华宁县人民政府关于印发华宁县贯彻落实省

市政府保持经济平稳健康发展措施的

实施方案的通知

华政发〔2019〕22号

各乡（镇）人民政府、宁州街道办事处，县属各有关单位：

《华宁县贯彻落实省、市政府保持经济平稳健康发展措施的实施方案》已于2019年4月12日经县十七届人民政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

华宁县人民政府

2019年4月22日

华宁县贯彻落实省、市政府保持经济平稳

健康发展措施的实施方案

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，保持经济平稳健康发展关系重大。为贯彻落实好《云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》，结合《玉溪市贯彻落实省政府保持经济平稳健康发展22条措施的实施方案》，特制定以下实施方案。

一、切实稳住有效投资

（一）加强重大项目谋划储备。围绕公路、机场、水利、能源、农业农村、城镇基础设施、七大重点产业和打造“三张牌”等重点领域，精准把握国家、省市项目政策动向和投资导向，早策划、精包装、强推介，确保更多项目融入国家、省市发展大局，力争储备的年度投资项目总投资不低于2018年度实际完成投资的150%。落实“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划，建立项目储备和滚动接续机制，积极争取“补短板、增动力”省级重点项目前期工作支持，通过发行专项债券缓解前期经费不足问题，加大前期工作经费投入，确保不少于2000万元，着力抓好30项重大项目前期工作。年内力争全部开工纳入国家或省“十三五”规划的项目。启动“十四五”重点项目谋划。实行园区投资项目承诺制。力争储备项目转化率达到50%以上。（县发改局、县财政局牵头负责，县属有关部门，各乡镇（街道）落实）

（二）加大重点项目推进力度。扎实做好澄华高速公路、通用机场、玉泉山水库、华宁陶瓷博物馆等重大项目前期工作，新开工象鼻温泉旅游度假区、盘溪片区城中村棚户区改造、县城“增绿”工程等重大项目，加快“美丽县城”建设。加快推进弥玉高速公路、年产30万吨不锈钢连铸连轧技改、小箐水库、盘溪橘乡特色小镇、华三中改扩建等重大项目建设。配合做好滇中引水主体工程建设相关工作。每季度召开1次重点项目协调推进会，组织一批项目集中开工，建立健全交流经验、督促检查、解决问题工作机制。（县发改局、县工信局、县交通局、县住建局、县教育体育局、县水利局按照职能职责负责，各乡镇（街道）落实）

（三）着力优化投资结构。在改革盘活存量、招商引进增量上下功夫，力争全年工业投资占全年投资目标任务的18%以上、民间投资占全部投资比重45%以上。大力支持工业企业技改转型，实施新一轮技术改造重点项目。持续加大招商引资力度，围绕七大重点产业、打造“三张牌”，制定重点产业链招商路线图，力争引进亿元以上项目不少于2个。全面实施市场准入负面清单制度，破除各类隐形障碍，引导社会投资进入交通、能源、电信、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域，全程为招商引资项目提供无偿代办服务。出台配套政策，大力支持社会资本参与城市公共停车场建设。（县工信局、县发改局牵头负责；县投资促进局、县交通局、市生态环境局华宁分局、县教育体育局、县卫生健康局、县民政局、县住建局等部门，各乡镇（街道）落实）

（四）千方百计筹集项目建设资金。积极争取中央和省市预算内资金，盘活财政存量资金，重点支持在建基础设施项目。抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的机遇，加强政银企对接，建立专项债券项目安排协调机制，梳理一批“补短板、增动力”重大项目清单提供商业银行参考。鼓励符合条件的项目通过各类融资工具募集资金，采取出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金。加大与国际资本市场对接力度，对募集资金1亿美元以上的境外发行债券和借用国际商业贷款项目，积极争取省财政补助支持。（县财政局、县发改局牵头负责；人行华宁县支行，各乡镇（街道）落实）

（五）强化土地要素保障。加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等要素保障，对新上重大项目能耗指标实行单列，确保重大项目按时落地实施。盘活现有招商引资项目和存量建设用地。全面清理批而未供、供而未用的土地，在不违反基本农田保护和现状地类未发生变化的前提下，经县级政府核实，妥善处理有关征地补偿事项，经原批准机关批准并报自然资源部备案后，可进行调整利用。力争年内处置批而未供土地50%以上、处置闲置土地30%以上。涉及占用永久基本农田的项目，按照《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）规定办理。新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先支持省市重点项目，积极争取省级预留用地指标对20亿元以上的产业投资项目给予保障。优化建设用地审批流程，开通重点项目用地审批“绿色通道”，加快用地预审、征转报批工作，采取临时用地、先行用地、分段报批等方式保障重点项目用地。（县国土资源局牵头负责；县属有关部门，各乡镇（街道）落实）

