一、过去五年政府工作取得的成效

过去五年，面对错综复杂的环境和艰巨繁重的任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府玉溪现场办公会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，拼搏竞进、砥砺担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现“十四五”顺利开局。2021年实现地区生产总值133.02亿元，同比增长8.7%；规模以上固定资产投资63.18亿元，同比增长20.8%；一般公共预算收入3.84亿元，同比增长17.3%，社会消费品零售总额52.67亿元，同比增长10.5%。

综合实力稳步提升。三次产业结构从2016年的21.1：17.6：61.3调整为2021年的22.1：19.1：58.8。农林牧渔业总产值从29.9亿元增加到47.4亿元，年均增长7.3%。烤烟产量、收入、均价居全市前列。柑桔种植面积达14.4万亩、年产值超12亿元，桔农户均收入达8万元以上。中药材种植1.4万亩、年产值2.1亿元。省市农业龙头企业达23户，认证“三品一标”产品26个。规模以上工业总产值从32.7亿元增加到47.3亿元，年均增长7.2%。玉珠水泥日产5000吨熟料、中复连众年产400套叶片、金晨纸业年产2.5万吨高档生活用纸、星程年产60万吨活性氧化钙、鸿翔年产3000吨中药饮片等一批项目建成投产。“华宁陶”成功申报国家地理标志保护产品，陶产业产值达8.9亿元，比2016年增长78%。碗窑村成功申报3A级景区和云南省旅游名村，象鼻温泉旅游文化度假区（一期）建成运营。旅游总收入从2016年的6.2亿元增加到21亿元，年均增长27.7%。商贸服务业保持繁荣，“四上企业”总数达86家。金融机构年末存贷款余额年均分别增长32.3%和10%。

基础设施日趋完善。累计实施重点项目490个，完成投资286.5亿元，发行专项债券资金10.2亿元。“五网”基础设施短板加快补齐，弥玉、澄华两条高速公路有序推进，江华公路（华宁段）全面修复，永平大桥建成通车，建制村道路硬化率达100%，全国“四好农村路”创建成果持续巩固。完成核桃冲水库、雨勒冲水库、小箐水库等66件水利工程，新增库容1010万立方米，新增有效灌溉面积3.5万亩，获“全国第四批节水型社会建设达标县”称号。新建及改造中低压线路418.3千米，县城管道天然气开通使用，光纤宽带、4G网络实现自然村全覆盖。新基建加快布局，5G网络覆盖城区及周边，新建充电桩53个，国内首家5G智能分布式县级配电网自愈系统在县城上线运行。

生态文明全面推进。河（湖）长制有名有实，全县地表水达标率、县城集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。林长制稳步推进，完成地质灾害治理、退耕还林等生态工程14件，治理水土流失面积10.4万亩，森林覆盖率47.2%、较2016年提高14.7%。能耗双控全面落实，减耗6.3万吨标准煤。在全市率先完成黄标车淘汰治理任务，县城环境空气质量优良率99.7%。中央、省级环保督察整改到位，环保督察及“回头看”反馈问题整改通过验收。宁州街道、青龙镇、华溪镇被评为国家生态乡镇，盘溪镇被评为云南省生态乡镇，创建省、市级绿色社区28个、绿色学校38所，华宁成为玉溪首个国家生态文明建设示范县。

改革创新激发活力。实施重点领域改革136项，县乡两级机构改革、国有企业改革顺利完成，财税金融、综合医疗等体制改革有序推进，农业农村改革成效明显，累计流转适度规模经营土地20余万亩。持续深化“放管服”改革，累计取消衔接下放行政审批事项241项，全面推行“证照分离”，严格落实“跨省通办”和“一件事一次办”，在全市率先推行“户籍业务全县通办”、“一颗印章管审批”、政府投资建设项目全过程管理改革，在全省率先开展不动产登记在线缴费，政务服务效能持续提升。营商环境不断优化，建立“企业吹哨、部门报到”机制，投资项目实现“一网通办”，审批时限压缩一半。突出精准招商，累计签约招商项目83个296亿元。全力支持民营企业和中小企业发展，培育国家高新技术企业6户、国家级科技型中小企业7户、省级科技型中小企业43户，民营经济占经济总量的52%。市场主体达22284个，每千人拥有市场主体117个。

城乡面貌明显改善。加快推进“美丽县城”、全域城市更新、棚户区改造等项目建设，改造老旧小区93个，新（改）建沙河路等21条市政道路，完成宁兴街、宁锦街、宁阳路等主干道风貌提升改造。坚持“农民进城、产权置换”的路子，吸引农村居民进城购房449套。城镇化率达41.7%，较2016年提高7.6个百分点。爱国卫生“7个专项行动”成效显著，网格包保责任制管理得到省级肯定。因地制宜加快集镇发展，国土空间规划和“多规合一”实用性村庄规划编制有序开展，实施盘溪棚户区改造、青龙镇整乡推进环境综合治理等项目，基础设施进一步完善，省级卫生乡镇创建全覆盖。“厕所革命”持续发力，新增城市公厕12座、旅游公厕19座，改造农村户厕8704座、卫生公厕96座。深入开展农村人居环境整治，拆除危房闲房10.9万平方米，增绿补绿5.2万平方米，建成美丽村庄22个，打造冲麦、咱乐、玉泉山等12个示范村，乡村环境明显改善。盘溪镇、青龙镇被评为“全国重点镇”，华溪镇被命名为“全国乡村治理示范乡镇”。

