一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极具挑战的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以战之必胜的决心和排除万难的担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展迈出了新的一步。一是经济发展快速恢复稳定向好。县内生产总值增长2.3%；一般公共预算收入增长3.7%，一般公共预算支出增长6.3%。二是疫情防控取得阶段性胜利。第一时间启动应急预案，建立县乡村组四级联防联控机制，2名医护人员、1名公安干警驰援武汉，300名干部民兵支援边境，疫情防控实现零输入、零感染、零传播。三是工业经济回暖向好。制定援企纾困若干措施，玉珠水泥、鸿翔药业等重点企业稳产达效，规模以上工业增加值增长10.9%。四是特色农业质效齐升。收购烟叶1112.5万公斤，烟农收入3.3亿元，柑桔产值达10.5亿元。五是陶瓷文化产业加快发展。高标准编制陶瓷产业发展规划，碗窑国际陶艺村被评为3A级景区，成功举办“陶冶千秋·京心传承”华宁陶文化直播等活动，陶产业产值增长10%。六是项目建设稳步推进。江华路改造提升工程全线贯通，积极争取河道治理等水利项目资金4.7亿元，核桃冲水库、分水岭水库投入使用。策划包装15个政府专项债券项目，总投资23.5亿元，其中11个列入省级项目库。城乡品质稳步提升，投资8.1亿元的“美丽县城”PPP项目有序实施，东、西、北入城口改造提升等工作有序推进。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，新建改造洗手台455个，县城每平方公里公厕数达8个以上。实施人居环境整治常态化考评，成功创建国家卫生县城。七是三大攻坚战取得决定性成效。扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，实现返贫和致贫“清零”。全力防控政府债务风险，千方百计化解债务3.8亿元，债务风险降至148%。2座煤矿关闭退出，全面完成非煤矿山转型升级。中央、省级环保督察整改落实到位。八是重点领域改革顺利推进。全面实施项目容缺预审，“一颗印章管审批”全面推广，企业、群众办事“只进一扇门”目标基本实现。新增减税降费5675万元。成功举办风电产业高质量协同发展论坛等招商活动，引进市外国内资金增长31%。九是用心用情回应百姓期盼。制定支持农村居民进城购房加快新型城镇化方案，引导有意愿有能力到县城生活就业的农村居民进城安居置业，288户棚改回迁户选房分房圆满完成，城镇新增就业2800人。宁州幼儿园、县中医院、瑞仁医院开工建设，华宁三中改扩建和县妇幼保健院新院建成投入使用，全县人民的幸福感、获得感、安全感显著增强。十是精心组织“十四五”规划编制。全面总结“十三五”规划实施情况，做好与国家和省市“十四五”规划对接，立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，充分听取各界意见建议，博众家之所长，找准自身定位和突破口，精心编制“十四五”规划纲要及20个重点专项规划，为华宁发展绘就美好蓝图。

各位代表，去年各项工作扎实有效，为“十三五”圆满收官画上了句号。“十三五”是华宁经济社会发展史上极不平凡的五年，面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务，县政府坚定不移地贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，真抓实干、攻坚克难，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望。

过去五年，经济实力进一步增强。县内生产总值突破百亿大关，2020年达119.5亿元，人均生产总值5.4万元，跨入中等发展水平行列。2020年完成一般公共预算收入3.3亿元，比2015年下降12.3%；一般公共预算支出18.5亿元，比2015年增长33.8%。招商引资签约项目307个，到位资金281.2亿元。社会消费品零售总额47.7亿元，比2015年增长72.4%。预计城乡居民可支配收入分别达到42130元和16610元，分别比2015年增长45.9%和55.9%。

过去五年，产业基础进一步夯实。高原特色农业提质增效。农业增加值从2015年的16.9亿元增加到26.4亿元。烤烟产量、收入保持全市第一。柑桔种植面积达12.6万亩，比2015年增长50%，年产值突破10亿元。2020年中药材产业实现产值1.9亿元，比2015年增长50%。省市农业龙头企业达20户，“三品一标”产品认证30个。工业转型升级进程加快。工业增加值达17.7亿元，年均保持两位数增长，较2015年实现翻番。完成规模以上工业总产值46亿元，比2015年增长70.6%。玉珠水泥日产5000吨熟料、鸿翔中药配方颗粒、金晨年产2.5万吨高档生活用纸等一批投资亿元以上的优质项目建成投产，建成云南最大、产业链最齐全的风电装备制造基地。入园企业从2015年的68户增加到92户，年产值亿元以上企业达9户。三产发展水平加速提升。云南华宁国际陶都建设迈出坚实步伐，制陶企业发展到69户，华宁陶成功申报国家地理标志保护产品，陶产业产值达8.1亿元，比2015年增长89.3%。2020年实现旅游收入17亿元，比2015年增长2.4倍。商贸物流、住宿餐饮服务等产业快速发展，入选全国电子商务进农村综合示范县。

过去五年，基础设施进一步完善。“十三五”期间，累计完成规模以上固定资产投资245.9亿元，是“十二五”期间的2.3倍。弥玉高速（华宁段）加快推进，澄华高速公路开工建设，高速公路实现从无到有。建制村道路硬化率从2015年的33.3%提高到100%，全县通车里程达1838.5公里。完成核桃冲水库、分水岭水库等水利项目，比2015年新增库容1109万立方米，新增有效灌溉面积1万亩，农田水利化程度比2015年提高4.6个百分点。城乡电网改造升级等项目加快实施，新建及改造中低压线路418.3千米。将军山、大丫口风电场实现组网发电，新增装机容量8.8万千瓦。县城天然气综合利用快速推进，铺设天然气管网5.8公里，比2015年翻两番。光纤宽带、4G网络实现全覆盖，县城开通5G信号。实施城市重点建设项目32个，住房面积比2015年增加42.7万平方米；城镇生活污水集中处理率和城镇垃圾无害化处理率分别达到95%和96%；城镇化率达49%，比2015年提高6.9个百分点。

