为认真贯彻落实省委第十次党代会、市委第五次党代会和县委第十二次党代会精神，着力破解民营经济发展中的突出困难和问题，不断优化发展环境，构建“亲”“清”新型政商关系，全力推动我县民营经济加快发展，结合华宁县实际，制定本实施意见。

    一、工作目标

    2017年力争实现民营经济增加值44.1亿元，增长10%，占全县GDP的比重达到50%以上；从业人员达到4.6万人，增长8%。到2020年，力争实现民营经济增加值59.1亿元，年均增长10%，占全县GDP的比重达到50%以上；从业人员达到6.1万人，年均增长8%以上。

    二、工作重点

    （一）提高行政审批效率

    1.深化行政审批制度改革。进一步精简行政审批和中介服务事项，清理规范中介服务收费，降低企业制度性交易成本，减轻企业负担。全面梳理企业投资项目核准前置审批事项，对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。对鼓励发展的重点产业投资项目，实行“同步受理、同步介入、同步审查、限时办结”，消除部门利益壁垒，让部门不互为前置真正落到实处。全面推行“双随机、一公开”，提高依法行政水平和能力，着力破解体制机制和政策性障碍。（牵头单位：县委编办、县发展和改革局、县政务服务管理局；责任单位：县政府办公室、县工业商贸和科技信息局、县财政局、县市场监督管理局、县政府法制办等有关部门）

    2.提高环评审批效能。取消将环境影响评价作为建设项目立项核准和备案的前置条件，环评与选址意见、用地预审、水土保持等实施并联审批。对环境影响登记表实行告知性备案管理。依法将规划环评作为规划所包含项目环评文件审批的刚性约束，对已采纳规划环评要求的规划所包含的建设项目，简化相应环评内容。科学实施项目分类管理，对未列入分类管理名录且环境影响或环境风险较大的新兴产业，报省、市级环保部门确定其环评分类；对未列入分类管理名录的其他项目，无需履行环评手续。（牵头单位：县环境保护局；责任单位：各有关部门、各乡镇（街道））

    3．提高重点项目建设用地服务。县国土资源局要积极为重点项目提供用地保障和服务。已通过用地预审的重点项目，要提前介入，尽快开展用地报批前期准备工作，并按规定时限和规范要求及时组织用地报批；引导民营企业用地尽量申请使用现有存量建设用地，要继续行使好市级下放县以及省级下放市级，市级又下放县的全部具体建设项目用地供地权，有效缩短供地时限，促成项目及时落地；申请用地资料齐全的，在15个工作日内完成审批及产权登记工作。（牵头单位：县国土资源局；责任单位：各有关部门、各乡镇（街道））

    （二）缓解企业融资难题

    1.加大财政支持力度。建立县民营经济暨中小企业发展专项资金持续增长机制，按照财力情况逐步增加专项资金规模。对接市中小企业发展基金。按政府引导、社会资本参与、市场化运作的原则，设立县中小企业发展基金，并争取省市中小企业发展基金参股支持我县重点培育“高原特色农业、装备制造、陶瓷建材、生物加工、磷化工、新能源、文化旅游”七大产业中的种子期和初创期中小企业、为大企业协作配套的中小企业、“专精特新”中小企业以及行业“小巨人”企业。（牵头单位：县财政局、县金融办；责任单位：县工业商贸和科技信息局、县发展和改革局、人行华宁县支行等有关部门）

    2.加大对重点项目和重点企业的金融支持。加强银政银企沟通协调，由县政府牵头，与各银行金融机构签订《金融战略合作框架协议》，引导各银行业金融机构、有关部门联合成立实体企业融资协调小组，由融资协调小组负责设立县委、县政府支持的重点项目和重点企业库，对发展前景好、后劲足的项目和企业，根据资金需求进行评估。自2017年起，对市场前景好、有核心竞争力，投资额达到2000万元以上的民营企业投资项目（含招商引资项目），自有资金投资达到项目总投资的40%以上的，可协调县融资担保有限公司担保，向银行贷款其余项目建设资金；对处于市、县行业地位领先、市场份额靠前、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的重点企业、“小巨人”企业、成长型企业，因企业发展营运资金出现困难时，由实体企业融资协调小组对企业进行全面调查评估并举荐，协调县融资担保有限公司担保给予信贷支持。县融资担保有限公司担保费率不得超过贷款额的2%。（牵头单位：县财政局、县金融办；责任单位：县工业商贸和科技信息局、人行华宁县支行等有关部门）