民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性胜利，3226户10572名贫困人口全面脱贫，1个贫困镇19个贫困村全部摘帽。投入资金3000万元实施巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目48个，打造乡村振兴示范点5个。城镇登记失业率控制在3.2%以下，城乡居民人均可支配收入预计分别实现45094元、18189元，是2016年的1.4倍和1.6倍，年均增长7.4%和9.2%。城乡居民养老保险、医疗保险应缴尽缴。教育事业优先发展，累计投资18.6亿元实施中小学、幼儿园改扩建等项目250个。集团化办学有序推进，学前三年毛入学率达90%，义务教育发展基本均衡县通过国家评估，华宁一中、县幼儿园分别晋升“省一级三等高中”和“省一级一等幼儿园”，职业教育特色化发展。健康华宁稳步推进，县医院成功创建“二甲”医院，县中医院新建项目主体完工，县妇幼保健院完成迁建，成功创建“省级慢性病综合防控示范区”和“国家卫生县城”，人均寿命提高到78.7岁。全面落实常态化疫情防控措施，新冠疫苗综合接种率达91.1%。文化事业全面进步，建成宁阳书城、全民健身中心等公共文化体育设施，非遗项目增加到64项，荣获“中国楹联文化县”和“云南省文化产业发展先进县”称号。

平安华宁扎实有效。打好防范化解重大风险攻坚战，持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，完成民营企业中小企业拖欠账款清偿工作，政府债务、金融风险总体可控。安全生产形势总体稳定，专职消防队伍职能整合建设在全市推广。“七五”普法成效显著，依法治县工作稳步推进，扫黑除恶成效走在全市前列，禁毒防艾、打击电信网络诈骗等工作成效明显。国家安全、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作切实加强，成功创建省级双拥模范县。审计、统计、新闻出版、广电、外事侨务、史志档案、防震减灾等工作取得新进步，民族团结顺局面持续巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

自身建设全面加强。坚决落实党的全面领导和全面从严治党要求，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。坚持依宪施政、依法行政，严格落实民主集中制，规范县政府议事规则，加强行政决策合法性审查，确保政府作出的每一项重大决策都合法合规。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议383件、政协委员提案221件，审计监督累计审减节约财政资金1.3亿元。持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行领导干部报告个人有关事项和重大事项请示报告等制度，积极营造风清气正的政治生态。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；得益于上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策；得益于县人大及其常委会、县政协有力监督、倾力支持；得益于全县人民团结一心、不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表，向所有关心和支持华宁经济社会发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到华宁仍然是欠发达地区，经济社会发展不平衡、不充分，还面临很多困难、问题和挑战：产业转型升级压力大，产业链条短，产品层次低，磷矿石、石灰石等资源优势未能完全转化为经济优势、发展优势；工业经济支撑不足，科技创新活力缺乏；服务业水平不高，优质旅游产品缺乏，“泉桔陶”品牌效应尚未凸显，一二三产业融合发展程度低；项目策划包装不深，缺少标志性、引领性、带动性的大项目、好项目；财政收支矛盾突出，刚性支出、债务化解压力持续增大；城镇化水平低，城乡融合发展水平有待提高；社会事业短板较多，专业人才紧缺，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期望还有差距；政府服务效能有待进一步提升，部分干部创新突破、担当担责、争创一流意识不强，思想观念、精神状态和能力素质与新时代新要求还有差距。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，同心同德、全力攻克，绝不辜负全县人民的新期待。

二、今后五年的总体思路和主要任务

未来五年，是开启现代化建设新征程的第一个五年。从发展环境看，我国经济长期向好的基本面没有变，“双循环”新发展格局加快构建，东部产业向西部梯度转移；云南省实施产业强省、加快滇中崛起空间布局和昆玉同城化发展战略；玉溪市全力推进“一极两区”、大力发展“10个制造业全产业链”等战略部署加快实施，必将对我们转型发展、高质量发展产生强大的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从自身情况看，华宁工业园区整体并入通海产业园区，工业发展平台瓶颈得到破解，绿色磷化工、绿色建材、绿色能源等产业迎来发展新机遇；弥玉、澄华“一横一纵”两条高速公路加快建设，区位优势将更加凸显。一系列政策、机遇的叠加，华宁高质量发展其势已成、其兴可待。我们有底气、有信心、有能力应对前进路上的风险挑战，在格局重塑中抢占先机，在区域竞争中走在前列，奋力谱写新时代华宁高质量发展的新篇章。

今后五年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，突出创新引领、转型升级、城乡建设、生态文明、社会治理、民生保障，着力打造“一都两区三基地”，构建“3+5”产业体系，推动“一县两城”建设，奋力闯出具有华宁特色的高质量发展之路。

今后五年工作目标是：地区生产总值年均增长8%以上；规模以上工业增加值年均增长10%以上，农林牧渔业增加值年均增长5%以上，规模以上固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长6%以上。