过去五年，生态环境进一步改善。坚决打好污染防治攻坚战，持续推进“蓝天、碧水、净土”行动，县城集中式饮用水源达标率100%，空气优良天数比例稳定在98.9%以上。严格落实河（湖）长制，全面推行林长制，完成地质灾害治理、退耕还林等生态工程57件，治理水土流失面积14.8万亩，全县森林覆盖率比2015年提高9.2个百分点。成功创建省级绿色学校3所、市级绿色学校8所、省级绿色社区3个、市级绿色社区10个，荣获“云南省生态文明县”“全国生态文明建设示范县”称号，生态文明建设走在全省前列。

过去五年，民生事业进一步发展。民生投入比“十二五”时期增长63.6%。现行标准下3226户10572人建档立卡贫困人口全部脱贫。累计新增城镇就业1.3万人次，农村劳动力转移就业5.7万人次。义务教育发展基本均衡县通过国家评估。行政村基本医疗和公共卫生服务实现全覆盖，每千人口拥有执业（助理）医师数达2.5人，人均寿命达78.7岁。社会保障体系不断健全，多层次养老服务体系逐步建立，每千名老年人拥有机构养老床位36张。建成全民健身中心等一批公共文化体育设施，成功申报省市级非遗项目7项，荣获“中国楹联文化县”“云南省文化产业发展先进县”称号。

过去五年，平安华宁进一步巩固。群众安全感满意度由2015年的86.9%上升至2020年的96.4%，扫黑除恶专项斗争战果位居全市前列，荣获云南省“先进平安县”“双拥工作模范县”称号，华溪镇被命名为“全国乡村治理示范乡镇”。广泛开展民族团结进步创建“八进”活动，青龙镇马鞍山、华溪镇石城被列入省第二批少数民族特色村寨，民族团结和顺局面不断加强。综合性自然灾害应急救援队伍组建运行，应急管理能力不断提升，安全生产责任全面压实，各类矛盾纠纷得到妥善处理，社会保持和谐稳定。

过去五年，政府效能进一步提升。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，严守中央八项规定精神，“四风”积弊得到有效整治，政风社风焕然一新。加强政务公开，发布政府信息6.7万条。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议428件、政协委员提案252件，办复率100%。开展营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”评价工作，实现审批提速60%以上。以政府的紧日子换取人民群众的好日子，压缩“三公”经费38%。大力整治“慵、懒、散、漫”作风顽疾，政府作风建设和廉政建设进一步加强。

各位代表，五年成绩的取得来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县上下齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持华宁建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

二、深化县情再分析、再认识

各位代表，认清形势，才能找准定位，明确方向，才能有的放矢。我们要深刻认识和把握发展面临的复杂变化，不仅要发扬“埋头拉车”的实干精神，更要有“抬头看路”的方法智慧，才能主动融入发展新格局，抢抓发展新机遇。从“十三五”来看，虽然我们经济社会实现了较快的发展，但是我们也要清醒地认识到，华宁欠发达的基本县情并没有根本改变，还存在发展不平衡不充分、与现代化差距较大等问题。主要表现在：一是经济总量小，运行质量不高。2010年完成县内生产总值33.6亿元、列全省第57位、全市第6位，2019年完成县内生产总值116.6亿元、列全省第62位、全市第8位，在全省、全市的位次持续下降，且与周边县市区的差距逐步拉大。2019年人均生产总值5.2万元、列全市第7位，与全国人均生产总值7.1万元差1.9万元，远低于全国平均水平。二是投资增长缓慢，重点项目建设成效不明显，经济发展缺乏大项目拉动。2010年完成投资27.4亿元，增长40.3%，2020年完成投资51.8亿元、增长2.2%，其中，县本级仅完成23.1亿元，比2010年减少了4.3亿元。“十三五”期间年均增速仅6%，比“十二五”低了35.1个百分点，增速明显放缓。三是财政收支矛盾突出。2010年完成一般公共预算收入2亿元、一般公共预算支出6.8亿元；2020年完成一般公共预算收入3.3亿元、一般公共预算支出18.5亿元。十年间，收入仅增加了1.3亿元，支出增加了11.7亿元，增加的支出是收入的9.2倍，收支矛盾和债务压力较大。四是产业结构不优，主导产业不突出。产业结构从2010年的26.7：22.7：50.6发展变化为2020年的22：18.4：59.6，农业标准化、信息化、组织化程度不高，龙头企业不强，抵御市场风险的能力较弱；二产主导产业不明显，质量和效率不高，制造业产业层次偏低，民营经济发展不充分；三产虽然占比较大，但质量不高，对经济拉动作用较弱，对税收贡献较少，对就业带动不明显；各要素之间弥合度、凝聚力不足，产品串点成面、区域联动性不强，产业结构不优、质量不高、发展不平衡不充分的问题尤为突出。五是科技投入较低，“十三五”期间R&D经费投入2亿元，仅占县内生产总值的0.4%，其中，2019年R&D投入强度为0.4%，远低于全国2.2%、全省1%的水平，科技对经济的贡献率较低。六是城镇化水平不高，城镇化率滞后于经济增长速度，城乡融合发展水平有待提高，基础设施、公共服务投入不足、配套不平衡，集聚功能和经济辐射能力弱，以人为核心的城镇化推进滞后。县城建成区面积较2010年仅增加0.6平方公里，虽然城镇化率达49%，较2010年提高了15.2个百分点，但仍然低于全国平均水平12.6个百分点、全市平均水平5个百分点。七是52项小康社会监测指标中，地区经济发展差异系数、城乡居民家庭人均住房面积达标率等36项指标测评值圆满达标，但人均GDP、居民人均可支配收入等16项指标测评值还有差距，需要我们采取强有力的措施尽快补齐。八是干事创业的信心和决心不足。部分领导干部仍安于现状，干事创业、攻坚克难的激情减弱，缺乏争创一流的勇气和信心，在急难险重任务面前，存在畏难情绪，不敢动真碰硬，不敢担当、不愿负责，能力素质与适应新发展格局的要求还有较大差距。对此，我们将高度重视，直面问题，勇于担当，采取切实有效措施加以解决。