    3.完善金融服务。进一步强化金融市场监管，规范金融机构运营。相关部门要加强对民间借贷的监管力度，主动介入、疏堵结合、控制风险，大力打击高利转贷、非法集资和金融诈骗等违法犯罪行为，使民间资本更好地为中小企业和实体经济服务。各银行业金融机构要认真落实国家对民营企业的各项信贷政策，对符合国家产业政策、有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，要采取贷款展期、收回再贷、无还本续贷、循环贷款、年审制贷款等方式，帮助企业解决困难，不能无故停止授信。支持银行业金融机构灵活运用票据贴现、贸易融资、产业链融资、表外业务等产品，满足企业从原料采购、生产、加工和流通各环节的有效信贷需求。对市场化运作的重点项目积极探索阶段性担保、在建工程抵押等担保方式，增强企业的融资能力。（牵头单位：人行华宁县支行、县财政局、县金融办；责任单位：县市场监督管理局、县公安局经侦大队等有关部门、各乡镇（街道））

    4.鼓励上市直接融资。积极推动民营企业上市融资和再融资，鼓励创新型、创业型和成长型中小微企业到“新三板”挂牌。2017年起，对成功在主板上市融资的民营企业，县级一次性奖励15万元；成功在“新三板”上市的企业，县级一次性奖励10万元；成功进行股权挂牌交易或发行债券的企业，县级一次性奖励2万元。对重点上市后备企业，申报争取市级100万元上市前期费用补助。（牵头单位：县财政局、县金融办；责任单位：县工业商贸和科技信息局、人行华宁县支行等有关部门）

    （三）支持民营企业创新转型发展

    1.加大民营企业培育力度。支持民营企业通过收购、联合、参股等多种形式开展并购重组，促进企业做大做强。支持行业领军企业加大技术改造，培育自主品牌，促进产业升级。实施成长型中小企业和“小巨人”培育工程，对企业技术改造、研发能力提升、市场开拓、信息化建设等方面项目，优先推荐申报省、市民营经济暨中小企业发展专项资金给予扶持，工业、商贸、农业、旅游等产业发展专项资金要将企业纳入重点支持范围。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，壮大我县民营经济规模。2017年起，力争每年重点培育成长型中小企业2户、行业“小巨人”企业1户打造标杆示范，对成长型中小企业发展为大型企业的县级给予10万元奖励；对主营业务收入首次超过1亿元、5亿元、10亿元、20亿元等以上的民营工业企业，申报市县分别给予上台阶奖励；对纳入规模以上企业统计的，县级每户给予5万元奖励。（牵头单位：县工业商贸和科技信息局；责任单位：县财政局、县发展和改革局、县农业局、县统计局等有关部门）

    2.推动技术进步和科技创新。围绕国家实施“中国制造2025”和县“产业强县”战略，以“高原特色农业、装备制造、陶瓷建材、生物加工、磷化工、新能源、文化旅游”七大产业为重点，政府牵桥搭线，企业之间交流协作，企业与省内各高等院校合作，共同攻克技术难关，促进企业发展，提高企业市场竞争力。支持民营企业建设专家工作站、博士后工作站（博士后创新实践基地）。根据省、市出台的工业设计中心认定实施方案，加快工业设计创新发展，实现生产性服务业与工业在更高水平上有机融合，推动产业结构优化调整。引导企业建立技术中心，支持具备条件的企业技术中心申报国家、省和市级技术中心认定。对取得国家级、省级、市级工程技术中心、工业设计中心和企业技术中心认定的，县级给予一次性奖励。（牵头单位：县工业商贸和科技信息局；责任单位：县财政局、县统计局、县市场监督管理局等有关部门）