二、加快发展壮大新动能

（六）全力打造“三张牌”。“绿色食品牌”方面，聚焦烟、畜、果、菜、药等高原特色生态农业，抓好37个百亩以上蔬菜示范样板、11个千亩以上展示区、2个油菜样板建设，加快推进高原特色水果经济园、和顺万头生猪养殖基地建设，抓好斑茅棵亚热带水果示范园提升改造建设，加大万豪实业、新村柑橘有限公司等农业龙头企业培育力度，提升农产品精深加工能力，力争农产品加工产值与农业总产值之比不低于全市平均水平。新增省市级产业化龙头企业2家，市级以上农业新型经营主体5家，新增“三品一标”农产品5个以上、云南名牌农产品1个以上，确保农业增加值增长6.5%以上。“健康生活目的地牌”方面，加快陶文化“三园一村一馆”建设，扎实推进冲麦田园综合体、象鼻温泉旅游度假区、磨豆山国际山地旅游综合体等项目建设，开发将军山、么波冲等高山自然旅游资源，全力打造温泉康养、橘园观光、高山旅游新产品。加快盘溪橘乡小镇建设，力争入围全省高质量示范特色小镇。推进文化和旅游融合发展，持续完善“一部手机游云南”等智慧旅游功能，力争实现旅游收入增长20%以上。“绿色能源牌”方面，加快推进玉珠水泥日产5000吨水泥熟料新型干法水泥生产线技改项目配套建设的9MW纯低温双压水泥窑废气余热电站（二代技术）建设，充分发挥节能和环保效益，促进经济低碳发展。争取火特风电场（三期、四期）工程、黑泥坡农业光伏电站、磨豆山风电场50MW增容工程、绿豆庄农业光伏电站等项目纳入第三方资源评估。继续推广生态农业、循环农业模式，推进全县范围节柴改灶项目，加快县城天然气利用工程项目建设，配合做好江川—通海—华宁生活垃圾焚烧发电项目前期工作。（县农业农村局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县发改局、县工信局、县住建局、县自然资源局按照职责职能负责；县属有关部门，各乡镇（街道）落实）

（七）增强制造业竞争力。积极申报2019年省级“三个一百”工业转型升级重点项目。实施新一轮重大技术改造升级，鼓励支持企业加快技术改造、设备更新、业态升级，切实提高企业装备水平、信息化和智能化水平、新品研发应用能力、节能减排水平。对符合条件的技术改造项目，积极争取省级固定资产投资事后奖补。支持智能制造项目建设。全力保障活发磷化、玉珠水泥等存量企业释产能、提效益，积极帮助上海电气、盛泉果蔬等停产半停产企业拓市场、稳生产。扶持鸿翔中药、昌盛工贸等有成长潜力的企业做大做强，做兴生物加工产业。围绕把盘溪工业片区打造成全省磷化工产业基地，主动做好产业承接和盘活准备，加快水电磷一体化发展。加快金晨纸业年产9万吨高档生活用纸（二期）、裕丰纸业年产20万吨高强度瓦楞纸等项目建设，推动全省最大纸制品工业基地建设。培育扶持新认定制造业中心并指导企业申请省级一次性奖补。指导各类法人使用省级进口设备采购平台，对符合产业政策导向和集中采购条件的各类法人采购1000万元以上进口设备，用好省发展改革委按照平台国际招标中标价格减免10%—20%的优惠政策。（县工信局牵头负责；县财政局、县发改局、县投资促进局配合）

（八）加快现代服务业发展。制定实施服务业经济倍增计划。继续开展服务业规模以上企业培育，指导符合条件的14类规模以上服务业企业争取省级奖励。争取省级支持建设服务业集聚示范区。推进现代物流产业发展，研究出台促进现代物流业发展实施方案，加快推进柑橘产业园交易中心、盘溪大型物流交易中心等项目建设。支持金融服务业创新发展，推广应用动产融资统一登记公示系统和应收账款融资服务平台，支持应收账款质押、应收账款转让、融资租赁、存货和仓单质押的业务进行登记和查询，保护动产融资交易安全，实现金融机构存贷款余额增长15%。抢抓云南省打造数字经济应用试验场机遇，培育对外数字服务型产业。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。依法依规为养老机构设施建设提供净地出让。通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，鼓励社会力量进入养老服务业。（县工信局、县网信办、县财政局、县民政局按照职能职责负责；县发改局、县卫生健康局、县教育体育局、县文化和旅游局配合）

