华宁县民政局关于促进养老服务消费的几点建议

华宁县地处滇中偏东南，玉溪市东部，总面积1313平方公里，全县辖3镇1乡1街道，75个村（居）委会（不包括海关、海镜社区），654个村（居）民小组，2018年底，总人口22万人，其中：老年人口32047人（不含托管社区），占全县总人口15%。当前，随着老龄化社会的到来，养老问题已是迫在眉睫，如何通过扩大养老服务促进养老服务消费，基层认为：

华宁县委、县政府历来重视民生，将养老服务工作纳入年度重点工作进行安排部署，相继制定出台《华宁县关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《华宁县支持社会力量发展养老服务业的实施意见》、《华宁县老龄事业和养老服务体系“十三·五”规划》、《华宁县居家养老服务设施建设及运营管理实施方案》、《华宁县城乡居家养老服务机构运营补贴管理和使用意见》，为开展养老服务工作奠定了坚实政策基础。同时，华宁积极向国家、省、市争取补助资金，建成县级中心敬老院1个、乡镇敬老院3个，设置床位368张，集中供养特困老人74户76人；争取到居家养老服务中心建设项目23个、农村互助养老服务站 5个，新增床位375张，按照“六室一场所”的建设标准，在居家养老服务中心设置了“老年活动室”、“图书阅览室”、“精神关爱室”、“康复室”、“休息室”、“助餐室”以及室外活动场所；建成乡镇（街道）活动中心4个、村（社区）老年活动中心76个、村民小组老年活动室358个，建成农村幸福院20个，门球场13个、地掷球场10块。这些养老服务设施的建成，为全县养老服务工作提供了有力的保障。

目前，华宁开展养老服务促进消费已有一定的硬件基础，但仍存在一些困难和问题：一是养老市场未能挖掘，社会民间资本投入养老服务资金几乎没有，大量资金还需要政府投资，启动民间资本投入养老服务严重不足；二是全县养老的方式仍以传统的家庭养老和自我养老为主，养老服务资源严重不足；三是基本养老服务供给能力弱，目前，全县除了敬老院保障特困人员基本养老服务外，没有向社会老年人特别是失能老人、空巢老人等特殊老年群体提供养老服务的机构；四是促进老人消费的养老服务项目单一，目前仅有居家养老服务中心的助餐服务向老人收取一定的费用。

针对华宁存在的问题，基层建议：

一是继续加大基础设施建设，填补社会化养老空白。目前，华宁所有的县级敬老院和乡镇级敬老院服务对象仅为特困人员，无法满足社会上有养老需求的老年人，因此，建议华宁建设一所集养老和医疗一体的老年公寓或者老年养护院。要以社区为基本依托，加快发展居家养老服务，将闲置的用地、用房，适宜的优先用于社区养老服务，以满足失能老人、空巢老人等不同层次老年人的养老服务需求，有效实施“互联网+智慧养老”平台，持续推动智慧健康养老产业发展。

二是出台相关补贴政策，提高老年人消费能力。老年人无消费支付能力，再多养老服务可供消费，能消费的老人也很少。为此，建议出台相应的补贴政策，实施政府购买服务项目，建立困难老年人生活补贴、失能老人护理补贴、提高高龄津贴等制度，通过与商业保险，如老年意外伤害险、长期护理保险等的有效衔接，减轻老年人家庭经济压力，让其在有养老服务需求时，有一定的支付能力。

三是依托居家养老服务中心，开展多样化养老服务。继续完善居家养老服务中心的功能，打造一支专业的管理队伍，为老年人提供专业化服务，整合社区超市、家政等资源，为老年人提供助餐、助医、助行、助洁等便携低偿服务，居家养老服务中心与机构养老服务相比，具有成本较低、覆盖面广、服务方式灵活等诸多优点，它可以用较小的成本满足老年人的服务需求。通过居家养老服务，可以让一部分家庭经济有困难、但又有养老服务需求的老年人得到精心照料。

四是尝试建立智慧健康养老服务信息化平台，促进老年人精准化消费。通过在社区居家养老服务中心部署智慧健康养老服务平台，通过平台整活华宁县区域内的养老服务资源，实行政府购买服务，让更优质的养老服务资源进入社区老人家中，通过平台对社区老人的健康状况、生活习惯、消费能力、兴趣爱好等方面的数据进行采集，形成老人精准的服务需求，社区居家养老服务中心即可根据分析出的服务需求，并通过线上和线下相结合，为老人提供更精准化和个性化的服务，提高社区居家养老服务中心的管理和服务效率。  

五是鼓励民间资金投入养老机构，使养老服务实现品牌化运营。利用社会资本参与养老设施建设的投资热情，发挥政府资金的杠杆和撬动作用，通过政府提供场地或资源给予资助形式，支持连锁化、品牌化养老服务运营模式，鼓励民间资本投向老年护理、医养结合、旅游养生等领域，使养老服务消费多元化发展。

六是强化老年消费项目的补充及研究，致力于满足不同层次老年人对养老服务的需求。促进老年用品和养老服务产业发展，如老年人康复辅助器具的示范推广和配置服务，以及家政服务、护理服务等，促进养老服务市场发展。

七是加大养老服务行业市场监管，严厉打击各类违法行为。如推销保健品、非法传销、非法集资等行为，营造安全放心的养老服务市场消费环境，确实保障老年人权益。

总之，华宁养老服务消费体系尚处初级阶段，只有切实找准定位，提供强有力的保障，寻求切合实际的发展道路，才能构建可行的养老服务消费模式。