盘溪镇人民政府

〔2025〕—18

盘溪镇2025年法治政府建设年度报告

2025年，盘溪镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，紧扣“十四五”规划收官关键节点，围绕“美丽富饶新盘溪”建设目标，以提升依法行政效能为核心，以规范执法行为为抓手，以强化法治保障为支撑，全面推进法治政府建设各项工作落地见效，为全镇经济社会高质量发展筑牢法治根基。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

一是严格落实“三定”规定，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，依法履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，推动有效市场和有为政府更好结合。

二是建立健全并严格落实领导班子学法用法制度。今年以来，镇党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想1次，深入领会“十一个坚持”核心要义，切实把法治思维和法治方式融入基层治理全过程。同时，拓展多元化学法渠道，结合会前学法、案例剖析等形式，系统学习与乡镇工作密切相关的法律法规，推动领导班子带头尊法学法守法用法，不断提升依法决策、依法行政能力。

三是持续推进“高效办成一件事”。坚持推行“掌上办、网上办、自助办”等政务服务事项办理新模式，盘溪镇社保中心充分利用国家医保服务平台APP、云南电子税公众号、云南医保小程序等自主服务渠道，对来访人员进行一对一指导线上办理业务，极大解决了大中专毕业生及返乡人员停保参保、异地就医报销等问题。随着一部手机办事通的推广，盘溪镇社会事务办公室积极引导群众通过运用一部手机办事通出具相关证明。全面开展政务服务“好差评”，公开政务服务评价信息，设立评价投诉渠道，在党群服务大厅设置好差评台账登记表、发放纸质评价表等，方便群众随时随地对政务服务进行评价。

四是严格落实市场准入制度，维护公平竞争秩序。盘溪镇坚决贯彻执行国家统一的《市场准入负面清单》，秉持“清单之外皆可为”的原则，确保各类市场主体依法平等进入清单之外的领域。组织开展专项整改行动，全面排查并整改在项目审批、资质许可、招标投标、政府采购等环节存在的隐性门槛和不合理限制，有效破除制约市场主体发展的体制机制障碍，保障了市场环境的统一开放、竞争有序。持续深化行政审批制度改革，优化整合办事流程，积极推行“上门办理”“综合代办”等便利化措施，显著提升了企业办事的便利程度。强化主动服务、靠前服务的意识，建立“企业服务专员”制度，定期开展“送政策上门”“政企恳谈会”等活动，精准对接企业需求，为12家重点企业提供了“一对一”政策解读和申报指导，积极协调解决企业在项目用地、能源保障、融资贷款、人才引进等方面遇到的十余项实际困难，问题解决率达100%，不断增强市场主体的获得感和满意度。

（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

一是加强行政规范性文件制定监督管理。盘溪镇在制定和发布重要的行政规范性文件时，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，加强征求意见采纳情况反馈，与市场主体经济活动密切相关的行政规范性文件，向社会公开征求意见期限不少于30日，进一步确保合法合理性。

二是认真抓好《云南省行政规范性文件管理办法》的贯彻执行，建立健全行政规范性文件制定主体清单、备案审查通报、档案管理等制度，进一步强化行政规范性文件备案审查工作。积极倡行“短实新”优良文风，对所有收发公文实行登记留档与“复审”双重管理机制。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

一是健全行政决策机制建设，筑牢重大行政决策根基。严格遵循《重大行政决策程序暂行条例》及省、市重大行政决策程序规定，制定重大行政决策前均召开党委会，由党委委员审议通过后发布。按照上级部门要求，及时公布重大行政决策事项目录，并根据实际情况调整，对重大行政决策实行前置合法性审查。制定政策类文件、签署合同协议等决策前均通过法律顾问合法性审查、填写合法性审查表后再提交镇长办公会、党委会讨论决策，并同步强化行政决策执行机制，严格落实决策过程记录、材料归档、重大行政决策跟踪反馈制度。对未达到预期效果、公众意见较多的决策事项，依法进行决策后评估。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对决策造成重大损失、恶劣影响的严肃追责问责。