（九）切实增强创新驱动。加快科教创新功能区建设，完善政产学研用协同创新体系，促进创新资源向企业集聚，吸引知名高校、科研院所在华宁设立研究院，年内力争培育认定高新技术企业1户以上、省级科技型中小企业3户以上。落实“规模以上高新技术企业研发经费投入引导提升1个百分点”支持政策，力争R&D投入强度达1.6%以上。指导新认定的企业技术中心、质量控制和技术评价实验室按照标准申报省级一次性奖补。加大创新创业和科技企业孵化力度，大力培育和发展孵化楼宇、创业社区、创业小镇、农民工返乡创业园等各类孵化载体建设。（县工信局、县人社局、县财政局、县统计局按照职责职能负责，各乡镇（街道）落实）

三、着力激发市场主体活力

（十）持续降低实体经济企业成本。力争实体经济企业降低各类成本不低于上一年。全面落实减税降费政策，确保降低企业增值税税率、个税专项附加抵扣、降低养老保险费率等系列政策及时落到实处。全面清理涉企行政事业性收费。按照省级统一部署，落实养老保险降费政策，继续落实工伤保险阶段性降低费率政策。支持一般工商企业、冷链物流企业和高新技术、互联网、高端制造业企业参与电力市场化交易，力争2019年底市场化交易电量比上一年明显增加。依规调减输配电价，降低企业用能成本。（县发改局牵头负责；县税务局，县人社局、县交通运输局、县公安局、县市场监督管理局、市生态环境局华宁分局、县工信局、华宁供电公司，各乡镇（街道）落实）

（十一）着力破解融资难融资贵。切实缓解实体经济特别是中小微企业融资难融资贵问题。扩展中小微企业融资渠道，督促银行机构将央行再贷款优惠利率政策切实传导至小微企业，促进小微企业融资成本降低，建立完善再贷款投放和小微企业贷款发放的正向激励机制，引导辖区金融机构增加对重点领域、小微企业等薄弱环节的信贷投放。逐步扩大中小微企业贷款风险补偿金使用规模和范围。建立健全企业风险补偿机制，搭建“银企担”融资服务平台，加强对民营企业定向支持。扎实开展“银税互动”，创新因税获贷融资产品。落实无还本续贷等支持政策。探索应用“信易贷”等信用产品。鼓励符合条件的大型企业集团公司设立财务公司，强化资金集中管理，提供专业化金融管理服务。培育上市后备企业，加强对企业股改上市挂牌的指导服务，为有条件上市的企业开通“绿色通道”，积极推进企业上市融资。（县财政局，人行华宁支行按照职责职能负责；县发改局、县工信局、县税务局，各乡镇（街道）落实）

（十二）大力培育壮大市场主体。实施中小企业成长工程，精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育省市级成长型中小企业2户以上。建立“小升规”重点企业培育库，积极争取市级对新建投产并于当年纳入规模以上工业企业一次性奖励15万元和规模以下首次升为规模以上工业企业一次性奖励10万元的奖励补助，力争全年新增规模以上企业2户。建立专精特新小巨人企业培育库，集中政策资源培育10户民营小巨人企业。组织培育一批本产业领域细分行业隐形冠军企业。（县工信局牵头负责；县发改局、县财政局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康委，各乡镇（街道）落实）

（十三）强化招商引资带动效应。围绕七大重点产业和打造 “三张牌”，制定重点产业链招商路线图，大力引进落地补链、延链、强链重点产业项目。推进长三角、珠三角、京津冀、川渝驻点招商和代理招商，开发储备招商引资项目不少于30个，主动承接产业转移。积极助力企业开拓市场，引导企业“走出去”发展，大力发展加工贸易和跨境电商。鼓励企业参加全省“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”评选表彰活动，积极参与“相约春天”“收获金秋”招商活动和《财富》全球可持续发展论坛。指导在华宁注册、服务、结算和纳税的电子商务企业按照标准申报省级奖励。指导总投资1亿美元以上或设备总包、工程承包总额5000万美元以上的国际产能合作项目申报省级政策性保险保费补助，用好省内企业重大装备首台（套）、新材料首批次应用投保全额保费补助政策。（县投资促进局、县工信局、县人社局牵头负责；县属有关部门，各乡镇（街道）落实）

