一、2022年主要工作回顾

2022年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求和省市决策部署，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，全面实施“工业强县、乡村振兴、共同富裕、绿色发展”战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对疫情频发、重点行业投资下滑、消费低迷等超预期因素，全力以赴破难题、稳增长、统城乡、惠民生、保稳定，迈出了推动华宁实现高质量跨越式发展的坚实步伐。

经济运行稳中有进、更有质量。扎实推进国家、省、市稳住经济一揽子政策措施和接续政策措施落实，谋划出台一系列推进高质量发展的三年行动，大抓产业、主抓工业，推动经济发展回稳向好，主要指标合理增长。预计全年完成县内生产总值145亿元、增长5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额55.6亿元、增长5.5%，一般公共预算收入4.2亿元、增长9.55%，一般公共预算支出16.2亿元、下降3.63%，城乡居民人均可支配收入前三季度增速均居全市第1位。千方百计增加有效投资，实施重大建设项目152个，预计完成固定资产投资77.1亿元、增长22%，争取专债项目5个、发行专债资金7.28亿元。

产业结构加快升级、更趋优化。盘溪化工园区完成征地742.9亩，投资9亿元的基础设施项目开工建设，活发年产3万吨黄磷等项目顺利签约。新庄工业园区5号路完成沥青路面铺设，新建标准厂房9240平方米，星程活性氧化钙年产50万吨重钙粉等重大项目建成投产。新能源产业发展势头强劲，年产400套全省最长的93米大型陆地风电叶片在中复连众成功下线，投资26亿元的火特、起则、黑泥坡等风电光伏项目有序推进。新增规模以上工业企业3户，预计完成工业固定资产投资18亿元。农业产业提质增效。实施土地整治项目9个，建设高标准农田1.3万亩，粮食总产量达6500万公斤。收购烤烟1152.5万公斤，烟农收入、烟叶税收入均位列全市第一。实现柑桔产值13.63亿元，桔农户均收入达8.4万元，4个柑桔品种获国家有机产品转换认证，“华宁柑桔”入选省“绿色云品”品牌目录，被认定为云南省2022年省级外贸转型升级基地。蔬菜、中药材、畜牧等产业规模化、标准化生产水平不断提高，被列为全国农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点县。打造“绿色食品牌”市县产业基地5个，“三品一标”总数达28个，省、市级农业龙头企业达25户，组建现代农业服务公司85户，净增农业企业162户、农民专业合作社85个。建成镇村级电商服务站43个，电子商务进农村综合示范项目评估排名全省第一。预计全年实现农林牧渔业总产值52.83亿元，增长6.5%。文化旅游产业融合发展。欢乐大世界建成投运，象鼻温泉成功创建3A级景区，太极温泉半山酒店、陶博物馆等项目顺利推进，盘溪地下交通站纪念馆揭牌开馆，将军山、磨豆山旅游专线开通，碗窑村提升项目竣工，陶瓷文化产业园成功申报云南省知识产区示范园区。预计全年接待游客251万人次，实现旅游收入26.3亿元，均增长15%。

城乡建设统筹推进、更为均衡。全力推进“美丽县城”建设，右所西入城口道路完成改造升级，宁阳路、宁秀街延长线等4条道路顺利通车，塘子心广场建设快速推进，12个老旧小区改造顺利推进，县城棚户区改造取得新进展，410套安置房交付使用，县城品质持续提升。启动绿美城市和绿美社区建设三年行动，宁州公园完成改造提升，新建口袋公园6个，县城建成区绿化面积达3099亩。全力实施乡村建设行动，投入资金3884万元实施乡村振兴衔接项目63个，打造乡村振兴示范点5个。启用国土空间规划“三区三线”成果，“多规合一”实用性村庄规划实现全覆盖。启动实施农村人居环境整治提升五年行动和绿美村庄建设，拆除农村临违建筑和危旧房屋8108宗，腾空土地54.32万平方米，打造“8小工程”553处，新（改）建农村卫生公厕26座、农村户厕2244座，建成1个省级绿美乡镇、2个省级绿美村庄、64个市级绿美村庄。加快推进农村供水保障三年专项行动，投资1.6亿元实施56个村组农村人畜饮水工程，龙潭河水环境综合治理工程有序推进，小箐水库、雨勒冲水库、青龙河（二期）治理工程竣工，新增有效灌溉面积7500亩，新增库容717万立方米。城乡交通路网持续优化，弥玉、澄华高速公路加快建设，弥海路（青龙段）“四改三”项目即将竣工，投资9000万元实施自然村道路硬化40公里。新（改）建10千伏线路178公里、低压线路91公里，新建5G基站157个，城乡供电、通讯等基础设施更加完备。