今后五年政府工作重点是：

（一）聚焦壮大实力，建立完善产业发展体系

大力实施工业强县战略。统筹推进新庄工业园区和盘溪绿色磷化工业园区2个百亿级园区建设，打造工业发展“双引擎”。实施工业倍增计划，全力延链补链强链，打造建筑建材、纸制品加工、绿色新能源、生物医药加工、高端装备制造5个10亿级工业产业集群。大力扶持重点骨干企业，力争到2026年，规模以上工业企业户数达40户以上，其中，产值20亿元以上企业2户、10亿元以上企业5户，产值亿元以上企业占规上工业企业50%以上，规模以上工业总产值145亿元以上，增加值46亿元以上。

推动现代农业集群发展。深入实施“一二三”行动，推动烤烟、畜牧、柑桔、蔬菜、中药材五大农业全产业链开发，打造百亿级高原特色现代农业。全力推进“华宁柑桔”、“华赋珠颗”等区域公共品牌建设，打造一批在全省、全国叫得响的特色品牌，争创全省柑桔产业“一县一业”示范县。大力发展精深加工，到2026年，农产品加工业与农业总产值比达到2.4∶1。深入推进农村一二三产业融合发展，大力培育新型农业经营主体，全产业链拓展农业增值增效空间，到2026年，土地流转70%以上，建成田园综合体5个以上，农业经营主体总数突破200家。

推进文旅融合发展。大力发展全域旅游，优化“文旅一体两翼”总体布局，打造文旅产业聚集区。加快“两园一村一馆一街一镇”规划建设，实现陶产业“五化一体”协调发展。深入实施“旅游景区提质、文旅品牌塑造、文旅智慧化建设”等9大工程，打造“八美”华宁。加快象鼻温泉、太极温泉、磨豆山等旅游资源开发，建成一批高品质酒店、半山酒店。实施象鼻温泉智慧景区、数字资源推广工程、陶文化智慧旅游等项目建设，提高文旅数字化水平。发展温泉康养、桔园观光、民俗体验、山地运动等一批“旅游+”新业态，打造周末游、短途游、山地游等精品旅游产品。到2026年，旅游业年产值达到44亿元以上。

（二）聚焦一体发展，构建城乡融合发展格局

统筹“一县两城”发展。优化产业、项目发展布局，推动“一县两城”、“双十县城”取得实效。全力推进全域水生态文明建设，完成全域城市更新，大力发展数字城市，建成“美丽县城”，打造“山城相依、林城相拥、水城相映、田城相望、陶城相融”的山水田园城市。加快农村居民进城市民化，到2026年，城镇化率达67%。完成盘溪棚改土地开发，建成盘溪滨江经济带，打造绿色磷化工产业中心、冷链物流中心、柑桔产业集散交易中心，将盘溪打造成集产业发展、商贸旅游一体的产城融合示范样板，建成经济发达、社会稳定、民族团结的华宁第二城。

打牢城乡发展基础。积极争取中央和省级预算内投资、专项债券和政策性金融支持，谋划储备项目614个，总投资2112.4亿元。加快路网建设，弥玉高速、澄华高速如期通车，完成弥海路、华盘路、澄华路提升改造。大力实施农村公路提升工程。开展全域水生态综合治理，完成曲江河（华宁段）、龙洞河、青龙河等河道治理工程，新建三家村、陆寨沟、小冲箐等水库，全力推进各纳甸水系连通工程，完成农村供水保障专项行动。县城管道天然气全覆盖并逐步向乡镇延伸。持续加快智能电网建设步伐，完成220千伏桔乡变电站、110千伏翠溪变电站等项目建设，新建中低压配电网线165.2千米。扩大5G信号覆盖面，合理布局智慧充电桩，建设大数据智慧城市管理中心，数字城市、数字政务、数字医疗等数字运用全面推广，到2026年，数字经济规模达到38亿元以上。

深入推进乡村振兴。大力推进乡村振兴“十百千”工程，实施“大产业+新主体+新平台”建设，创建“一村一品一企”示范村（镇）39个，乡村振兴示范园10个，休闲农业与乡村旅游示范点5个以上，力争创建“全国休闲农业重点县”。深入实施人居环境整治提升，加强农村建房管控，补齐水电路气讯等基础设施短板，建成50个以上美丽乡村示范村。强化数字乡村建设，人才资本科技向乡村汇集。盘活农村资源资产，壮大集体经济，完善农民收入增长机制，促进农民收入持续增长。实施公民道德建设工程，传承传统文化，推动乡村文化繁荣发展，构建乡村治理和谐空间。

（三）聚焦改革开放，增强创新发展强大动力

推动关键领域改革。深化与中国农业科学院柑桔研究所、云南大学、云南农业大学等高等院校合作，成立华宁柑桔研究院、陶瓷研究院。深入实施“人才强县”战略，引进培育一批高层次、紧缺型、技能型人才，实现产业人才倍增，推进院士专家工作站建设，打造高质量发展“智慧引擎”。加大研发经费投入，支持企业建立技术研发体系，新增高新技术企业10户以上、科技型中小企业80户以上。深化国有企业改革，做强做优做大国有企业。深化乡镇财政体制改革，深挖税收增长潜力。深化供给侧结构性改革，推进农村承包土地“三权分置”改革、农村产权制度改革。