      四、拓展城乡区域协调发展新空间

     （十四）推动新型城镇化高质量发展。实施“城乡环境提升年”，加快推进“美丽县城”建设，重点完善县城基本功能、美化生态环境、提升基本公共服务，实现干净、宜居、有特色的目标，力争进入省级“美丽县城”奖补名单。加快对老城区、老社区、老厂区、老街区改造升级再利用，推进城市道路、亮化绿化工程、棚户区改造、城市公园等项目建设。加快推进“厕所革命”，2019年新（改）建城市公厕9座，全面消除城市和乡镇镇区旱厕。提标改造县城污水处理设施，加快推进盘溪污水处理厂建设。深化户籍制度改革，落实“人地钱”挂钩机制，推动农业转移人口有序实现市民化。（县住建局、县发改局牵头负责；县自然资源局、县人社局、县公安局、县民政局、县交通运输局、县农业农村局，各乡镇（街道）落实）

（十五）深入实施乡村振兴战略。全面实施《华宁县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。出台细化方案，落实“美丽乡村建设万村示范行动”，完成省市下达美丽乡村建设任务。深入开展农村人居环境整治三年行动，创建4个省级农村人居环境整治示范村。推进“一县一业”示范区建设，争取省级支持产值5000万元以上特色农业企业做大做强政策措施。落实破解农业企业融资难、土地流转慢、物流成本高等问题的政策措施。实施农村一二三产业融合发展示范工程。盘活农村集体资产，建立规范完善的现代农村集体产权制度，保护农村集体经济组织及农民合法权益。建立农村土地流转交易中心，推动集体经营性建设用地入市，探索农村宅基地自愿有偿退出机制。以特色小镇建设为契机，鼓励村民以出租、合作等方式盘活利用宅基地，在现有宅基地基础上进行集中统一规划建设。（县农业农村局、县自然资源局按照职责职能负责；县发改局，各乡镇（街道）落实）

（十六）扎实推进精准脱贫攻坚。扎实推进易地扶贫搬迁复垦复绿，认真落实后续配套产业发展和转移就业措施，确保搬迁群众中有劳动能力的家庭至少1人实现稳定就业。全面落实产业扶贫等政策，加大资产性收益项目和扶贫车间项目扶持，产业扶贫资金占财政整合扶贫资金总额的30%，启动特色旅游扶贫示范村建设，切实促进农民增收。全力推进农村危房改造，完成4类重点对象农村危房存量改造任务，实施贫困自然村环境整治示范工程。借助 “万企帮万村”、社会扶贫等机制，推动贫困地区特色农产品进入挂钩帮扶党政机关、企事业单位和学校食堂。贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全县农村居民人均可支配收入2个百分点以上。（县扶贫办牵头负责；县发改局、县农业农村局、县人社局、县住建局，各乡镇（街道）落实）

 五、着眼国内市场稳就业促消费

（十七）积极稳定当前就业。积极组织参与“春风行动”“就业援助月”“就业扶贫行动日”等就业专项活动，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策。按照稳岗返还标准，对不裁员或少裁员的参保企业，按其上年度实际缴纳失业保险费的50%给予返还。落实就业见习补贴范围扩展至16—24周岁失业青年政策。加大职业技能培训力度，年内完成上级下达的农村劳动力转移就业培训任务、积极做好职业培训、企业职工在岗培训等工作。配合推广“一部手机找工作”应用。着力发挥“双创”对就业的带动作用。落实“贷免扶补”创业担保贷款政策，扶持就业人员自主创业；落实大学生创业扶持政策，对毕业3年内 (含毕业学年)在县内创业的大学生给予指导争取市级一次性创业补贴。加大就业帮扶安置力度，县级财政预算安排一定的就业补助资金，积极开发一批公共服务、生态护林、扶贫工作、农村保洁、基层社会管理、公路养护、环境保护、治安巡逻等公益性岗位，促进就业困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。（县人社局牵头负责；县发改局、县财政局、县扶贫办、县农业农村局、县林业和草原局、市生态环境局华宁分局、县交通运输局、县公安局，各乡镇（街道）落实）