虽然我们还面临着诸多的困难和问题，但我们也要辩证地认识和把握新发展格局带来的机遇。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展具有诸多有利条件。从省内看，随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，我省独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显。从市内看，“两区一高地”明确了玉溪发展新定位，“一核三带”“6+N产业体系”正着力形成玉溪发展新优势，“美丽玉溪”建设步伐加快，“昆玉同城化”区域协同发展新格局加快形成。从我县看，综合交通、产业基础、资源禀赋、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应。澄华高速与弥玉高速公路连接，形成一纵一横交通大格局，华宁快速融入滇中一小时经济圈，交通“劣势”将变为“优势”，区位优势进一步凸显。我们有非常好的天然温泉，是最适宜的绿色康养目的地；我们有独特的地理气候条件，适宜种植多种中草药，是全国最早熟柑桔产地；我们有优质的陶土，理化性能适合工业化生产；我们有丰富的磷矿和风力资源，是云南重要的磷化工产业基地、最大的风电装备制造基地；我们有不屈不挠，“敢为天下先”的奋斗精神，老一辈华宁人勤劳、苦干、实干，为华宁发展打下了坚实基础。我们要准确把握自身优势和面临的新机遇，主动求变，谋定思动，在危机中育先机、于变局中开新局。

三、“十四五”时期主要目标和任务

各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是华宁奋力谱写高质量发展新篇章的关键五年。

“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、市委五届十二次全会安排部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动实现高质量跨越式发展。

“十四五”时期发展定位：立足“十四五”时期发展，着眼二〇三五年远景目标，打造“一都两区三基地”：“一都”即云南华宁国际陶都。坚持“文创兴陶、科技强陶、品牌立陶、旅游促陶”的发展思路，加快“两园一村一馆一街一镇”规划实施，实现陶产业规模化、产业化、聚集化、专业化、品牌化“五化一体”协调发展。“两区”即：高原特色现代农业示范区。坚定不移推动“烟畜果菜药”五大特色优势产业，完善农业基础设施，优化调整农业产业结构，培育新型农业经营主体，发展现代生态农业产业。文旅康养融合示范区。深挖“泉、桔、陶”文旅康养资源，培育发展符合实际的文旅康养产业，引进一批有实力的企业，加快融合“泉、桔、陶”元素的康养旅游休闲度假项目建设，实施全域旅游发展和文旅康养融合发展行动，打造具有华宁地域特色的文旅康养融合示范区。“三基地”即：全国特早熟优质柑桔产业基地。按照“绿色发展、科技支撑、提升品质、统一标准、品牌营销、延链增效”的思路，依托华溪镇、盘溪镇低热河谷万亩柑桔园，扩大绿色柑桔产业基地规模，积极创建华宁柑桔区域公共品牌，加快集运加工中心和冷链物流体系建设，打造区域性特早熟柑桔交易集散中心。西南风电设备制造全产业链基地。抢抓全省800万千瓦风电建设机遇，依托中复连众、蓝天重工和上海电气等行业龙头企业，打造西南风电设备制造全产业链基地。云南绿色磷化工产业创新基地。依托盘溪绿色磷化工园区，整合磷化工产能指标，积极承接周边地区磷化工产业转移，不断提高精细磷化工加工能力，做大做强绿色“水电磷”一体化产业。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：保持经济持续健康发展，经济增速高于全市平均水平，经济总量迈上新台阶，加快构建现代产业体系，确保经济实力取得新成效。持续优化城乡发展格局，全面建成山水田园城市，打造云南华宁国际陶都，新型城镇化迈上新台阶，确保城乡融合实现新发展。完善生态文明制度体系，持续打好污染防治攻坚战，推动生产生活方式转变，持续改善生态环境，确保生态文明实现新进步。加快推动现代综合交通体系建设，深化区域合作，构建开放型经济新格局，深化重点领域改革，确保改革开放实现新突破。健全完善基本公共服务体系和社会保障体系，实现城乡居民收入稳步增长，确保民生福祉实现新改善。推动县域社会治理现代化建设，统筹发展和安全，确保治理效能实现新提升。

二〇三五年远景目标：经过“十四五”时期的奋力拼搏、持续奋斗，到二〇三五年，我县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，县内生产总值力争达到400亿元；现代产业体系更加完善，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治华宁、法治政府、法治社会，军政军民团结更加巩固；群众素质和社会文明程度达到新高度，华宁文化软实力显著增强；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

围绕上述目标，“十四五”时期，重点抓好6个方面工作。

（一）坚持创新发展，培育高质量发展新动能。把发展经济着力点放在实体经济上，围绕三张牌”发展方向，聚焦“3+5”现代产业体系，努力打造高原特色现代农业、现代服务业和绿色磷化工3个百亿级产业，重点培育建筑建材、纸制品加工、绿色新能源、生物医药加工和高端装备制造5个十亿级产业，推进传统产业提质、新兴产业扩量，推进高新技术转化运用和产业融合发展，提升产业链供应链现代化水平，构建华宁现代特色产业体系，推动经济高质量发展。