二是深化政府信息公开，提高行政工作公信力。严格遵照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，坚持以人民为中心，依法保障群众获取政府信息的合法权益。进一步明确信息公开的范围、时限与操作程序，依托政府门户网站这一核心平台，结合群众实际需求与部门职能职责，健全登记、审批、公开全流程规范机制，从严把控信息发布的合法性与流程的合规性，切实以规范高效的信息公开工作，助推法治政府建设提质增效。2025年以来，依托“互联网+政务”平台，提供各领域政务服务事项，主动公开政务信息38条，点击量达5547余次，打造阳光透明政府。

三是加强法律顾问队伍建设，不断提升履职能力。我镇严格落实法律顾问、公职律师制度，签订常年顾问合同，党政主要负责人决策前听合法性审查机构、法律顾问等意见，推进合法性审查标准建设，打通基层法治“最后一公里”。不断深化“一村（社区）一法律顾问”工作，全镇17个村（社区）已签订村（社区）法律顾问服务协议并设立公共法律服务工作站，并配备一名律师，提供法律咨询、接受委托、代理诉讼、调解活动及其它法律事务，实现了各村（社区）法律顾问全覆盖，为矛盾纠纷的调处、解决提供有效的法律依据和保障。

四是做好公平竞争审查。我镇始终将公平竞争审查工作作为优化营商环境、激发市场活力的关键抓手，严格落实公平竞争审查制度各项要求，建立健全“事前审查、事中监管、事后评估”全链条工作机制。同时，强化政策宣传与业务培训，引导市场主体增强公平竞争意识，推动形成政府监管、企业自律、社会监督的良好格局，为全镇经济社会高质量发展筑牢公平竞争的制度根基。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是严格执行《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，全面落实“企业安静期”规定，每月15日前不开展常规性入企检查。推行涉企检查清单化管理，2025年制定涉企行政检查计划46个，截至11月完成42个，累计检查企业303户，较上年度430户大幅压减，有效减少对企业正常经营的干扰。严格要求执法人员入企检查时登录云执法APP，出示电子证件并落实扫码入企登记，按照群众身边不正之风和腐败问题整治工作要求，每月抽查执法案件5—10件，发现并整改扫码时间间隔过短等问题4个，坚决遏制乱检查行为，切实减轻企业负担。

二是深入推进行政执法规范化建设，以《华宁县行政执法能力提升三年行动方案（2025—2027年）》为抓手，将习近平法治思想、行政处罚法等纳入执法队例会学习，2025年开展理论学习3次，组织公共法律知识、业务技能等培训累计68学时，其中云南省“区块链+行政执法和监督”平台应用操作线上培训不少于20学时，实现执法人员全员轮训。全面推广云南省“区块链+行政执法和监督”平台应用，每月通过行政执法监督平台上报本月行政执法数据。同步规范云执法APP使用，推动执法信息网上录入、过程网上流转、活动网上监督、强化行政执法协调监督。

三是聚焦执法规范化建设，扎实做好集中处罚事项梳理交接。盘溪镇严格对标《云南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚工作的决定》要求，坚持“因地制宜、贴合实际”原则，精准完成《云南省相对集中处罚事项指导目录（2024年版）》中相关事项的梳理选取、权责界定与平稳交接工作。

四是加强监管与执法的有效衔接。建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”监管机制，全力推进提升行政执法质量三年行动计划落地落实。持续规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的企业加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。大力宣传涉企领域违法行为投诉举报渠道，发挥社会舆论和人民群众对违法行为的监督作用，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的单位和个人依法予以奖励和严格保护，为全镇经济社会高质量发展提供强有力法治保障。

五是建强执法队伍，提升民族宗教事务法治治理水平。全面加强党对宗教工作的领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，从强化政治引领、政策法规宣传、加强组织建设、依法依规治理、打击非法活动、化解矛盾纠纷、发挥协会作用等方面综合施策。稳步推进风貌改造、“三化”治理、“两个”组织换届及规范设置等工作，深入开展宗教场所“五进”等活动，依法打击非法宗教活动，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。同时，进一步健全行政执法工作机制，细化完善权责清单，明晰执法流程与岗位职责，严格规范执法行为，不断提升运用法治思维和法治方式处理民族宗教事务、化解矛盾纠纷的能力，全力维护民族宗教领域的和谐稳定。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