民生保障扎实有力、更显普惠。坚持发展为了人民，聚合一般公共预算支出的92.64%用于民生，承诺的10件民生实事全部办结。全面落实稳岗就业政策，新增城镇就业5033人、农村劳动力转移就业近6万人，发放援企纾困补贴339.28万元。脱贫人口持续增收，脱贫人口和“三类”监测对象人均纯收入达17644元、增长18.9%。发放“雨露计划”补助资金163.9万元，脱贫人口小额信贷资金4269.8万元，脱贫成果持续巩固。组织农村劳动力各类培训1.63万人次，发放创业贷款1.12亿元，城镇登记失业率控制在3.52%。“双减”政策全面落实，教育改革顺利实施，投入资金2900万元新改扩建中小学校舍6800平方米，新增学位300个，法果等8所小学和盘溪初高中教育资源整合圆满完成。健康县城全面启动，紧密型医共体总医院成功组建，县中医医院投入使用，瑞仁医院迁建项目主体竣工，县第二人民医院前期工作进展顺利，县域医疗卫生资源配置持续优化，爱国卫生“7个专项行动”成果持续巩固。基本养老、基本医疗参保率稳步提升，建成养老床位1237张。高质量承办省运会大众组射弩比赛，全民健康、全民锻炼深入推广，体育事业全面发展。香肠制作技艺、陶塑获评市级非遗项目，华宁陶省级非遗工坊通过初评，省运会、省残运会奖杯选定华宁陶制作。融媒体中心入选新华社发布第十期云南省县级融媒体中心优秀案例。县级工会、共青团、妇联等人民团体作用有效发挥，审计、统计、档案、保密、慈善、残疾、地方志、红十字会、外事等工作取得新成绩。

深化改革纵深发展、更添活力。深化“放管服”改革，完成华宁县行政许可事项清单编制，公布事项242项。助企纾困成效显著，累计为企业减免税费及退税缓税1.03亿元，发放小微企业信用贷4.53亿元。乡镇财政体制改革取得成效，国有企业成为财源培植、财政增收新亮点。实施专精特新中小企业和科技型企业培育工程，新增国家级高新技术企业1户、国家级科技型中小企业5户、省级科技型中小企业10户。率先在全省成立县乡两级市场主体服务中心，净增市场主体3368户，“四上企业”总数达121户。深化农村土地制度改革，新增土地流转面积1.83万亩。持续扩大对外交流，多次组织招商团队赴上海、海南等地招商引资，全年签约项目14个，引进市外国内资金85.7亿元，增长20.6%。

生态环境持续改善、更加优美。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进环保督察反馈问题整改，完成青砖瓦企业问题整治，国家生态文明建设示范县复核有序推进，县城环境空气质量优良率为100%。投资3.12亿元推进“一水两污”建设，生活污水、生活垃圾综合治理补短板工程顺利实施。河长制严格落实，投资3453万元完成禄丰车站截污工程等水安全项目建设，白龙河水库、龙洞河（县城段）被评为省级美丽河湖，盘溪、九甸大桥国考断面水质均达标。建立县乡村三级林长责任体系，查处整改违法森林图斑574起。启动城乡绿化美化三年行动，完成绿化面积1343亩、植树14.2万株，森林覆盖率达47.16%。深入实施石漠化治理、森林抚育等生态工程，治理水土流失22万亩，46座历史遗留矿山“一矿一策”修复治理方案通过省级备案。

社会治理走深走实、更有成效。落实落细第九版防控方案、二十条优化措施和“新十条”要求，及时有效处置多起突发疫情，公共卫生突发事件处置能力显著提升。坚决打好安全生产专项整治三年行动收官之战，经营性自建房、道路交通、城镇燃气、建筑施工、森林草原防灭火等领域安全生产“百日攻坚”行动卓有成效，全年没有发生重特大安全生产事故。加强金融风险监测预警，规范政府债务管理，有效防范化解财政金融领域风险，财政风险在可控范围内。“八五”普法深入实施，落梅村成功创建全国民主法治示范村。常态化开展扫黑除恶斗争，新时代禁毒人民战争深入推进，各类违法犯罪活动有效遏制，平安华宁建设全面推进。民族团结进步示范县建设稳步开展，民族和睦、社会和谐的局面持续巩固。

自身建设全面加强、更见实效。始终把坚持党的全面领导作为政府履职的根本保证，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展作风革命、效能革命，认真落实“两转一强一提”大讨论活动，学习政府、法治政府、服务政府、实干政府、清廉政府建设深入推进。坚决落实市委市政府和县委决策部署，主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督、新闻媒体舆论监督和社会各界监督，99件人大议案建议、35件政协提案全部办复。扛牢全面从严治党主体责任，有效履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，基层负担减轻。