（二）坚持协调发展，着力构建城乡融合新格局。推进以人为核心的新型城镇化建设，提升县域经济实力与带动力，构建以县城为中心、集镇为支点、乡村为基础的具有华宁特色的新发展格局。健全城乡融合发展体制机制，优化城乡融合发展格局，突出以城带乡、以工促农，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，有序有力推进农村人口市民化，做大县城规模，提高城镇化率。以“美丽县城”建设为抓手，统筹抓好城市更新和治理，做强“泉润桔乡·陶冶华宁”城市品牌。因地制宜发展特色鲜明、充满魅力的特色小镇，做大集镇规模，增强辐射带动能力，走具有华宁特色的新型城镇化发展道路。

（三）坚持绿色发展，着力开创生态文明新局面。深入践行“两山”理念，坚持山水林田湖系统治理，统筹做好环境保护、生态修复、绿色发展“三篇文章”，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和农业农村污染治理、生态保护修复等8个标志性战役，以改善大气、水、土壤环境为抓手，确保重点区域、重点河流、重点企业的环境整治取得明显成效，巩固国家生态文明建设示范县创建成果。构建经济社会发展和生态保护相协调相促进的机制，推进资源集约高效利用，构建现代环境治理体系，促进绿色低碳循环发展。

（四）坚持改革开放，着力打造对外开放新高地。持续深化“放管服”、国有企业、投融资等重点领域改革，提高要素市场化配置效率，破解体制机制障碍，激发市场主体活力，推动企业发挥更大作用，实现更大发展。深入推进农业农村改革，不断为农业农村现代化注入新活力。深化财税金融体制改革，加强政府债务管理，强化预算约束，加大闲置资产盘活力度，千方百计补财力、化债务。实施扩大内需战略，促进消费扩容提质，扩大有效投资，以高质量供给引领和创造新需求。主动服务和对接国家、省、市重大战略，全面融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面加强区域合作，主动融入滇中城市群发展格局，承接滇中城市经济圈、极核圈产业与功能转移扩散，着力提升产业竞争力。

（五）坚持共享发展，着力实现人民福祉新提升。坚持以人民为中心，着力提高城乡居民收入，加大就业创业支持力度，提升社会保障水平，办好人民满意教育，全面推进健康华宁建设。聚焦“一老一小”问题，提高养老托幼服务水平，构建多层次社会保障体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，传承保护优秀传统文化，提高华宁文化软实力，提升群众素质和社会文明程度。把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，推进全县社会治理现代化，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平的法治华宁、平安华宁。

（六）坚持凝心聚力，着力保障规划顺利落地。围绕三次产业结构优化升级目标，以增量优化带动存量调整，以重大项目建设实现调结构、转方式、促升级、增实力、强后劲的有机统一。加大项目前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。建立项目推进考核、激励机制，完善项目协调机制，实施重大项目全过程监督，统筹推进各年度重大项目建设顺利实施。优化国土空间布局，争取更多的建设用地指标，提高土地整体利用水平。积极争取国家、省市投资政策和项目资金支持，强化财政政策对“十四五”规划实施的保障作用，确保专项规划有效落实。

各位代表，“十四五”时期，正是华宁县蓄势待发、厚积薄发的紧要期和汇聚势能、奋进向前的关键期。立足新起点、肩负新使命，我们必须统一思想、凝心聚力、奋力拼搏，把“十四五”的宏伟蓝图转化为绚丽实景。

四、2021年工作安排

今年是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，意义十分重大。既面临千载难逢的机遇，又面对空前的挑战。我们将践行新发展理念，融入新发展格局，一手抓实疫情防控，一手抓好经济增长，着力推动华宁高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“一都两区三基地”发展定位，突出抓项目、增投资、补短板、优环境、转作风、促落实，加快推进“3+5”产业体系建设，全面加强党的领导，实现“十四五”良好开局，以优异成绩为建党100周年献礼。

全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长5%以上，一般公共预算支出增长3%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率、居民消费价格指数、单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在市级下达的指标范围内。重点抓好以下6个方面的工作。

（一）抓城乡、促统筹，推动更有品质的城乡发展

做精县城。按照“双十”目标，突出规划引领，科学高效精准编制好“一张蓝图”。紧跟产业布局、人口流向、资金投入、生态保护、功能布局，用高水平国土空间总体规划引领城市高质量发展，深度融合“十四五”发展规划内容，为项目落地实施提供空间保障。加快城市总体规划、棚户区控制性规划修编，完善县城东西南北四个片区项目规划和城市设计。以城市更新改造和“美丽县城”PPP项目建设为抓手，从细处入手，做足水文章、做强陶文化。围绕“碧水穿城、秀水傍城、三水汇城”建设目标，启动全域水生态文明暨白龙河、龙珠河、恩涌泉三水汇城和宁州公园改造提升等项目建设，提供更多亲水空间，打造串联县城重点区域的旅游新环线，形成城市经济新增长极。实施县城东、西、北三个入城口片区改造升级。东、西入城口建设千亩湿地公园，打造华宁最美入城口。北片区加快推进凤山林语项目，启动白塔生态湿地公园、凤山森林公园和宁陶溪川、龙珠河生态河道治理项目建设，打造文旅融合的高品质生态环线。南片区开工建设玉珠大道改扩建工程，高标准实施浣溪景观公园建设，加快推进华城大公馆等房地产项目，打造南部高品质水生态住宅小区。努力打造“山城相依、林城相拥、水城相映、田城相望、陶城相融”的最美县城。强化县城风貌管控，开工建设宁兴街、东门路外立面改造工程，启动白云路、梧桐路工程建设，增强县城综合承载力、聚集力、辐射力和特色竞争力。细化工作措施，完善棚改控制性开发方案，开工建设2号地块安置房，着力解决好棚改遗留问题。加强城市精细化管理，以绣花功夫加快智慧城市建设，运用法治思维和法治方式解决县城治理顽疾难题，完善城市管理长效机制，巩固爱国卫生“7个专项行动”成果，推动县城管理理念、管理手段、管理模式革新，让县城运转更加高效。