（十八）增加高品质供给促进居民消费。进一步落实促消费各项政策，支持信息、绿色、旅游等领域新消费发展。推进“明厨亮灶”工程，实施餐饮业提档升级行动，加快特色餐饮街区、特色商业区建设。提升景区导游导览、智慧厕所等基础服务功能。全面落实住宿、餐饮商家明码标价、诚信经营。促进房地产市场平稳健康发展，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实稳地价稳房价稳预期责任，实现商品房销售面积增长10%。探索开展家政服务标准化试点示范建设，引导培育婴幼儿照护服务行业发展并加强监管。（县文化和旅游局、县住建局、县工信局按照职责职能负责；县发改局，各乡镇（街道）落实）

（十九）深入挖掘新兴消费潜力。进一步优化新能源汽车推广应用环境，落实资金和扶持政策，加快充电基础设施建设，加大新能源汽车推广工作力度。探索合规措施，允许符合条件的闲置房产、待售商品房通过改造进入房屋租赁市场。挖掘农村市场消费潜力，健全城乡市场流通体系，适应消费升级趋势，引导大型零售企业在我县布局设点，开展优质工业品下乡活动。支持电子商务企业开拓农村市场。强化农村消费市场监管，保障农村居民消费安全。丰富各类体育赛事活动，扩大体育消费市场潜力。（县工信局、县交通运输局、县发改局、县文化和旅游局按照职责职能负责，各乡镇（街道）落实）

 六、深化改革开放激发释放动力活力

（二十）进一步深化“放管服”改革。全面实施“营商环境提升年”工作部署。开展营商环境评价，深入推进“放管服”改革，进一步简化优化政务服务流程。推进“证照分离”改革，加快推动“照后减证”。进一步压缩企业开办时间，深入实施企业登记全程电子化和电子营业执照改革。开办企业登记时间缩短至3个工作日。加快“一部手机办事通”建设，实现更多政务服务事项“掌上办”，力争尽快实现政务服务“一网、一门、一次”。完善企业信用信息公示制度，增强企业信息透明度，及时推送信用信息至市级公共信用信息共享平台，加大对守信联合激励和失信企业联合惩戒力度。建立健全企业家参与涉企政策制定机制。加大向上争取力度，争取上级资金保障工作推进。（县政务服务管理局、县市监局、县发改局牵头负责；县属有关部门，各乡镇（街道）落实）

（二十一）扩大开放稳外贸。深度融入和服务“一带一路”倡议，认真贯彻落实省市稳外贸政策，用好玉溪市深化和扩大对外开放政策。支持跨境旅游、跨境电商、跨境物流、跨境结算加快发展，巩固扩大南亚东南亚市场。帮助盛泉果蔬、万豪实业等企业解决困难，重拾农产品加工出口优势。积极开展面向南亚、东南亚的商贸、种植、加工、制造、建筑等投资合作，推动优势企业在境外建立生产基地和营销平台，加大外贸出口产品结构调整力度，积极争取省级相关政策扶持，支持农产品、农机制造等产品出口，确保全县进出口总额增长10%。积极参与境外能源资源合作开发和能源基础设施建设，带动能源技术、装备“走出去”。放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益。对符合进口国际先进技术、关键装备及零部件的县内企业，指导帮助申报省级资金补助。（县工信局牵头负责；县发改局、县投资促进局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县外事办、人行华宁支行配合）

 （二十二）狠抓落实稳预期。县属有关部门、各乡镇（街道）及时宣传落实《云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2019〕1号）、《玉溪市贯彻落实省政府保持经济平稳健康发展22条措施的实施方案》、《华宁县贯彻落实省市政府保持经济平稳健康发展措施的实施方案》，以扎实有效工作实现既定目标任务，切实稳定经济发展预期、稳定投资者预期、稳定社会民众预期。加强重点行业监测与运行调度，强化县级领导联系帮扶重大产业项目、重点企业工作机制，加强跟踪指导服务，向市级主管部门通报进展情况并抄报县发展和改革局。密切关注对稳增长影响较大的重点工业企业生产运营情况，及时采取“一户一策”针对性措施支持企业稳定发展。由行业主管部门牵头、县统计局配合加强对电子商务、数字经济等新业态、新经济的统计监测。把《华宁县贯彻落实省市政府保持经济平稳健康发展措施的实施方案》各项既定目标任务完成情况作为全县各部门、各乡镇（街道）年终考核的重要参考依据。各部门、各乡镇（街道）每季度28日前向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并抄送县政府督查室和县发展和改革局。（责任单位：县政府督查室、县工信局、县发改局按照职能职责负责；县属有关部门，各乡镇（街道）落实）