各位代表，刚刚过去的2022年，是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对新冠肺炎疫情，我们沉着应对、精准防控，全力以赴内防反弹、外防输入，经受住了疫情的反复冲击。面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持住了经济平稳运行。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性系统风险的底线。取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持华宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，知忧方能克难，在前进的道路上我们还有不少矛盾和问题需要解决：一是经济总量不足、产业结构不优，三次产业结构不合理，产业链建设水平不高，特别是泉、桔、陶产业发展思路还不够清晰、成效还不够明显；二是城镇化水平不高，城镇化率与全市水平差距较大，乡村基础建设短板弱项问题还未有效解决，乡村治理能力有待提高；三是教育、医疗、卫生、文化等社会事业需要巩固和加强，公共服务、安全生产等领域还存在不少问题，统筹发展和安全任务艰巨；四是财政收支矛盾突出，治财理税能力和水平尚需提升。同时，营商环境有待优化，少数干部存在服务意识不强、工作干劲不足等问题，执行力有待进一步提高。针对这些问题，我们要敢于直面，采取更加务实管用的措施，切实加以解决。

二、2023年目标任务和主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义特殊而重大。按照县委的部署，今年全县经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长5%以上，一般公共预算支出增长3%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，外贸进出口总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%，主要污染物排放量控制在市级下达的指标范围内。

上述目标，综合考虑了宏观环境影响，充分估计了各方面的机遇和挑战，既自我加压、尽力而为，又立足县情、量力而行，体现了“稳”的基调、“进”的态势。总的看，实现上述目标，我们有机遇、有基础、有优势。机遇在于党的二十大擘画蓝图、引领航程，同时我国经济韧性强、潜力大、活力足，特别是党中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2025年）》的实施，为我们加快后疫情时代经济高质量发展提供了难得机遇；中央和省委、市委经济工作会议利好政策持续释放，加上省市县“3815”战略的实施，为我们提振市场信心、补齐短板弱项、放大特色优势提供了重要的政策机遇、发展机遇；基础在于我县经济总量逐年提高、结构逐渐优化，正处在新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化起步加速阶段，经济发展空间大、结构调整回旋余地宽的红利长期存在。优势在于资源禀赋优越，园区发展蓄势待发，加之澄华、弥玉高速公路建成后，华宁的矿产、高原特色农业、文化旅游、区位优势更加凸显，为加快发展园区经济、资源经济、口岸经济提供了重要支撑，赶超发展的势能厚积高涨。只要我们在县委的坚强领导下，坚持团结实干、自信担当，坚持系统观念、全县上下“一盘棋”，努力把华宁的优势发挥到极致，把我们应该做、必须做的事情做好，就一定能够实现既定目标、赶超跨越。

实现上述目标，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实县委十三届五次全会作出的各项部署，特别是《中共华宁县委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力推进新时代华宁社会主义现代化建设的决定》，统筹稳增长、稳就业、稳物价，全力做好稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，重点抓好7个方面的工作：

（一）着力壮大实体经济，加快建设现代产业体系。始终保持“大抓产业、主抓工业”的定力和执着，以建链、补链、延链、强链为导向，聚焦重点产业招大引强，做优做强优势产业，促进传统产业转型升级，推动产业高质量发展。

大力发展园区经济。盘溪化工园区要聚焦打造百亿级产业园区，加快集中供水、污水处理、消防应急救援、智慧园区等基础设施建设，推进人才公寓、电网改造等配套项目开工建设，支持活发磷化年产3万吨黄磷技改（二期）项目、新乡天力年产10万吨磷酸铁锂、景晟生物科技年产15吨烟碱等重大产业项目加快建设，着力把盘溪化工园区打造成为绿色低碳循环发展新材料园区。新庄片区要加快产业提档升级，开工建设阳光金鹿产业园，加快高端铝合金型材和光伏组件边框、金晨纸业高档生活用纸技改、蓝天重工设备更新扩产等项目建设，力促“零碳”园区项目落地，高质量推进新能源电力装备特色园区、纸制品产业园建设。全面推行园区项目投资并联审批、容缺审批和告知承诺制，实施“承诺制+标准地+全代办”改革，年内新增工业用地800亩以上，新建标准厂房5万平方米以上。力争园区主营业务收入达54亿元、增长12%以上，规模以上工业企业总数突破30户，完成工业投资14亿元以上。

大力发展资源经济。矿产资源开发利用上，重点加快康盛磷业破产重组，推动磷矿资源交易中心建设，开工建设华宁磷矿尾矿综合利用示范基地、源泉亨通小黑者磷矿开采等重点项目，延伸磷矿资源产业链；启动实施绿色建材产业高质量发展三年行动，加快推进星程年产60万吨活性氧化钙（二期）、双隆新材料活性钙及系列产品生产、白沙沟年产400万吨砂石料生产等项目，科学布局工业陶产业园建设。风电光伏资源开发利用上，要按期并网火特、起则、黑泥坡、葫芦地、大地5个风电光伏项目，争取向阳、老蜜蜂窝、秧草塘3个光伏项目列入省级计划并开工建设，推进“乡村振兴+”分散式风电项目建设。高原特色农业优势发挥上，要以农业现代化三年行动为抓手，抓实抓细“一二三”行动，走现代化、设施化、高端、高品质农业发展路子，实施农业市场主体倍增、设施农业发展、绿色食品加工业高质量发展、“三品一标”提升等系列三年行动和农业龙头企业成长计划，加快打造一流“绿色食品牌”。文旅资源潜力挖掘上，要加大力度培育“旅游+”“+旅游”新业态，启动实施景区提升、农文旅融合、旅游市场主体倍增、旅游价值链延伸、智慧旅游、旅游宣传推广、旅游品牌创建“七大工程”，推动文旅产业高质量发展。

