——玉溪市防震减灾局党组书记、局长陆建明现对《预案》进行解读。

《玉溪市地震应急预案》已修订完成并于近日印发，为做好《预案》贯彻落实，玉溪市防震减灾局党组书记、局长陆建明现对《预案》进行解读。

 一、《预案》修订的背景

2019年底，省、市机构改革完成后，市、县（市、区）两级政府职能部门所履行的职责发生了较大变化，根据职能部门职责调整情况，需要对原有《玉溪市地震应急预案》（玉政办发〔2014〕134号）进行及时修订，确保发生破坏性地震时，市抗震救灾指挥部各成员单位能正确履行职责，高效有序开展抗震救灾工作。

二、《预案》修订的法律、法规依据

  2009年重新修订并于5月1日正式实施的《中华人民共和国防震减灾法》规定：

第五章“地震应急救援”，第四十六条“国务院地震工作主管部门会同国务院有关部门制定国家地震应急预案，报国务院批准。国务院有关部门根据国家地震应急预案，制定本部门的地震应急预案，报国务院地震工作主管部门备案。

县级以上地方人民政府及其有关部门和乡、镇人民政府，应当根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的地震应急预案和本行政区域的实际情况，制定本行政区域的地震应急预案和本部门的地震应急预案。省、自治区、直辖市和较大的市的地震应急预案，应当报国务院地震工作主管部门备案。”

第四十七条“地震应急预案的内容应当包括：组织指挥体系及其职责，预防和预警机制，处置程序，应急响应和应急保障措施等。

地震应急预案应当根据实际情况适时修订。”

三、《预案》修订的过程

《玉溪市地震应急预案》修订工作于2020年5月正式启动。期间，玉溪市防震减灾局党组高度重视，局党组书记、局长陆建明同志多次听取汇报并就相关工作进行具体部署。《预案》修订主要开展以下工作：

一是明确《预案》修订总体思路。修订过程中，紧密结合2020年6月份在网上公开征求意见的《国家地震应急预案（征求意见稿）》内容，明确《预案》修订工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾、提高自然灾害防治能力重要论述。依法、科学、高效、有序组织开展地震应急防范与处置工作，最大限度减轻地震灾害风险，减少人民群众生命财产损失，维护社会正常秩序的总体思路。

二是深入开展调研，广泛征求意见。组织预案修订人员赴省地震局和9个县（市、区）防震减灾局开展调研，广泛听取上级业务部门和基层工作人员意见建议，不断完善《玉溪市地震应急预案》。11月9日，市抗震救灾指挥部办公室向9个县（市、区）抗震救灾指挥部和市级39家成员单位下发《关于征求<玉溪市地震应急预案>意见的函》，共收到市抗震救灾指挥部14个成员单位，2个县（市、区）共21条修改意见。

三是严密组织专家论证。12月23日，市防震减灾局组织召开专家论证会，邀请云南省地震局震害防御处、市应急管理局、市住建局、市消防救援支队专家以及云南恩奇律师事务所李冬梅律师，对《玉溪市地震应急预案》进行论证。通过论证，专家组认为新修订的《玉溪市地震应急预案》具备了应急预案必备的主要要素和一般要素，符合应急预案制定和修订的合法性、可行性、科学性和规范性四个原则，是我市“十四五”期间或较长时间内地震应急处置工作的重要依据和指导性文件。

四、新修订《预案》的主要内容

新修订的《玉溪市地震应急预案》主要内容包括：总则、组织体系、响应机制、地震应急响应、地震应急处置、恢复重建、其他地震事件应急、保障措施和附则等内容。

总则主要明确编制目的、编制依据、适用范围以及工作原则。

组织体系主要明确市抗震救灾指挥部和市抗震救灾指挥部组成。

响应机制主要明确地震灾害分级和地震灾害分级响应。

地震应急响应主要明确震情速报、灾情评估与获取、启动响应和工作机制。

地震应急处置主要明确较大以上地震灾害应急处置、一般地震灾害应急处置、救灾队伍规模需求建议和应急处置总结。

恢复重建主要明确恢复重建规划和恢复重建实施。

其他地震事件应急主要明确相邻州市地震事件、强有感地震事件和其他地震事件处置。

保障措施主要明确队伍保障、指挥体系建设、物资与资金保障、避难场所建设与管理、基础设施建设与准备、宣传、培训与演练和应急准备检查。

附则主要明确奖励与责任、预案管理与更新、以上、以下的含义、预案解释和预案实施时间。