持续优化营商环境。坚持“先建机制、后推项目”，落实领导干部联系企业、服务项目制度，“一对一”包保解决企业困难，做到“有呼必应、无事不扰”，最大限度保护和激发企业家信心。全力实施市场主体倍增计划，完善企业登记注册、减轻企业负担、创新企业服务等机制，加强事前事中事后监管，持续打造亲清新型政商关系。到2026年实现市场主体倍增。

提升精准招商实效。全链条推动招商引资，健全“招商联络小组搜集+县级干部对接+乡镇部门跟进”工作机制，围绕“3+5”产业发展，绘制重点产业链招商图谱，提高项目对接成功率。更加注重投资强度、亩均贡献、研发能力、科技含量和发展潜力，提高招商质量。实施精准招商，瞄准高新技术、高端制造、文化创意、电商物流等现代产业项目，着力构建布局结构优、规模体量大、延伸配套好、带动能力强的现代产业集群。年签约项目不少于10个，引进市外国内资金年均增长10%以上。

（四）聚焦生态先行，生态环境更加优美

筑牢生态屏障。深入践行“两山”理论，落实最严格生态环境保护制度，强化“三线一单”管控，统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复。落实最严格耕地保护制度，完成土地整治3万亩，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。扎实做好地质灾害防治，治理水土流失面积不少于7.5万亩，完成历史遗留矿山生态恢复治理43个。持续推进天然林保护，实施营造林工程5.2万亩，到2026年森林覆盖率达到50%以上。

强化污染整治。深化生态环境保护综合执法改革，严厉打击环境违法犯罪行为，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施全域“一水两污”项目建设，开展河湖“清四乱”专项整治，稳步推进南盘江、曲江流域污染治理、盘溪大龙潭饮用水水源地保护治理等项目，南盘江、曲江国考断面水质稳步提升。严格落实大气污染防治措施，有效管控土壤污染风险，强化农业面源污染治理，着力解决群众身边的生态环境问题。

推进绿色发展。坚决落实“双碳”要求和能源保供，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，创新生态产品价值实现机制。大力发展节能环保、清洁能源、清洁生产产业，引导支持陶瓷建材、磷化工、纸制品加工等企业绿色转型，打造云南清洁能源基地。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广环保节能产品、绿色科技应用，深化绿色家庭、绿色校园、绿色社区创建，推动生产、生活、生态空间协调并存。

（五）聚焦民生保障，建设和谐善治的幸福华宁

提高公共服务能力。实施增收行动，推动实现更加充分、更高质量的就业，力争城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。健全社会保障体系，稳步提高最低生活保障、社会救助、医疗保险、社会保险保障水平。全力发展教育事业，推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育产教融合发展。深化医药卫生体制改革，推进医疗卫生基础提档、医联体、医共体提效，着力构建预防型公共卫生防疫体系。落实全民健身计划，有效应对人口老龄化，组织实施好三孩生育政策及配套支持措施。深挖传统文化、红色文化，发展新兴文化，打造一批文化广场、文创街市，提升城市内涵品质。统筹退役军人、双拥、外事侨务、新闻出版、广播电视、文物、地方志、老龄、未成年人、妇女、残疾人、防震减灾等事业全面发展。

持续推进平安华宁建设。强化社会公共安全建设，健全社会风险预警防范机制，及时化解各领域风险隐患。抓实“八五”普法，规范行政执法，建设法治政府。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元化矛盾纠纷化解机制。落实安全生产责任制，加强矿山、道路交通运输等领域安全监管，提升应急处突能力，防范较大及以上安全事故发生。严厉打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，打赢第五轮禁毒防艾人民战争，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、2022年工作安排

2022年是新一届政府履职的第一年，是落实省、市、县党代会、省委省政府玉溪现场办公会精神的重要之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年工作关系长远、意义重大。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长12%以上；一般公共预算收入增长12%以上；一般公共预算支出增长5%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇化率比上年提高2个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达范围内。实现上述目标，重点做好7项工作：

（一）坚定工业强县战略不动摇，构建现代工业产业体系

做优工业布局。深入实施“十亿产业、百亿园区”建设工程，完成与通海工业园区合作办园，力争盘溪片区成功申报省级绿色磷化工产业园区。高标准编制园区总体规划和核心区控制性详细规划，完成6大产业发展规划，打造新庄和盘溪2个百亿级工业片区，形成“2+N”园区发展格局。完成新庄5号路及配套设施项目建设，修复园区4号路，改（扩）建标准厂房1万平方米以上，加快盘溪片区污水处理厂、道路改建提升等项目建设，推动阳光金鹿产业园、陶瓷产业园等园中园加速建成。盘活存量土地150亩以上，滚动储备工业用地400亩以上，切实提高园区承载能力和核心竞争力。