大力发展高原特色农业。树立大食物观，扛牢粮食安全政治责任，实施一批土地整治项目，新建高标准农田1.3万亩，粮食作物播种面积稳定在16.8万亩以上，产量稳定在6500万公斤以上。优化烤烟种植布局，实施核心烟区建设工程，完善核心烟区稳定发展和烟农持续稳定增收长效机制，培育新型种烟主体，新建电烤房160座，种植烤烟8.9万亩。继续稳定蔬菜种植面积在20万亩、产量40万吨以上，加快打造全省重要的露地蔬菜种植示范区。围绕建设全省柑桔产业发展示范区，加快实施柑桔产业高质量发展三年行动，加强柑桔产业科技人才队伍建设，大力推广柑桔绿色高质高效栽培集成技术，全力推进柑桔全产业链发展，打造面向南亚东南亚柑桔交易集散地。加快苗木盆景产业发展，打造盆景产业创新发展区。启动实施畜牧业高质量发展三年行动，实现畜牧业产值9.2亿元以上。坚持食用菌全产业链发展，加快打造以羊肚菌为重点的食用菌产业发展先行示范区。实施中药材产业高质量发展三年行动，推动中药材产业组织化、规模化、绿色化发展。大力发展农产品加工业，支持农业企业强强联合，加快形成一批生产型、加工型、外销型农业“小巨人”，新增市级以上龙头企业2户以上。规范提升农民专业合作社和家庭农场，继续培育壮大农业新型经营主体，确保圆满完成市级下达目标任务，新增“三品一标”认证产品4个以上。力争全年农林牧渔业总产值增速7%以上。

大力推进农文旅融合发展。打响“泉润桔乡·陶怡华宁”文旅品牌，做好抓大项目、助企纾困、招商引资、宣传推介、提升服务质量5项工作，大力发展全域旅游，推动文化旅游产业尽快复苏回升。以盘溪“五个百年”为核心，推动百年滇越铁路小镇、爱国主义教育基地、军旅营地项目落地实施，打造华宁文化旅游新IP。推进碗窑村3A级景区基础设施、象鼻温泉旅游文化度假区、太极温泉半山酒店、紫初阳酒店（二期）项目建设，加快秘境彝乡么波冲、沙果村田园综合体、冲麦文化艺术村落等项目实施，大力发展短途游、假日游、亲子游。全面完善陶产业发展思路，加快陶博物馆建设，抓紧陶产业发展规划实施，健全陶产业人才培养机制，切实把华宁陶产业做强做精。培育发展一批旅游企业、旅行社和旅游合作社。建立全县旅游发展工作体系，组建旅游产业发展专业团队，包装储备旅游重点发展项目10个以上。力争游客人数、旅游收入均增长17%以上。

大力推进县域商业体系建设。建立健全县域商业体系，逐步建成以县城为中心、以乡镇为重点、以村为基础，分工合理、布局完善的县域商业网络体系。全面落实促消费稳增长三年行动，大力发展假日经济，加快培育住房、新能源汽车、养老等消费热点，加快旅游、住宿、餐饮等消费回暖，让消费活起来、动起来、热起来、旺起来。加快布局建设县城核心商圈，融合“夜游”“夜娱”“夜食”“夜购”元素，打造一批夜间经济集聚区和一刻钟便民生活圈。抓住云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心重大机遇，主动融入中老铁路三年行动计划，提前谋划布局路网、物流网，发挥华宁外贸转型升级基地示范带动作用，推动果蔬等传统优势产品出口，促进口岸经济发展。加速“工业品下乡、农产品进城”双向畅通，加快引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市场主体到乡镇和农村布局，打造10个电商示范服务点，新增15户电商企业、60名电商带头人，电商交易额同比增长15%以上。

（二）着力扩大有效投资，尽快补齐发展短板。树牢“发展为要、项目为王”的理念，提早谋划包装，加快落地实施，强化要素保障，筑牢经济发展基石。

高起点谋划项目。认真落实党中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，统筹“四化”专班力量，包装储备一批利长远、惠民生、补短板重点项目，加快补齐交通、能源、水利、物流、生态环保、社会民生和市政7个重点领域基础设施短板。谋划储备项目不少于200个，总投资285亿元以上。储备中央、省预算内投资项目11个，总投资10.6亿元以上，申请资金5.06亿元以上。申报2023年地方政府专项债券项目8个，专项债资金13.4亿元以上。力争成功发行专项债项目3个，解决资金10.84亿元。