做特集镇。按照“错位发展、优势互补、特色鲜明、经济繁荣”的发展目标，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，立足各乡镇自身实际，找准定位、科学规划，健全基础配套，完善公共服务，促进一二三产融合、城乡互动，推动县域经济持续健康发展。加快集镇控制性详规编制，以鸿翔药业为重点，大力发展生物医药产业，建设青龙药谷，打造青龙生物医药小镇；围绕南盘江发展滨江经济，以商贸流通、现代物流、精细磷化工为重点，主动思变求变，激发内生动力，打破发展制约瓶颈，以发展推进和谐盘溪建设，将盘溪打造成连接两广、滇中滇西大通道的商贸重镇；依托热区资源发展柑桔优势产业，围绕曲江提升集镇品质，打造华溪数字农业小镇。以磨豆山、将军山、么波冲山地生态景观为重点，大力发展山地文体、野营体验、民俗文化等生态旅游业，打造通红甸民族特色山地旅游小镇。

做美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制，着力增强内生发展动力和活力，努力实现民富村兴。坚持以绿水青山为形，乡愁乡韵为魂，完成实用型村庄规划编制，整合县委农办、扶贫办、乡村振兴办的人力、物力、财力，集中资金重点打造沙果村、拖别村、么波冲等最美乡村示范点，以点带面，带动全县乡村持续变美，打造一批“推窗见景、留住乡愁”的最美乡村。深入推进人居环境综合整治，持续深入开展“七改三清”行动，加强民宅风貌管控，不断改善农村人居环境。以绿色食品打造为重点，推进“一村一品”建设，加快农村电子商务发展，有效整合产供销等环节，不断延伸农业产业链条。大力发展农耕体验、康体休闲、民族特色文化等新业态，拓宽农民增收渠道，丰富乡村产业支撑。加大高素质农民教育培训力度，培育一批懂科技、爱农村、会经营的实用人才到农村创新创业，成为新时代农村致富带头人。

（二）抓转型、促升级，构建更高质量的现代产业体系

大力发展绿色农业。按照“稳烟、优果、扩药、精菜、兴畜”的思路，加大农业基础设施建设，依托农业龙头企业示范带动，提高农业标准化、产业化、信息化、组织化水平，着力构建现代农业产业体系。稳定烤烟产业。围绕烤烟调结构，落实种植面积，提高烟叶质量，完成1122.5万公斤收购任务。做优柑桔产业。深入实施柑桔产业高质量发展战略，强化与云南农业大学的合作，通过育优种苗、测土配方施肥、科学管理提升柑桔品质，着力打造全国绿色特早熟柑桔产业基地，打响华宁柑桔品牌，实现产值12亿元以上。培育壮大中药材产业。以创新发展为引领，以优势品种产业化为核心，以标准化体系建设为目标，加强与省农科院合作，依托鸿翔药业、永强中药等龙头企业，扩大中药材种植，实现产值2亿元以上，带动全县生物医药产业发展壮大。做精蔬菜产业。结合烟后菜种植，因地制宜，优种优育，按区域化科学布局，精细管理，高品质生产，精品营销，着力发展精品秋冬生态早菜。持续发展生态畜牧产业。积极推动东方希望年产100万头生猪生产加工项目落地，带动发展现代畜牧业，打造全省山地特色畜牧业。

积极做大主导工业。以绿色磷化工、建筑建材、纸制品加工和高端装备制造业为重点，着力构建“3+5”现代产业体系。全力打造云南绿色精细磷化工产业创新基地，积极申报盘溪绿色精细磷化工产业园区，整合磷化工产能，完成活发磷化3万吨黄磷项目建设，支持活发集团三期6万吨黄磷、磷矿渣循环综合利用、余热发电、尾气回收等项目。着力打造西南地区最大的风电装备制造基地，抢抓全省800万千瓦风电建设机遇，依托中复连众、蓝天重工和上海电气等行业龙头企业，加快推进企业技术改造和设备更新、拓宽销售渠道，实现风电装备制造业产值10亿元以上。培养引进一批陶瓷龙头企业，用现代工业装备和现代工艺技术促进陶瓷产业转型升级，打造松树地、向阳煤矿陶瓷产业基地。支持玉珠水泥多元化发展，促进水泥生产线智能化和绿色化改造升级，不断扩展水泥上下游制品。大力开发石灰石资源，发展商品混凝土、活性氧化钙等产业，将资源优势转化为经济优势。加快金晨、裕发、昊兴提档升级，形成以高档生活用纸、特种纸、包装用纸三大系列产品为主的规模造纸业，培育新的经济增长点。