深入实施工业倍增。积极推动6大产业融入全市10大产业链发展体系，成立产业链建设高质量发展工作领导小组，严格落实链长制工作要求，制定减税降费、金融、用地、人才、物流、创新等优惠政策措施，推动产业规模效益倍增。加快活发二期年产3万吨黄磷技改项目、胜创磷化年产2.5万吨赤磷、五氧化二磷及精细磷酸盐等项目建设，力争实现磷化工产值13.4亿元以上，增长12%以上。完成年产220万立方米预拌混凝土、年产400万吨石料、年产90万吨碳酸钙产品等项目建设，力争实现绿色建材产值16.8亿元以上，增长30%以上。加快中复连众、上海电气、蓝天重工3户风电装备制造企业扩产升级，力争实现风电装备制造产值5.3亿元以上、增长30%以上。加快金晨纸业年产5万吨生活用纸，龙昌纸业年产40万吨再生瓦楞纸，金瑞纸业、舒洁卫生用品年产1万吨高档生活用纸等项目建设，力争实现纸制品加工产值6.9亿元以上、增长20%以上。全力推动鸿翔三期中药饮片项目建设，支持永强中药发展壮大，力争实现生物医药产值9.9亿元以上、增长50%以上。加快凯烽陶业、长新新型建材等企业扩改升级，加快青砖青瓦企业入园发展，持续放大陶瓷大师、陶瓷顾问引领发展作用，力争实现陶产值9.8亿元、增长10%以上。

大力推进科技创新。积极支持玉珠水泥、活发磷化、中复连众等企业建设企校联合创新研发中心，鼓励牛山、新村等柑桔企业建设乡村振兴科技创新示范基地。强化企业创新主体地位，构建科技型企业梯次培育链，力争新增高新技术企业3家，R&D经费投入强度提高到0.5%。大力推动产品换代、生产换线、设备换芯，实施技改项目8个以上，技改投资增长180%以上。抢抓工业互联网赋能机遇，加快数字产业化、产业数字化，数字经济增长25%以上。实施产业人才提升工程，细化人才配套措施，力争新增院士专家工作站2个以上。

（二）实施乡村振兴战略，打牢高质量发展基础

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好“一平台三机制”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。实施脱贫人口增收三年行动计划，整合资金1.5亿元，实施巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目42个。开展民营企业“百企兴百村”行动，完善“企业+基地+农户”利益联结机制，因地制宜打响“一村一品一企”地域品牌，扶持羊肚菌、柑桔等特色农业产业。积极推进土地经营权流转达40%以上，建成田园综合体3个，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体6个以上。

提高农业发展质效。严守耕地保护红线，建设高标准农田1.1万亩、实施土地整治5000亩以上，切实维护粮食安全。推进烤烟种植多元化发展，建成华溪雪茄烟种植基地，种植烤烟8.6万亩，实现产量质量双提升。继续抓好生猪生产恢复，加强重大动物疫病防控。加快全国特早熟优质柑桔产业基地建设，规划建设标准化管理、精准化生产、市场化经营、品牌化运作的现代化精品桔园示范基地30个，柑桔电商销售达4.6亿元以上，力争进补全省“一县一业”示范县。大力发展特色蔬菜。推广林下中药材种植，发展中药材种植1.5万亩以上。大力发展农产品加工，力争培育农业龙头企业2户以上。实施品牌培育行动，新增“三品一标”认证产品2个以上。力争实现农林牧渔业总产值突破50亿元，增长6%以上。

全力推动美丽乡村建设。坚持分类指导、科学编制，实现“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。深入开展乡村治理三年行动，打造宁州山口、青龙对门山、盘溪大营盘、华溪独家村、通红甸小组5个乡村振兴示范点，加快10个新村建设示范村、10个标准化养殖示范小区、10个种养循环立体农业科技示范园、10个农产品交易市场和10个基层党建暨乡村治理示范村建设。着力改善人居环境，实施人居环境整治成效“红黑榜”制度，打响村庄清洁战役，全方位排查农村危旧闲房，扎实开展“六必拆”行动，坚决遏制乱搭乱建、占用耕地建房等突出问题。完善农村宅基地联审联批机制，保障好农民合理建房需求。持续推进“厕所革命”，新建改建农村卫生户厕2244座。创新乡村治理体系，狠抓法治乡村建设。力争建成省级美丽乡村2个。

（三）加快新型城镇化建设步伐，统筹城乡融合发展

加快“一县两城”建设。强化国土空间规划用途管理，完成县城、盘溪总体规划和控制性详细规划修编，高起点编制县城和盘溪两个核心区发展板块规划，着力构建“一县两翼、带动全域”的区域发展布局。加快“美丽县城”建设，大力实施城市更新，积极推进珠山路、宁阳路延长线、宁秀街、映月街等主次干道建设，欢乐世界、塘子心广场等建成开放，加快玉兴•凤山林语、华城大公馆等房地产项目建设，改造老旧小区13个。有序推动农业转移人口市民化，城镇化率提高2个百分点。加快引水入城、龙潭河流域水环境综合治理等项目建设，启动陶博物馆、图书馆、城市数字档案馆建设。有序开发县城棚户区改造项目土地。实施县城增绿添色工程，新增绿化面积4.5万平方米。加快盘溪产城融合步伐，对盘溪集镇老区107亩土地进行深度开发，快速推进滨江经济带、和谐大院、东升家园、人才公寓、幼儿园等项目建设，打造“华宁第二城”。

提高精细化管理水平。加快数字城市建设，组建城市CIM平台，县城智慧停车全覆盖，深化网格化管理，巩固拓展爱国卫生“7个专项行动”成效，确保通过国家卫生县城复审。推动集镇精细化管理，完善垃圾清运和卫生保洁长效机制，打造整洁规范集镇形象。启动全域“一水两污”项目建设，县城、盘溪、青龙3个生活垃圾处理场整治项目开工；实施县城环卫作业中心、乡镇生活垃圾分类收转运一体化发展、曲江河沿岸污水治理及配套管网等项目建设，着力改善群众居住环境、提升群众幸福指数。