高标准建设项目。年内实施新开工项目164个、总投资93亿元以上，产业类项目投资占总投资的40%以上。深入实施项目建设三年行动，加快推进非人灵长类动物繁育实验基地、鸿翔中药现代中药粉剂数字化生产线、滇中引水工程（二期）、盘溪滨江休闲经济带等重点项目建设。统筹做好弥玉、澄华高速公路等项目协调服务工作，配合推进华宁—开远—个旧高速公路建设，加快实施农村公路补短板工程。

全要素保障项目。实施项目“问题清零”行动，建立由发改、自然资源、林草、财政等部门组成的重大项目要素保障工作联席会议机制，健全“周调度、月督导、季评估、年考核”工作体系，紧盯细化任务、进度、问题、责任“四张清单”，推动项目能开则开、能早则早、能快则快。强化土地要素保障，年内储备土地1500亩以上，供应土地1000亩以上。新建220千伏橘乡变、110千伏翠溪变、35千伏阿尖变。全方位争取中央和省市预算内投资、政策性金融工具、转移支付等各类资金，年内向上争取资金12亿元以上，安排不少于2000万元项目前期工作经费。坚持“一把手”抓招商、围绕产业链抓招商，全年组织外出招商活动10次以上，签约项目10个以上，引进市外国内资金增长8%以上。

（三）着力统筹城乡发展，提速推进共同富裕。坚持城乡互动、协调共生，一体化推进乡村振兴和以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化建设。

提升县城品质。用好“三区三线”划定成果，聚焦“双十县城”“一县两城”建设，编制县城空间总体规划和县城风貌导则，启动城市体检工作，实施城市精细化管理三年行动、农业转移人口市民化三年行动，加快“五城同创”PPP项目建设，力争城镇化率提高2个百分点。强化城市更新改造，高标准完成“美丽县城”10个子项目建设，加快图书馆、城市数字档案馆建设，完成向阳煤矿生活区等4个连片小区提升改造，建成投运塘子心地下停车场、地上广场，推进珠山路、文化路上段、东风路延长线等主次干道建设，启动实施县城临违建筑拆除工作。按照“管理高效、美化夜景、智慧改造”的思路，实施县城亮化提升工程。落实房地产调控政策，支持刚性和改善性住房需求，推动华心院、东升家园、和谐大院等7个房地产项目开工建设。加快县城“一水两污”项目建设，实施城市供水提质扩容项目，启动县城污水处理厂（二期）工程和县城垃圾填埋场整治工程，建成投运环卫作业中心，实施环卫绿化一体化改革。深入推进绿美城市建设三年行动，新建口袋公园10个，新增绿化面积1万平方米，城市绿化率达41%以上，确保国家园林县城通过复审。夯实城乡发展基础，加快弥海路、华盘路、澄华路提升改造。全力推动“数字华宁”建设，加强数字基础设施建设，扩大5G信号覆盖面，建成县城智慧停车场，建设大数据智慧城市管理中心，加快智能电网建设，建成237套智慧充电桩。

打造和美乡村。继续实施农村人居环境整治提升五年行动，抓实农村“厕所革命”工作，改造新建农村户厕2048座、公厕26座。强化实用性村庄规划实施，继续推进农村临违建筑应拆尽拆，拓宽村庄发展空间。全力推进乡村振兴“十百千”示范工程、美丽乡村建设星级管理，建成3个精品示范村、22个美丽村庄，打造宁州青龙潭、头发箐，青龙苏家寨、盘溪三江口、华溪上拖卓5个乡村振兴示范点。坚持“把乡村建在花园里”，深入推进绿美乡村三年行动，统筹老房开发利用和古树保护，建成省级绿美乡镇1个、绿美村庄1个，市级绿美村庄63个。深入推进农村供水保障三年专项行动，新建三家村、小冲箐等水库，全力推进各纳甸水系联通工程，完成曲江河华宁县段、龙洞河、青龙河等河道治理。大力实施数字乡村建设工程，统筹推进乡村治理三年行动和乡村人才振兴三年行动。

巩固脱贫成果。科学编制好“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，包装实施一批产业发展项目，加快建设一批“一村一品”示范村镇。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，用好“政府救助平台”精准施策，实施农村供水保障项目25件、危房改造200户，推进脱贫人口生活改善。继续实施脱贫人口持续增收三年行动，全面建立联农带农机制，实现脱贫人口收入持续快速增长，守住不发生规模性返贫底线。

