华宁县全力推进养老服务基础设施建设

华宁县按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕“五个老有”工作目标，面向基层，突出重点，采取积极有效的措施，进一步巩固和加强老年服务设施建设。

一、基本情况

（一）高位推动投资建设进度。2018年，全县共有6个居家养老服务中心项目和14个老年活动室建设任务。为了确保项目在年内建成并投入使用，县政府下发了《关于推进2018年度养老服务设施建设工作的通知》，明确各阶段的完成时限，要求各乡镇（街道）按照时间节点克期完成。实行工期倒逼、半月报和月报制度，县老龄办、县民政局、县财政局联合组成项目督导组，深入乡镇（街道）及社区，开展项目建设的督促检查，及时掌握每个项目的推进情况，形成并下发通报4期，有力地推进了居家养老服务中心项目和老年活动室项目的投资建设进度。目前，宁州街道马鞍山社区、盘溪镇九甸村委会共2个居家养老服务中心已竣工投入使用；宁州街道右所社区、新庄社区、葫芦冲村委会和盘溪镇盘江社区共4个居家养老服务中心已全部完成主体工程建设；全年建成14个老年活动室，并完成了制度上墙等工作。

（二）全力加强项目申报力度。为进一步加快我县老年活动场所及服务设施建设步伐，积极争取省、市的资金支持，县老龄办科学规划并按照上级的要求，精心做好项目的储备及申报，并将土地落实、干部群众积极性高、前期准备工作充分的老龄类建设项目通过云南省养老服务项目申报管理信息系统全部实现了网络申报。2018年度，宁州街道铁埂社区和盘溪镇各纳甸村委会确定为居家养老服务中心改扩建项目，争取到省市补助资金72万元；宁州街道普茶寨村委会、华溪镇大新寨村委会确定农村互助养老服务站新建项目，争取到省市补助资金64万元；青龙镇落梅村委会、大村村委会、盘溪镇磨沙塘村委会确定农村互助养老服务站改扩建项目，争取到省市补助资金48万元。同时，我县2018年度还争取到老年活动室建设项目8个，争取到市级补助资金73万元。2018年度，共争取到省市项目经费257万元。

（三）精心组织投资绩效评价。为准确掌握每个居家养老服务中心和“百村”项目建设总体情况，查找项目建设实施、资金管理使用等方面存在的问题和不足，总结项目建设管理经验，进一步加强和规范居家养老服务中心和老年活动室项目建设管理工作，提高居家养老服务中心的建设管理水平，确保项目按质按量如期完成建设任务和发挥社会效益。2018年度，根据省市关于对2017年市级福彩公益金补助老年活动室和2017年省级补助的居家养老服务中心项目的建设管理情况进行绩效评价的有关精神，县老龄办及时向各乡镇（街道）老龄办下发通知，提出工作要求，并按照绩效评价的范围和内容，精心组织对宁州街道郭家营社区普家营小组老年活动室等14个项目以及宁州街道右所社区、盘溪镇盘江社区2个居家养老服务中心项目建设管理情况及资金管理使用情况认真开展项目绩效评价工作。

二、困难问题

华宁县通过有力措施，加快了养老服务设施投资建设的步伐，同时，也存在着一些问题：一是投资项目建设管理中存在重申报、轻管理的问题。报项目时土地是落实的、积极性也很高，但项目批准建设后，有的没有抓紧时间准备前期工作，有的社区干部出现畏难情绪，打起了退堂鼓，致使项目迟迟不动工。二是个别居家养老服务中心运营管理不佳的问题。在项目使用中存在重建设轻使用的问题，有的村（社区）项目建成后以没有管理人员、没有管理经费等为由迟迟不投入使用，未认真落实省、市关于居家养老服务中心运营补助经费及服务人员等相关文件精神，前怕虎后怕狼，不向老年人开放；有的虽然向老年人开放，但仅仅发挥了老年活动室的作用，违背了居家养老项目建设的初衷和使用要求；有的干脆把居家养老服务中心作为社区办公用房和社区服务站，侵占了老年人活动设施、侵犯了当地老年人正当利益。三是老年服务项目建设资金拨付困难。县人民政府高度重视项目建设资金拨付，但由于县级财政困难，拨付资金短期内较为困难。

三、对策建议

（一）因地制宜开展服务。要结合各村（居）委会居家养老服务中心由于所处的地理位置和经济发展情况不同，分析当地社会经济状况、老年人结构、基础设施建设等各方面的差异性，对当地的居家老人的服务需求进行分类，梳理重点服务对象和服务内容，因地制宜，在保障重点困难老人基础上，围绕一般居家老人的服务需求开展有偿低偿无偿服务，逐步扩大服务对象和内容，提升服务能力和水平。

（二）发挥社会组织作用。各乡镇（街道）要充分发挥义工联等群众性组织在居家养老服务中的积极作用。各村（居）委会老年人协会有着广泛的老年群众基础，要把老年协会作为居家养老服务工作的一支重要力量，充分发挥老年人协会的组织优势，发动和组织协会内有爱心的低龄健康老人建立志愿者服务队伍，积极参与精神慰藉、简单生活照料等对体力和技能要求相对不高的养老服务，实现“以老助老”。

（三）整合可用服务资源。各乡镇（街道）一是要建立村（社区）居家养老管理队伍，把那些有爱心、有思路、敢行敢试、愿意奉献的好干部用在居家养老服务管理岗位上。二是要充分整合当地服务资源，把社区内具有专业技能的家政企业、家电维修、缝补修鞋、修伞修锁、室内装修、医疗卫生、理发修发、货物配送等专业人员动员组织起来，组建居家养老专业服务队伍，为老年人提供专业性的服务。三是要建立志愿者服务队伍，把党员干部、妇女、青年团员、医生、教师、中小学生、社会爱心人士组织起来，成立志愿者服务队伍，注意调动和组织爱心群众积极参与志愿助老服务，针对老年人的情况，开展结对志愿服务。

（四）加大财政拨付力度。拨付项目资金561.84万元。一是2017年已建成使用宁州街道马鞍山社区、盘溪镇九甸村委会居家养老服务中心59.34万元。二是2018年建成宁州街道右所社区、新庄社区、葫芦冲村委会和盘溪镇盘江社区居家养老服务中心省市补助资金350.5万元（目前255.7万元额度已下达到我局基本账户，县财政局未审批支付）。三是老年活动室建设28个152万元，其中：2016年至2017年已建成使用14个47万元（县财政支付到乡镇零余额账户后但不允许使用于2017年年底被收回）；2018年已建成使用14个105万元（2017年市级下达14个老年活动室建设经费115万元，现项目已完工，仅拨付盘溪镇九甸村委会上村小组老年活动室10万元，尚未拨付建设经费105，额度已下达到县民政局基本账户，县财政局未审批支付）。