    3.支持“引进来”和“走出去”。推进全面开放，促进“引进来”和“走出去”协调发展。突出中国民营企业500强、民营制造企业500强等重点招商方向，积极引进县外民营企业到我县发展。县内民营企业招商引资的合作项目、新的建设项目（含技改项目）同等享受外来企业投资优惠政策。引进项目投资到位的民营企业，享受县政府招商引资奖励政策。抓住国家西部开发政策，引导企业围绕“一带一路”沿线国家“走出去”，鼓励县内化工、建材、钢铁等行业企业抱团到境外投资建厂，进行劳动密集型产业转移和产能合作。对自营出口的外贸民营企业按照年度海关统计出口业绩，申报市级给予奖励。（牵头单位：县招商合作局；责任单位：县工业商贸和科技信息局、县发展和改革局、县公安局、县政府外事办、县工商业联合会等有关部门）

    4.加强民营企业队伍建设。将民营企业家队伍建设纳入县人才培训计划，争取到2020年对全县重点民营企业主要经营者轮训一遍，引导企业经营者进一步树立遵纪守法、诚信经营和合作意识，培育“企业家精神”，打造一支高素质企业家队伍。支持企业分领域加大专业技术人才培训力度，打造一支高层次专业技术人才队伍。依托市县职业技术学校和培训机构，引进师资设立适应产业、企业需求的专业学科，完善校企订单式培训合作机制，推进技能大师工作室建设，推动高级技能传承，培育“工匠精神”，打造一支高技能人才队伍。对民营企业引进并经评审认定的人才，按认定等次由县财政给予一定购房补贴。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县财政局、县工业商贸和科技信息局、县教育局等有关部门）

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。成立县加快民营经济发展工作领导机构，统筹全县民营经济发展工作。定期召开民营经济发展联席会议，协调解决民营经济发展中的困难和问题。深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度，细化帮扶清单，精准对接帮扶重点民营企业，构建“亲”“清”新型政商关系。开展民营企业服务年活动，搭建企业与党委政府良性沟通的桥梁，推动民营企业党建工作。（牵头单位：县委组织部、县工业商贸和科技信息局；责任单位：各有关部门、各乡镇（街道））

    （二）强化事中事后监管。成立县改革民营投资重点项目前置审批办公室，高效服务和便利企业投资，强力推进民营经济投资项目和招商项目审批事项，促进有效投资快速落地。办公室主任由分管副县长兼任，副主任由县人大、县政协有关领导和县发展和改革局、县工业商贸和科技信息局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县林业局、县水利局等主要投资项目审批部门负责人兼任。凡国家、省、市和县鼓励发展的重点投资项目，经办公室组织和邀请有关专家开展投资项目评估并出具意见，各审批部门依据办公室意见，按照审批程序同步介入开展并联审批工作，把工作重心由事前审批向事中事后监管转移。研究出台实施办法，细化措施步骤，构建和完善事中事后监管体系，着力破解民营企业投资项目落地难、融资贵等瓶颈问题。（牵头单位：县工业商贸和科技信息局；责任单位：县政务服务管理局等有关部门、各乡镇（街道））

    （三）狠抓政策落实。建立工作和政策落实情况通报制度，对工作推进不力、政策执行不到位和完不成年度目标任务的，按照规定对有关责任人员进行追究责任。（牵头单位：县监察局；责任单位：县工业商贸和科技信息局、县统计局）

    （四）明确目标责任。进一步明确和落实抓民营经济发展的主体责任，及时研究细化加快民营经济发展的工作实施方案。县加快民营经济发展办公室要配套制定考核评价指标体系，加强对各有关部门、各乡镇（街道）发展民营经济目标任务的考核，确保各项措施早见成效，目标任务圆满完成。（牵头单位：县工业商贸和科技信息局；责任单位：县委督查室、县政府督查室等有关部门）