（四）着力深化改革开放，持续优化发展环境。坚持在改革中破解难题，在创新中激发动力，在服务上提升效能，不断壮大市场主体规模，为县域经济高质量发展注入持久动能。

深化重点领域改革。实施新一轮国企改革行动，完善国资监管体系，加大国有资源资产盘活处置力度，提高国有资本融资、运营效率。大力提升理财治税能力，科学精准强化预算编制和管理，巩固乡镇财政体制改革成果，激发基层“造血”功能。启动供销社综合改革，有效增强服务“三农”水平。做好盘活“三资”工作，逐步探索成立农村产权交易中心，规范农村产权流转和交易。强化现代农业服务公司实体化运营，支持每个现代农业服务公司包装实施重大项目2个以上，力争50%的“村办企业”收入超过10万元，激发农村集体经济增收动力。坚持“土地流转必登记、登记必注册、注册必办证、办证就扶持”，全面规范农村土地流转。强化创新型、科技型企业培育，力争新增高新技术企业3户以上、省市级科技型中小企业10户以上。

打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，持续深化商事制度改革，推进“证照分离”“一照多址”改革，精简审批流程，提升政务服务效能。全面建立“一件事一次办”工作推进机制，力争政务服务平台“一门”进驻率、网上可办率、“最多跑一次”率达100%。积极化解不动产“登记难”问题，推进城镇规划区新建商品房“交房即交证”。落实公平竞争审查制度，持续开展“清减降”专项行动。创新政府监管，推动部门“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等系统平台有效整合，逐步实现监管全覆盖。加大小微企业首贷、信用贷及中长期贷款投放规模和力度，提升金融机构服务小微企业能力。谋划筹建好县促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组及办公室，建立完善助企纾困交办、跟办、督办和销号“三办一销号”制度，及时妥善处理好民营企业反映的问题。

加快市场主体培育。落实“两个毫不动摇”，全力打好助企纾困“组合拳”，落实各项帮扶措施，支持市场主体发展。深入实施市场主体倍增三年行动和“个转企”行动，确保新增市场主体数和企业数均增长16%以上。大力培育“四上企业”，确保全县“四上企业”总量超过150户。精心准备第五次经济普查，认真细致盘清“家底”。

（五）着力增进民生福祉，提升群众幸福指数。坚持民生优先、普惠均衡，大力实施共同富裕战略，办好10件民生实事，努力增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

更好统筹疫情防控和经济社会发展。全面落实“乙类乙管”各项措施，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，确保顺利实现平稳转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

坚持就业优先战略。千方百计稳定和扩大就业，确保新增城镇就业2800人以上。健全劳务输出有效对接机制，建立农村劳动力就业信息采集、发布制度，完成职业技能培训2000人以上，实现农村劳动力转移就业5万人次以上。加大创业担保贷款扶持，发放创业贷款1亿元以上。

办好人民满意教育。深入实施教育事业发展三年行动，推进华三中（二期）改扩建工程，启动华四中学生宿舍、红岩小学综合楼、青龙小学教师宿舍、盘溪幼儿园和小燕子示范性普惠托育中心等项目建设，新增幼儿园学位930个、小学学位540个。大力发展公办学前教育，深化义务教育课程教学改革，启动初级中学强校工程，提高教育资源使用效益。加快推进优师强师培养工程，加大骨干教师均衡配置力度，缩小城乡师资力量差距。深化普通高中和职业高中办学融合，以市场和企业需求为导向，科学设置专业课程，加快推进职业教育发展。严格落实省、市义务教育控辍保学管理规定，实现控辍保学由动态清零向常态化清零转变，从源头上预防青少年违法犯罪。

完善社会保障体系。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。持续推进基本养老保险扩面增效三年行动、养老产业发展三年行动，推动个人养老金制度实施，确保全县基本养老保险参保率达95%以上。

推进健康华宁建设。大力推进健康县城建设三年行动，深化“三医”联动改革，完善突发公共卫生事件分级响应机制，创新推进县域紧密型医共体建设，建强乡村医疗卫生队伍。启动华宁县第二人民医院建设、疾控中心实验楼、通红甸卫生院危房改造工程，确保县瑞仁医院按期投入使用。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，确保通过国家卫生县城复审，全力推动青龙、盘溪、华溪创建国家卫生乡镇。落实好三孩生育政策配套措施。

繁荣发展文体事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育基地建设，深入开展文明素养提升行动，推进文明县城创建。深入实施百千万文化工程，开展送戏下乡、文化演出等活动50场次以上。建立非物质文化遗产传承人管理考核制度，做好非物质文化遗产系统性保护。开工建设全民健身中心综合楼，深入广泛开展全民健身活动，提高全县竞技体育水平。

（六）着力保护生态环境，推动绿色低碳发展。坚持深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳。

开展生态治理。统筹山水林田湖草系统治理，强力推进环保督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保国家生态文明建设示范县复核顺利通过。抓好扬尘、工业废气等大气污染治理，空气质量优良天数比率保持在99%以上。基本消除城市黑臭水体，深入开展饮用水水源保护监管，统筹实施国考断面水污染治理、5个集中式饮用水水源地保护治理工程等重点项目，促进水环境安全全面改善。强化土壤污染风险防控，加强农业面源污染治理。深入推进建设用地风险管控，进一步健全低效用地退出机制。加快完善垃圾分类设施、垃圾收转运处置体系建设，推广撤桶建站、定时投放和监督指导等模式。