提质提速建筑产业。推进房地产业快速健康发展，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，抢抓弥玉、澄华高速即将连通和农民进城对房地产市场带来的新发展机遇，抓住改善型住房和保障性租赁住房两个重点，加快打造县城优质居住环境，规范房地产市场，建设一批高品质的改善型住房，满足中高收入群体提升居住品质的需求。针对低收入和困难群体，积极争取政策支持，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设一批保障性租赁住房，合理控制租金水平。完善教育、医疗等公共资源和公共服务，打造一批功能配套、服务优质、环境优越的宜居小区，力争年内完成农业人口进城购房500户以上。加大建筑企业招引和扶持力度，出台《促进和支持资质建筑产业加快发展工作方案》，力争全年新增本地二级施工总承包企业1户、三级施工总承包企业3户，培育产值超过2亿元的建筑企业2户以上。创造条件支持本地企业参与重点项目建设，力争实现建筑业总产值6亿元，增长10%，实现税收1亿元以上。

加快发展第三产业。深入挖掘“泉、桔、陶”潜力，着力打造文旅康养融合示范区。依托独特的温泉资源，把象鼻温泉、太极温泉打造成温泉康养示范；依托七百年古窑址和陶艺制作体验，把碗窑村、陶博物馆、胜保陶艺项目打造成陶文化旅游示范；依托龙珠河水生态和宁陶溪川项目，把沙果村、凤山片区打造成生态文旅融合示范；依托高山草甸风光，把么波冲、磨豆山打造成山地文体旅游示范。培育壮大现代物流产业，充分利用全国电子商务进农村综合示范县项目，加快健全县乡村三级电子商务服务体系、物流配送体系，依托盘溪、华溪农产品交易及冷链物流和宁州恒昇物流、城关物流城项目，积极推进物流园区建设，加快构建现代物流产业体系。鼓励直播带货等新型营销模式，进一步拓宽产品销售渠道。积极发展总部经济，力争总部经济实现税收5000万元以上。

（三）抓项目、稳增长，筑牢更加坚实的发展根基

精准发力谋项目。树牢“干好今年、备足明年、想到后年”的思维理念和长远眼光，主动对接国家和省市规划及重大战略，围绕“两新一重”、全域水生态文明建设、“美丽县城”、城市更新改造等重点领域，精心谋划一批打基础、提品质、管长远的优质项目，安排不少于2000万元项目前期工作经费，全年谋划项目80个以上，总投资350亿元以上，加大向上对接汇报，确保10个专项债、城市更新改造PPP项目进入国家和省项目库，争取县城智慧停车、盘溪、华溪农产品交易及冷链物流等项目年内成功发行专项债。

凝心聚力建项目。坚持“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的鲜明导向，以项目建设激发新动能，以高效投资创造新需求。全力推进61个重点项目建设，夯实发展基础。交通路网方面，全力服务好弥玉、澄华高速公路建设，加快大花水滑坡体等重点安全隐患整治，持续推进盘溪永平桥—昆河铁路道口、磨豆山、将军山美丽公路环线等项目建设。优化城市交通体系，启动县城绕城道路路网规划建设。全域水网方面，完成矣则河、小箐、雨勒冲水库和青龙河治理等项目建设，加快龙洞河、三家村、玉泉山水库及城乡供水一体化、曲江治理等项目推进。农业设施方面，完成1.1万亩高标准农田建设和宁州铁埂、华溪大新寨2000亩“旱改水”工程，开工建设盘溪农产品交易及冷链物流项目。新基建方面，加强农业生产信息化基础设施和数字农业建设，实施中低压配电网新建改造和110千伏翠溪变新建工程，积极推动华宁网络能级跨越，逐步实现5G网络、应急智慧广播在县城和重点区域全覆盖。

强化保障推项目。健全重点项目推进机制，组建重点项目推进专班，定人定时定责攻坚，全方位精准调度，全过程跟踪问效，全力做好项目用地保障，确保项目早落地、快推进。围绕重点项目开发，详细制定土地征收成片开发方案，加快土地报批和征地拆迁，加大220亩棚改拆除地块和县城周边2800余亩低效闲置用地盘活开发力度，努力收储土地1000亩、供应土地600亩以上，为县域经济发展进一步增添活力。加大向上争取项目资金力度，全年争取各类资金不少于10亿元，缓解项目建设投资压力。深化政银企合作，鼓励和激发民间资本参与新型城镇化、公共基础设施等领域项目建设，着力破解资金难题。进一步强化政务公开标准化规范化工作，通过深化政务公开助推营商环境更优化、政务环境更透明、群众办事更明晰，严格落实惠企政策，推行“干部驻企”行动，做到“有呼必应、无事不扰”，提供“保姆式、店小二式”服务，严查破坏营商环境的违纪违法行为，营造一流的营商环境。

（四）抓创新、聚动力，推进更高水平的改革开放

推进重点领域改革。坚持向改革要活力。持续优化营商环境，落实市场准入清单机制，建设公平竞争环境。深化医药卫生体制改革，落实基层医疗卫生机构薪酬绩效考核制度，激发医务人员干事创业热情。全面完成事业单位改革，推进政事分开、管办分离。加快国企改革，整合成“1+N”家平台公司，增强国有企业创新力、竞争力、抗风险力，做大做强国有平台公司。把保障粮食安全放在更加突出位置，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为。严格落实农村宅基地管理办法，规范农村新增宅基地审批和建房管理，保障群众合理建房需求。完成5156人被征地农民基本养老保险保障改革。深化农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理，加快推进农村土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款和入股，盘活农村集体资产。深化水务一体化改革，实行成本水价收费，建设节水型社会。

持续推动科技创新。坚持向创新要动力。大力实施创新驱动发展战略，鼓励企业创新发展理念、管理方式，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同的创新体系，提升企业管理科学化、智能化、精细化水平。加快培育创新引领型企业，开展科技型企业精准服务行动，培育科技型中小企业10家。加快智慧政务建设，推进政府内部业务办公流程整合优化。加快智慧城市、社区、校园、医院等建设，不断提高智能服务水平。加快发展智慧农业，为乡村振兴插上“智慧”的翅膀。积极发展县城智慧交通，大力推广应用智慧车牌，构建智慧出行服务链。积极发展平台经济、共享经济，推动线上线下融合，力争数字经济规模超15亿元。