统筹推进片区联动。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，探索乡镇（街道）跨区域合作的城市拓展新模式，带动工业、农业和旅游业高质量快速发展，推进交通、产业、科技、生态、民生等领域对外合作，形成相互呼应发展格局。以潭泉资源为核心，全力推进泉美天下—象鼻温泉旅游文化度假区、通红甸太极温泉开发，加快四季酒店、宁泉大厦酒店、温泉半山酒店建设，打造宁州温泉康养度假小镇。以鸿翔中药、永强中药为基础，启动大村生物医药产业园编制，扩大中药材种植示范，打造青龙生物医药小镇。以柑桔产业为依托，建设柑桔交易中心，搭建数字化信息、可视化管理、权益化交易平台，加快农产品电商贸易物流园建设，打造华溪数字农业小镇。以山地资源为主题，发展山地运动、户外拓展、野营露宿等产品，打造通红甸民族特色山地旅游小镇。

（四）推进重大项目建设，增强经济发展后劲

积极谋划项目。建立项目谋划月调度机制，推动储备库、建设库、达效库建设与转化，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、达效一批”梯次推进格局。聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域、关键环节，拓宽思路，做到主线明确，方向明确，精心谋划包装项目94个，总投资不少于352亿元。抓好各纳甸水库灌区工程项目、盘溪农产品交易及冷链物流建设等项目前期工作，力争新增专项债项目2个以上，全年向上争取资金增长10%以上。强化项目要素保障，年度安排项目工作经费不少于2000万元，储备土地1500亩以上，供应土地600亩以上。

高效推进项目建设。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，优化项目调度机制，按照“能开则开、能早则早、能多则多、能快则快”原则，抓好65个重点项目进度。加快推进弥玉、澄华高速公路建设，做好华宁—开远—个旧高速公路项目前期工作，开工建设弥海路（四改三），实施农村公路养护工程50项。加快龙潭河、龙洞河流域综合治理，三家村水库等项目建设，启动老里箐水库扩建、曲江河治理等项目建设，做好滇中引水（华宁段）项目开工准备。实施4G网络补盲和光纤网络全覆盖工程，建设5G基站160个，智慧信息网络更加高效。启动220千伏桔乡变电站、110千伏翠溪变电站、中低压配电网线等电力工程，扩大电力数字化运用程度。

实施全产业链招商。健全产业支持、创新发展、人才引进、用地保障等机制，建立重点企业、重大项目、重要区域数据库。紧扣“一都两区三基地”目标、“3+5”产业体系建设、6大主攻方向，完善招商目录，精准靶向链式招商，力争引进一批磷酸铁锂电池及配套、燃料工业乙醇、光伏发电组件、生物制药、新型绿色建材等六大产业链上下游企业，加快补齐产业链缺失环节和发展短板。瞄准长三角、珠三角等重点地区，强力开展产业链招商、精准招商、敲门招商、联合招商、以商招商。主动对接中国电建、中国能投、碧桂园等实力企业，力争全年签约亿元以上项目10个，产业项目占比超过60%，项目落地率不低于60%。

（五）深入推进改革开放，厚植经济发展动能

深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，推动县属国有企业市场化运营，将国有自然资源、闲置资产、国有公共设施收费权等优质资产配置到国有平台公司，进行市场化运营，促进资产资源合理配置，提高使用效益，实现保值增值。全面推进乡镇财政体制改革，理顺县乡两级财政事权与支出责任关系，赋予乡镇财政合理自主权，落实税收超收分成、招商引资奖励等激励措施，充分调动乡镇当家理财积极性和主动性，努力培植财源，不断壮大乡镇财力。持续深化农村集体产权制度改革，全面盘清农村闲置资产资源，推广农村产权流转交易，加快农村宅基地三权分置，壮大农村集体经济，为农业提质增效、农民增收致富提供支撑。

全面优化营商环境。深入推进“放管服”改革，持续开展“清减降”专项行动，推进流程再造、系统重构。健全项目前期分析论证、项目审批、资金审核、用地报批等工作制度，推行惠企政策“帮代办”服务，用最大努力、尽最大可能提高效率，帮助企业降本增效。加快县政务服务中心“互联网+政务服务”信息化集成建设、县乡村一体化服务网络建设，提升政务服务效能。规范村（镇）便民服务中心管理，推动更多服务事项网上办、就近办、掌上办、一次办，让市场更有效、政府更有为。

提振升级市场消费。顺应生活方式转变和消费升级趋势，深入挖掘文化旅游潜力，重点发展近郊游、乡村游、周末游。加快碗窑国际艺术村提档升级，积极申报象鼻温泉度假区3A级景区，力争实现接待游客251万人次，实现旅游总收入23亿元以上。紧盯康养和养老消费趋势，提升家政服务供给水平，推动养老托育融合发展。大力推进线上线下消费融合，引入新型零售业态，积极培育电商经济，新增电商企业15家，电商交易额同比增长20%以上。实施市场主体倍增，调整市场准入门槛，促进大众创业万众创新，新增市场主体2000户以上，新增“四上企业”20户以上。