实施生态修复。严格落实河长制，深入开展“河长清河”等专项行动。强化林长制落实，加强林业有害生物监测预报和防治，严厉打击毁林开荒等违法行为，扎实推进46个历史遗留矿山生态修复，实施长江上中游岩溶地区石漠化综合治理等生态修复工程，确保全县森林覆盖率达48%以上。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，严守“三区三线”，严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。

推动绿色发展。全力推进城乡绿化美化三年行动，植树8.4万株，绿化面积616亩。加快“风光水储一体化”开发利用，推进充电桩、配电电网等绿色交通基础设施建设。实施园区循环化改造，争创国家级省级绿色园区、绿色工厂。探索环保治理投融资新形态，积极引导社会资本投入污染防治和绿色低碳发展。广泛开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳、生态环保生活方式。

（七）着力防风险保稳定，建设更高水平平安华宁。坚持总体国家安全观，筑牢防线，守住底线，保持“时时放心不下”的责任感，防风险、保安全，确保全县和谐稳定。

防范化解重大风险。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，全面抓好“米袋子”“菜篮子”。扎实做好财税金融工作，高效有序做好债务风险防范，加强预算约束和绩效管控，兜牢兜实“三保”底线。严格落实安全生产责任制，深入开展新一轮安全生产专项整治三年行动，强化消防、道路交通、非煤矿山等重点行业领域安全隐患大排查、大整治，守住不发生重大安全事故的底线。强化市场监管，加强质量检测，筑牢食品药品、产品质量安全防线，保障群众“舌尖上的安全”。推进县应急指挥体系能力建设，构建扁平化应急体系。做好防汛抗旱、森林草原防灭火等防灾减灾工作，提升监测预警和应急处置能力。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化治理、精细化服务，全面推进市域社会治理现代化。常态化推进扫黑除恶斗争，持续深化新时代禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，加快推进社会治安防控体系建设，夯实信访基层基础，创建省级法治政府示范县，推动“平安华宁”迈向更高水平。统筹推进人防工程建设，加强退役军人服务保障，做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、优抚安置工作。统筹推进外事、保密、气象、慈善事业等工作，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织发展。

三、全面加强政府自身建设

新时代新征程对政府工作提出了新要求，我们要不忘初心使命，坚定理想信念，努力打造人民满意政府。

坚守对党忠诚第一品质。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻党的二十大精神作为首要的政治任务，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。将党的领导贯穿政府工作始终，认真落实党中央决策部署和省、市工作要求，自觉服从县委统一领导，做到思想同心、目标同向、行动同步。

坚守人民至上第一情怀。始终将人民放在心中最高位置，把为人民服务、为人民担当、为人民奋斗作为履职最高追求。坚持一线工作法，常态化开展下基层察民情解民忧暖民心活动，以干部“实打实”的力度，换取群众“心贴心”的温度。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案意见，扎实办好民生实事项目，确保群众真心满意、真正受益。

坚守依法行政第一准则。深学笃行习近平法治思想，深入推进法治政府建设，将法治思想贯穿政府工作全领域、全过程。坚持民主集中制，规范政府重大行政决策程序。持续推进“八五”普法，提升全社会法治素养。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力公开透明、阳光运行。

坚守务实有为第一导向。坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。继续深入推进作风革命、效能革命，制定出台县政府工作规则，健全跨部门、跨乡镇高效联动机制，优化专班工作机制，推动政府工作精细化、行动精准化。全面落实工作要求，强化“马上就办、真抓实干”的工作作风，坚决防止“议而不决、决而不干”现象，确保政府工作定一件、干一件、成一件，以高效率赢得高质量，努力创造新业绩。

坚守清正廉洁第一底线。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒加强政府系统党风廉政建设，更严更细落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”树新风。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，严肃查处侵害群众利益问题。推进巡视巡察、督查检查发现问题整改落实，严防权力腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，大道至简，实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，奋力推进新时代华宁高质量跨越式发展！

会议秘书处                                       2023年1月  

2023年十件实事

一、加快推进“一水两污”工程，确保县城、青龙镇、盘溪镇污水管网完善工程和生活垃圾填埋场整治工程竣工。（责任单位：县住建局、县国资公司）

二、完成弥海路（青龙段）“四改三”项目建设，建设里程16公里。完成35项农村公路生命安全防护工程，建设里程318.6公里，保障群众出行安全。（责任单位：县交通局、县国资公司、各乡镇（街道））

三、改扩建10个标准村级卫生室，启动盘溪镇中心卫生院改扩建工程。（责任单位：县卫健局、各乡镇（街道））

四、打造宁州街道青龙潭、头发箐（大箐），青龙镇苏家寨，盘溪镇三江口，华溪镇上拖卓5个乡村振兴示范点。（责任单位：县乡村振兴局，宁州街道办事处、青龙镇人民政府、盘溪镇人民政府、华溪镇人民政府）

