为实的参观学习，增强脱贫信心。

（二）建议省级加大行业扶贫部门工作的统筹力度，强化部门间沟通协调，确定合理的工作目标要求和时间节点，同时各地结合实际进一步调查研究，因地制宜细化帮扶措施，进一步提升脱贫攻坚成效。