（六）坚持生态优先，全力推进生态文明建设

深化环境污染治理。严格落实河长制工作要求，加强监测预警，扎实推进化肥农药减量增效和农作物绿色防控，加强大龙潭水源地保护，保持曲江、南盘江国考断面水质达标。严格落实大气污染防治措施，全力抓好节能减排，着力做好重点时段大气污染防治管控，空气质量优良天数比率保持在99%以上。全面落实生态修复责任，加强固体废物和新污染物治理，深入推进建设用地风险管控，常态化落实农业控肥、控药、控膜措施，从根本上减少土壤污染。确保国家生态文明建设示范县通过复检。

加快绿色低碳发展。聚焦绿色发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。积极培育壮大光伏、风能等新能源产业，加快起则、火特20万千瓦风电项目建设，积极推进起则风电场二期、白亮风电场、黑泥坡光伏等项目前期工作，力争下半年开工建设。积极开展碳排放交易。倡导绿色低碳生活方式，抵制餐饮浪费，优化交通运输结构，提高绿色建材应用比例，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等系列创建行动，建设节约型社会。培育绿色消费，鼓励全民低碳出行。

完善生态保护机制。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求。持续抓好中央环保督察反馈问题整改落实。强化领导干部自然资源资产离任审计、生态环保执纪问责，严格生态环境执法监管，完善生态保护补偿和环境损害赔偿制度。从严管控自然资源，严厉打击各类违法行为。加大造林空间腾退力度，完成森林抚育、低效林改造、植树造林等林业工程2.3万亩。全面实施矿山生态恢复治理，加强矿山日常监管和动态巡查，治理历史遗留问题矿山16个。

（七）全力做好民生事业，着力推进社会和谐稳定

兜牢基本民生底线。实施更加积极的就业政策，统筹推进重点群体就业创业和劳动者素质提升，做好高校毕业生、退役军人就业创业服务，保持有劳动力“零就业家庭”动态清零。完成职业技能培训3000人，完成农村劳动力转移就业5.7万人，新增城镇就业2840人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大创业担保贷款扶持，发放各类贷款1.5亿元以上。持续推进城乡居民增收工程，落实最低生活保障，不断缩小收入差距。深入实施全民参保计划，持续开展基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险参保扩面专项行动，构建全民覆盖的社会保障体系。积极推进被征地农民养老保险政策落实。加强社会救助，发展慈善事业，构建多层次社会保障体系。

提升公共服务水平。围绕立德树人根本任务，落实“双减”政策，全力推进华宁三中、华宁四中、华宁一小扩建和盘溪幼儿园新建等项目建设，打牢义务教育发展基础。优化城乡学校布局，推广集团化办学，提高资源利用率。建立健全激励机制、培训机制、保障机制，推进教师队伍去官员化、去行政化、去社交化，巩固教师的教育核心地位。建好“名校长、名班主任、名教师、名教研员”四支队伍。实施初、高中教育质量提升计划，提高教育教学质量，稳步提升中考重点上线率、高考一本上线率，推进职业教育特色化发展。深化医药卫生体制改革，持续推进县域紧密型医共体建设，构建县域分级诊疗新格局，本地就医率提高到90%。建成健康管理中心，启动盘溪中心卫生院、疾控中心实验楼建设，推进瑞仁医院新建项目建设，确保县中医医院年内投入使用。严格落实常态化疫情防控各项措施，加强对重点区域和重点人群的管控，强化场所准备、物资储备、人员配备和实战演练，提升应急处置能力。大力弘扬社会主义核心价值观，传承民俗文化、启动盘溪地下交通站等8处红色历史遗存修复工程。聚焦“一老一小”民生需求，建设老年护理中心，落实三孩生育政策及配套措施，做好老年教育和关心下一代工作。持续推进国家安全、国防动员、人民防空、外事侨务等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协等人民团体发展。

维护社会和谐稳定。深化城乡治理创新，建立健全议事协商和民主决策制度，完善村规民约，动员更多居民参与社区建设，打造“共建共治共享”的社区治理格局。建立“诉调、公调、访调”对接工作平台，有效化解社会矛盾纠纷。扎实开展“双拥”工作，积极争创云南省第十一届双拥模范县。推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，持续加强道路交通、危爆物品、消防救援等公共安全的日常管控，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，确保安全形势稳定向好。全面加强市场监管，保障食品药品安全。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安华宁。

四、建设人民满意政府

各位代表，发展责任重如山，人民幸福高于天。我们将继续发扬只争朝夕、永不懈怠的精神，不忘初心、牢记使命，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。

（一）坚持党的全面领导，打造为民政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的部署要求落地见效。坚持以人民为中心，牢固树立正确的政绩观，全力抓好年度10件民生实事，坚决把人民群众关心关切的事情办实办好。

（二）坚持与时俱进，打造务实政府。大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，打破惯性思维，涵养开放心态，开放包容对待新事物、容纳新观念，让全社会智慧涌流、活力迸发。驰而不息纠治“四风”，倡导开短会、发短文、讲短话，切实为基层减负。坚持问题导向、目标导向、结果导向，落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，强化闭环管理、考核问效，推动干部深入基层一线、项目一线破解难题、推进工作，一件一件抓具体、抓落实。