五、建成华溪镇柑桔产业发展服务中心，建设青龙镇矣甫、盘溪镇各纳甸、华溪镇西沙井、通红甸大婆左4个田间交易市场，发展壮大农村集体经济。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、县民宗局，青龙镇人民政府、盘溪镇人民政府、华溪镇人民政府、通红甸乡人民政府）

六、改造新建农村户厕2048座、农村公厕26座。实施农村人居环境整治项目，惠及盘溪镇、青龙镇、通红甸乡3个乡镇，8个行政村、84个自然村（组），受益群众7514户21922人。（责任单位：县农业农村局、各乡镇（街道））

七、完成盘溪镇中心幼儿园建设。（责任单位：县教体局、盘溪镇人民政府）

八、新建电烤房160座，完成2023年土地整治入库补充耕地375亩，水田规模3000亩。（责任单位：县自然资源局、县烟草产业服务中心、县国资公司）

九、实施县城“通起来”工程，改扩建珠山路，新建南片区4座桥梁，打通断头路1条（东风路延长线），新建道路1条（龙潭路）。（责任单位：县住建局）

十、建设2件集中式供水工程，提升1.2万农村人口供水保障水平。（责任单位：县水利局）

名词解释

1. “三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2. “三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

3. “8小工程”：小菜园、小果园、小森林、小公园、小广场、小绿地、小花园、小停车场。

4. “雨露计划”：以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。

5. “双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

6. “四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

7. “一水两污”：“一水”指饮水供水，“两污”指垃圾治理、污水治理。

8. “两转一强一提”：为全面贯彻落实市委六届四次全会精神，深化“玉溪之变”开展的大讨论大实践活动，即进一步转变思想认识、进一步转变工作作风、进一步强化执行力、进一步提升工作效能。

9. “四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

10. “3815”战略：指三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越的战略发展目标谋划。2023-2025年，实施系列三年行动计划，在补齐短板弱项扬优势上取得新突破，在惠民生保安全促团结强党建上取得新成效，在增强边疆民族地区治理能力上取得新进展，到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶。2023-2030年，现代化产业体系建设取得重大进展，经济高质量发展取得显著成效，社会事业发展取得明显进步，边疆民族地区治理能力持续增强，人民生活品质大幅提升，人民精神文化生活更加丰富，到“十五五”末，与全国发展差距明显缩小。2021-2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义新云南。

11. “一二三”行动：指深入推进“一县一业”，聚焦种子和电商“两端”，坚持设施化、有机化、数字化发展方向的行动。

12. “大食物观”：大食物观的基础是粮食，把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，其中大豆和油料产能提升、加快扩大牛羊肉和奶业生产、提升渔业发展质量等方面的部署，这是“大食物观”的一个具体体现。

13. “文化旅游IP”：指的是代表某种能形成品牌经营资产的文化现象或标签符号，且具有强大的流量吸聚能力，同时又对旅游载体进行整合创造，转换成旅游产业的消费力。

14. “四化”：新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、文旅产业化。

15. “双十县城”：指县城建成区达10平方公里、常住人口达10万人。

16. “一县两城”建设：指推动宁州、盘溪协同发展，放权赋能盘溪镇，依托绿色磷化工产业园区，将盘溪建成华宁第二城，形成宁州、盘溪“两城一体”发展格局。

17. “五城同创”PPP项目：通过政府和社会资本合作（PPP, Public-Private-Partnership的缩写）模式谋划健康县城、智慧县城、绿色县城、幸福县城、美丽县城项目。

18. 乡村振兴“十百千”示范工程：到“十四五”末，全市着力打造10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村和1000个美丽村庄。

19. “一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

20. “证照分离”：市场准入领域的“先照后证”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。。

21. “一照多址”：指在公司注册登记后，取得一个营业执照后，因业务拓展在本区域内开办经营范围相符的第二处经营场所无需重新登记即可将正本盖章后悬挂在经营场所新址。

22. “清减降”专项行动：指“清文件，优化制度供给”、“减审批，推进流程再造”、“降收费，增强市场主体和人民群众获得感”专项行动。

23. “双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

24. “两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

25. “乙类乙管”：依据传染病防治法，对感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；调整传染病信息发布频次和内容。依据国境卫生检疫法，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。

26. “三医”联动改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

27. “三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

28. “风光水储一体化”：指从单一的新能源到多种新能源（风能、光能、水能等）耦合并网，通过聚合弥补风电和光伏的短板，打造出可控的发电基地，从而减轻电网的压力。

29. “三保”：保基本民生、保工资、保运转。

30. “十进”：指进社区（小区）、进乡镇（街道）、进广场、进公园、进窗口、进景点、进校园、进家庭、进车站、进商户。

31. “两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

32. “两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。