持续扩大对外开放。坚持向开放要潜力。大力实施招大引强战略，招引一批对全县经济社会发展具有支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目。坚持计划招商，加强对重点行业产业布局、投资趋向的跟踪研究，瞄准有实力、有前景的企业，主动出击，提高招商引资实效。稳住现有产业，进一步延伸产业链，突出抓好精细磷化工、风电装备制造、生物医药、陶瓷建材、温泉康养等重点产业，不断强化招商引资的针对性，着力提高项目的落地率和投资率，力争全年签约项目12个，引进县外资金57亿元。

（五）抓治理、优生态，促进更可持续的绿色发展

筑牢绿色生态屏障。以绿色华宁建设为目标，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，积极开展森林城市、公园城市、湿地城市建设，构建水、田、林、城相融合的生态空间。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，为未来发展留下足够空间。集中开展城镇面山、重点交通沿线等重点地区生态治理和植被恢复，不断扩大造林空间。加强森林资源管理，继续推行林长制，抓好53.1万亩公益林、15.9万亩天然林保护，实施营林造林2.2万亩、封山育林1万亩，持续提高森林覆盖率。

加强生态功能修复。坚决打好升级版污染防治攻坚战，持续改善环境质量。打好蓝天保卫战，力争环境空气质量优良率达99.2%以上。打好碧水保卫战，实施水源地保护区标准化建设，深化河（湖）长制，巩固河道治理成果，加强污水污泥收集处理能力建设，完成青龙镇整乡推进环境综合整治、南盘江水污染治理和曲江水环境综合整治项目建设，确保水质稳定达标，打造水清岸绿的美丽河湖。打好净土保卫战，加强农业面源污染治理，推广土壤污染治理与修复技术应用，实施建设用地全生命周期环境管理，不断提高全县土壤环境质量。

构建生态治理体系。加快推进环保督察问题整改巩固提升工作，做好迎接新一轮中央环保督察准备，按时按质完成全国第二次污染源普查工作。严格执行“批项目、核总量”，从源头杜绝污染物总量的无序增长。坚持规划环评与项目环评联动，开展项目规划环评跟踪评价。严格落实投资项目节能评估和审查制度，抑制高耗能产业增长，为高端优质项目落地预留空间。大力发展清洁生产，加快推进传统产业绿色改造，确保完成节能减排计划任务。坚持绿色发展理念，持续让群众的绿色获得感、生态幸福感、环境安全感稳步提升。

（六）抓民生、增福祉，满足更加美好的生活向往

提升社会保障能力。继续按照“脱贫不摘责任、脱贫不摘政策、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管”的要求，进一步健全完善帮扶长效机制，提高产业扶贫、就业扶贫组织化程度，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强就业创业服务支撑，实施更加积极的就业政策，帮助高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业。开展大规模职业技能培训，做好农村劳动力转移就业，培养高素质新型农民。深入实施全民参保计划，全面落实拥军优属政策，妥善做好军转干部、退役士兵安置工作。聚焦“一老一小”问题，加快推进养老托幼服务健康发展。完善城乡低保、社会孤儿、残疾人、老年人保障等体制机制，着力建设幸福华宁。

办好人民满意教育。合理规划布局县城教育资源，不断扩大办学规模、优化教学环境、改善办学条件。加快宁州幼儿园建设，确保年内建成招生。开工建设盘溪幼儿园，力争年内建成使用。启动华宁二中教学楼、华宁十中综合楼、华宁八中学生食堂新建项目。改造提升示范小学、甸尾小学、右所小学、铁埂小学。全力打造华宁三中，以建成全市最美初中为目标，用棚改拆除校园周边的土地支持拓宽校园空间，启动综合楼、学生宿舍等基础设施建设。出台《华宁县高中教学质量绩效考核方案（试行）》，提高教职工积极性，着力提升全县教育教学水平。

强化卫生医疗保障。加强与科研机构、高等院校合作，完善医疗设备配置，提升医疗水平，进一步加快紧密型县域医共体建设，积极推进乡村卫生健康服务中心建设，提高基本公共卫生服务水平。加快推进瑞仁医院整体迁建项目，确保县中医院年内建成，补齐医疗卫生短板。常态化抓好疫情防控工作，持续开展爱国卫生“7个专项行动”，巩固提升国家卫生县城、省级卫生乡镇创建成果。

提高社会治理水平。创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，学习运用新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作机制，推动党建引领基层社会治理网格化服务管理“多网合一”。扎实开展形式多样的群众文化活动，引导形成积极向上的社会风气，大力培育习近平新时代中国特色社会主义思想精神文明。突出食品药品、特种设备领域专项整治，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实做好安全生产和防灾减灾工作，坚决杜绝重特大事故发生。常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打击黑恶势力及其保护伞。严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”和电信网络、互联网金融诈骗等违法犯罪活动。扎实开展“八五”普法，全面提升基层社会治理能力和水平，让城乡更安宁、群众更安乐，不断推进平安华宁建设。

加强机关事务、外事、保密、供销、气象、红十字、慈善等工作，支持群团组织改革发展。全力办好10件惠民实事。

五、全面加强政府自身建设

各位代表，一分部署，九分落实。面对新时代、新形势、新挑战，我们始终保持勇立潮头、奋勇争先、干在实处、走在前列的状态，一件一件抓具体、抓推进、抓落实，用铁担当、真本事、硬作风，让政府工作实绩更有“深度”、民生答卷更有“厚度”、幸福指数更有“温度”。