（三）坚持从严治政，打造清廉政府。坚持“严”的主基调不动摇，全面加强重点领域、关键环节廉政风险防范，深入整治“庸、懒、散、慢、虚”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化法治建设，严格按照法定程序想问题、作决策、办事情。全面落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，扩大政府信息公开，全面提升财政预算绩效管理水平，坚决把权力关进制度的笼子。

（四）坚持实干担当，打造高效政府。坚持从严管理、正向激励、容错纠错，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，强化“马上就办、真抓实干”的工作作风，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，雷厉风行，说干就干，干就干好，用我们的“辛苦指数”，换取人民群众的“幸福指数”和发展的“质效指数”。

各位代表，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态，接续奋斗，勇毅前行，为推动华宁高质量跨越式发展努力奋斗，以实干实绩实效迎接党的二十大胜利召开。

县第十八届人大一次会议秘书处       2022年1月12日印

（共印330份）

2022年十件实事

一、加快华宁县第三中学改扩建（二期）项目建设，综合楼9月份投入使用。（责任单位：县教育体育局）

二、完成县城污水管网完善工程，新建污水管23.5千米，雨水管9.4千米。（责任单位：县住房和城乡建设局）

三、建设高标准农田1.1万亩。（责任单位：县农业农村局）

四、完成8件农村饮水巩固提升工程，新建小型供水站8座，安装全自动净水设备11套，消毒设备14台。新建提水泵站6座、管网398千米、蓄水池34座。安装智能计量设施1万套，信息化建设系统1套。（责任单位：县水利局）

五、完成磨豆山环线项目建设，全长58.5千米，安装生命安全防护栏，修复破损路面，实施公路沿线景观绿化，增设标志标牌、增画路面标线等。（责任单位：县交通运输局）

六、建成10个标准化村（社区）人民调解委员会。（责任单位：县司法局）

七、打通县城宁阳路北延长线，东风路延长线2条断头路。（责任单位：县住房和城乡建设局）

八、完成农村卫生户厕改造2244座，自然村卫生公厕改造26座。（责任单位：县农业农村局）

九、打造5个乡村振兴示范村。（责任单位：县乡村振兴局）

十、新建5G基站160座。（责任单位：县工业商贸和科技信息局）

名词解释

1. 三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2. 四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

3. 一网通办：指依托网络服务平台，建立统一的互联网政务处理门户，推动政务线上办理。

4. 双十县城：指县城建成区达10平方公里、常住人口达10万人。

5. 多规合一：指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划衔接。

6. 一水两污：“一水”指饮水供水，“两污”指垃圾治理、污水治理。

7. 四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

8. 一平台三机制：“一平台”指“政府救助平台”，“三机制”指产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制及扶志扶智机制。

9. 两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

10. 两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

11. 一极两区：指滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区。

12. “10个制造业”全产业链：指卷烟及配套全产业链、新能源电池全产业链、生物医药及医疗器械制造业全产业链、有色稀贵金属全产业链、绿色钢铁全产业链、数字产品制造业全产业链、绿色建材全产业链、新能源电力装备全产业链、绿色食品加工全产业链、数控机床全产业链。

13. 6大产业：指绿色磷化工、绿色建材、新能源电力装备、纸制品加工、生物医药、绿色食品。

14. 一都两区三基地：指将华宁建设成为云南华宁国际陶都，推进高原特色现代农业示范区、文旅康养融合示范区建设，建成全国特早熟生态柑桔产业基地、西南风电设备制造全产业链基地、云南绿色磷化工产业创新基地。

15. “3+5”产业体系：指发展高原特色现代农业、现代服务业、绿色磷化工3个百亿级产业和建筑建材、纸制品加工业、绿色新能源、生物医药加工业、高端装备制造业5个十亿级产业。

16. “一二三”行动：“一”指“一县一业”，“二”指种子端、电商端，“三”指设施化、有机化、数字化。

17. 田园综合体：指集产业基地、美丽村庄、休闲农业为一体的乡村综合发展模式。

18. “八美”华宁：指美食华宁、美宿华宁、美行华宁、美游华宁、美礼华宁、美城华宁、美村华宁、美云华宁。

19. 一县两城：指推动宁州、盘溪协同发展，放权赋能盘溪镇，依托绿色磷化工产业园区，将盘溪建成华宁第二城，形成宁州、盘溪“两城一体”发展格局。

20. 农村承包地“三权分置”改革：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

21. 三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22. 枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现“捕人少，治安好”的效果。

23. “2+N”园区发展格局：指新庄和盘溪2个百亿级工业园区和莲花塘、松树地、大村等片区。

24. R&D经费：指全社会研究与试验发展经费，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。

25. 六必拆：指闲置畜圈必拆、临时建筑必拆、危旧空闲房必拆、废弃烤房必拆、违法建筑必拆、残垣断壁必拆。

26. 双碳：在2030年前，我国二氧化碳的排放不再增长，达到峰值；到2060年，针对排放的二氧化碳，通过采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

27. 能耗“双控”：指能源消耗总量和强度“双控”行动。

28. 城镇“零就业家庭”：指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行失业登记，且无一人就业家庭。

29. 城市CIM平台：指以建筑信息模型、地理信息系统、物联网等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。

30. 双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。