第一章　总则

　　第一条　为了深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等有关规定，结合实际，特制定本细则。

第二条　本细则重大行政决策是指防震减灾领域的规章制度。

　　第三条　重大行政决策应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，并坚持以下原则：

　　（一）科学决策原则。坚持从实际出发，运用科学方法，尊重客观规律，保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要。

　　（二）民主决策原则。坚持民主集中制，贯彻群众路线，保障人民群众通过多种途径参与决策，保证决策符合最大多数人的利益。

（三）依法决策原则。坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。

第二章　公众参与

　　第四条　重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密外，均应当以适当方式引导公众参与，接受社会监督。

　　第五条  重大行政决策事项应采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式进行，充分听取公众提出的合理化意见和建议。　

　　第六条  采取公示征求意见的重大行政决策事项可以通过报纸、广播、电视、政府门户网站等进行公示。公示内容应包括：决策事项名称、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间以及应当公示的其他内容。公示的时间一般不少于7个工作日。

　　第七条  在公众参与的过程中，应当全面、客观地听取各方面的意见，特别是对重大行政决策事项的反对意见和修改意见。

　　第八条  应将公众参与的情况进行归纳整理，形成书面报告，连同决策事项一并提交县政府审议。报告应当提出明确的结论性建议意见。　

　  第九条  应当通过报纸、广播、电视、政府门户网站及其他方式向社会公布公众提出的意见及采纳情况。对条件不成熟或其他原因未能吸纳的意见，应当说明理由或作出解释。

第三章　专家论证

　　第十条　根据工作需要，通过在专业领域邀约国内外专家参加重大行政决策论证。

　　第十一条 遴选参与重大行政决策论证的专家应具备以下基本条件：

　　（一）学术造诣高，在相关专业领域具有相当的影响力和知名度； 

　　（二）具有较丰富的实践经验，熟悉有关法律、法规、技术规范和标准； 

　　（三）责任心强，积极性高，在时间和精力上能够保证参加委托的论证工作； 

　　（四）具有较高的社会公信力，公正诚信，能够客观、独立、科学、负责地提出论证意见。

　　第十二条　重大行政决策从以下方面进行论证：

　　（一）重大行政决策的可行性研究； 

　　（二）重大行政决策的经济社会效益研究；

　　（三）重大行政决策的执行条件研究；

    （四）其他必要的相关因素研究。

　　第十三条　重大行政决策专家论证工作按照以下程序进行：

　　（一）确定论证专家；

　　（二）根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况，给予专家比较充分的研究时间，一般不少于5个工作日，并提供论证所需的资料；

　　（三）专家在充分了解政策背景、决策目标等信息的基础上，在指定时间内对重大行政决策事项进行相关研究，出具书面的论证意见；

　　（四）通过适当方式听取专家的意见建议，并进行归纳整理，形成书面报告，连同决策事项一并提交县政府审议。

　　第十四条　参加重大行政决策论证的专家，具有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利，对提出的论证意见署名负责，并服从监督管理，承担应尽的保密等义务。

　　第十五条　参加论证的专家一般不少于5人；涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策，一般应有10名以上专家参加论证。

在选择确定专家对重大行政决策进行论证时，实行相关利益回避制度。

第四章　风险评估

　　第十六条　凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，作出决策前都要进行社会稳定风险评估。

　　　第十七条　重大行政决策风险评估按照以下程序进行：

　　（一）确定需评估的重大行政决策事项；

　　（二）根据工作需要，可以组织由有关部门，有关社会组织、专业机构、专家学者，以及决策所涉及群众代表等参加的评估小组进行评估；

　　（三）制定评估工作方案，明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等，并提供评估所需的基本保障；

　　（四）评估小组根据实际情况，可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式，就决策事项听取各方面意见。对受决策影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见，并讲清决策的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见；

　　（五）评估小组分门别类梳理各方意见和情况，对决策方案的合理性、可行性和风险可控性进行全面深入研究，查找社会稳定风险点，参考相同或者类似决策引发的社会稳定风险情况，预测研判风险发生概率，可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量，可能产生的各种负面影响，以及相关风险的可控程度；

　　（六）评估小组根据分析论证情况，按照高风险、中风险、低风险三个类别，确定决策实施后可能造成的风险等级，提出评估意见；

　　（七）将评估意见，连同决策事项一并提交县政府审议。

　　第十八条风险评估意见应当包括以下内容：

　　（一）评估事项和评估过程；

　　（二）各方意见及其采纳情况；

　　（三）决策可能引发的社会稳定风险；

　　（四）风险评估结论和对策建议；

　　（五）风险防范和化解措施以及应急处置预案。

　　第十九条　评估意见认为重大行政决策事项存在高风险，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；存在低风险的，可以作出实施的决策，并做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。

第五章　附则

第二十条　本细则适用于防震减灾领域执法。

　　第二十一条　本细则自2020年2月1日起施行。