（一）强化政治思维，提高全面履职能力。坚持党对一切工作的领导，强化政治鉴别力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚决坚定，确保政府各项工作落到实处。

（二）强化法治思维，提高依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，全面加强法治政府建设。认真执行县人大及其常委会各项决议，充分发挥县政协民主协商重要作用，主动听取社会各界的意见建议，确保政府决策充分体现人民意愿，让政府的工作由人民来评判。

（三）强化服务思维，提高担当作为能力。永远把作风建设挺在前面，心中始终装着人民，甘为铺路石，甘为孺子牛，日日为继，久久为功。以党和人民事业为重，摒弃私心杂念，心无旁骛，轻装上阵，敢于“实打实”“硬碰硬”，不怕得罪人，集中精力种好自己的“责任田”。大力发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，不松劲、不停步。深入整治作风顽疾，坚决摒弃消极懈怠行为，汇聚形成强大的作风势能、发展动能。进一步强化政府执行力和落实力，切实用数据说话，用结果交代，使政府工作更贴实际、更合民意。

（四）强化底线思维，提高防范廉政风险能力。坚决扛起全面从严治党主体责任、第一责任人责任、监督责任和“一岗双责”责任，切实加强清廉政府建设。推动中央八项规定精神化风成俗，驰而不息正风肃纪，持之以恒纠治“四风”。坚守为政底线，加强纪律教育，持续营造风清气正的政治生态。

各位代表，大道至简、实干为要，任重道远、唯有苦干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，主动适应新常态、融入新格局、践行新思想、实现新发展，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县22万各族群众的共同努力下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋力拼搏，全力推进全县经济社会实现高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年！

县第十七届人大六次会议秘书处          2021年1月21日印

（共印300份）

2021年十件惠民实事

一、完成宁州幼儿园建设并投入使用；完成示范小学、甸尾小学、右所小学改造提升，开工建设华宁三中宿舍楼及综合楼。

责任领导：何文珠

责任单位：县教育体育局

二、完成县中医院建设。

责任领导：何文珠

责任单位：县卫生健康局

三、实现全县5个乡镇（街道）、75个村（社区）、607个村组、8所医院、81所学校应急智慧广播全覆盖。

责任领导：何文珠

责任单位：县广播电视局

四、完成38个电子商务进农村示范平台建设，建成332个5G基站。

责任领导：张会祥

责任单位：县工业商贸和科技信息局

五、完成玉珠大道改扩建工程，打通宁锦路延长线、东市街断头路。

责任领导：梁玉浩

责任单位：县住房和城乡建设局

六、完成47个老旧小区改造，新建13座公厕，满足群众如厕需求。

责任领导：梁玉浩

责任单位：县住房和城乡建设局

七、完成江华路、文化路、宁秀街、宁兴街等路灯改造。

责任领导：梁玉浩

责任单位：县住房和城乡建设局

八、启动建设塘子心广场，完成宁州公园改造。

责任领导：梁玉浩

责任单位：县住房和城乡建设局

九、完成龙洞河及龙珠河生态河道治理工程。

责任领导：王平伟

责任单位：县水利局

十、完成5156人被征地农民基本养老保险保障。

责任领导：梁玉浩

责任单位：县人力资源和社会保障局

名词解释

1．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3．PPP项目：政府和社会资本合作项目，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

4．爱国卫生“7个专项行动”：以“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”为内容的“7个专项行动”。

5．容缺预审：为缩短社会事业民生工程的项目审批时间，规划部门对社会事业民生工程实行“容缺预审制”，是指“只要主件材料齐全，就先行受理预审办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料再核发许可证”。

6．一颗印章管审批：将分散在各个行政主管部门的行政许可事项相对集中（划入）至县行政审批局，实现“多头审批”到“一家审批”的转变，让审批“只进一道门、只找一个人、只盖一颗章”。

7．三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

8．“八进”活动：民族团结活动进家庭、进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进寺院、进军营，创建工作实现全覆盖，形成人人讲团结、处处抓团结的良好氛围。

9．R&D经费投入：统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费投入。

11．两区一高地：云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地。

12．一核三带：以引领玉溪发展为核心，打造“三湖”绿色发展带、资源型经济转型发展带、热区产业发展带。

13．6+N产业体系：以烟菜花果药畜为重点的“6+N”产业体系。

14．昆玉同城化：昆明市与玉溪市实现互联互通，推进基础设施“一张网”建设；推进民生同享，积极推动新型基础设施建设，促进两市政务信息共享和业务协同；推动产业共兴，促进昆玉产业优势互补、联动发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系；推进环境同治，统筹高原湖泊保护与科学利用，依托丰富的生态、旅游资源及现有的产业基础，强化一体规划、开发、建设及管理；推进民心相融，加强人文交流和艺术交流，提高两市市民的认知感和认同感；建立健全推进发展工作机制，形成区域协同发展格局。

16．三张牌：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。

17．“两山”理念：绿水青山就是金山银山。

18．放管服：简政放权，降低准入门槛；创新监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。

19．双十目标：县城建成区面积达10平方公里，常驻人口10万人。

20．七改三清：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。

21．两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

22．农村集体三资：在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。其中农村集体资金是指村组集体所有的货币资金；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物等固定资产，水利、交通等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产；农村集体资源是指属于集体所有的土地、林地、山岭、水面等自然资源。

23．紧密型县域医共体：组建以县级医院为龙头，各乡镇（街道）卫生院为枢纽，各村卫生室为基础的紧密型医共体，形成县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动、高效运转的县域医疗新型服务体系。

24．枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的效果。

25．“八五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。