一是规范引导社会应急力量，构建多元共治格局。积极拓展社会力量参与应急管理的有效途径。依据相关法律法规和政策规定，对全镇范围内具备一定规模、拥有专业资质和救援能力的社会应急力量（如民间救援队、志愿者组织、相关企业应急救援队伍等）进行了系统摸排、能力评估和建档立册。按照上级部署，稳步推进符合条件的队伍在应急管理部“社会应急力量救援协调系统”进行规范注册和信息录入，实现统一管理、信息共享、调度有序。积极参与全县综合性应急演练、专项桌面推演及防汛抗旱、森林防火等领域的技能竞赛，提升协同响应和实战能力。年内，共吸纳3支社会应急力量纳入协调系统管理，组织其参与演练一次。

二是深化应急管理法治宣传教育，筑牢安全发展理念。盘溪镇高度重视应急管理法律法规的普及与培训工作。将《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规纳入年度普法重点和干部教育培训内容。通过举办专题讲座、开展案例教学、组织知识竞赛、利用新媒体平台推送等多种形式，等，开展分层次、多轮次的应急处置法律法规与专业技能培训。重点强化依法决策、依法预防、依法处置的意识与能力，确保应急管理各项工作有法可依、有章可循。年内，累计开展各类应急法治培训2场次，覆盖200余人次。

三是开展各类应急演练培训，建强民防力量。盘溪镇5月份完成应急排基干民兵整组入队训练；6月组织应急排民兵到华宁县进行9日的民兵集训，集训期间完成了公共科目训练和专业训练，对森林防火、抗洪防汛、抗震救灾、反恐维稳等进行理论学习和针对性训练，完成了应急处置法律法规教育学习；7月组织30名基干民兵在华宁县进行为期一天的防汛演练，在演练中提升民兵的应急应战能力；10月份武装部长和干事到玉溪市进行16天专武干部集训，进行了军事理论、基本技能、业务工作、指挥技能等学习，提升了专武干部对武装工作的更深层次认识，丰富了在应急救援方面的知识，增强了武装干部在组织民兵应急的指挥能力；11月份民兵干部到玉溪进行12日集训，学习了民兵管理经验，提升了民兵干部应急处置能力。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

一是聚焦综治中心规范化建设，实体化运行。按照“五有”（有牌子、有力量、有场地、有机制、有效果）“五规范”（场所设置规范化、部门入驻规范化、运行机制规范化、督办落实规范化、信息化建设规范化）相关工作要求，全镇共建成1个镇级综治中心、17个村级综治中心，镇综治中心常驻工作人员6人，选派综治专员17人协助村（社区）推进综治中心规范化建设、实体化运行。“综治中心”严格按照受理、接办（转办）、反馈、回访的流程，实行“一站式”服务受理、“一揽子”化解稳控，有效形成“发现纠纷线索—明确责任主体—有效化解稳控—确保案结事了—处置结果反馈”的工作闭环。

二是建立多元化调解体系。镇、村、组三级建立了立体化、网格化调解组织，对村级调解组织实行矛盾纠纷调处“以案定补”、“以奖代补”机制，形成了人民调解、司法调解和行政调解“三调对接”，使得90%以上的社会矛盾纠纷化解在村、组两级。切实优化整合基层社会治理资源，联合派出所、司法所、法庭、法律服务所等部门，构建协同高效的非诉讼纠纷解决体系。充分利用综治中心“三项权力”，对重点矛盾纠纷和信访问题，通过派单、吹哨、督办等方式实现“有单必派、应吹必吹、严格督办”，推动“一站式”矛盾纠纷调解。2025年以来，调处重难点矛盾纠纷326件，调解成功194件，调处率100%，调解成功率59.5%。

三是落实信访工作责任，确保群众反映问题件件有回音。建立信访联席会议制度，定期分析全镇信访工作形势，对重点信访件进行派单并督促落实。截止2025年12月17日，共接办信访件868件（其中110报警平台推送矛盾纠纷618件，已办结600件；云南省信访系统推送30件，已办结19件；12345市长热线推送229件，已办结208件），已办结827件。

四是行政复议主渠道赋能，推动行政争议化解与法治建设协同共进。深化行政复议体制改革、健全行政复议工作制度。推动行政机关负责人参加行政复议听证，全面落实行政复议决定书网上公开制度。加强与法院、检察院之间的沟通衔接，强化行政争议化解的协调配合，提高行政复议运转效率，做到严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，切实提高行政机关负责人出庭应诉率，有力推动全镇行政应诉工作水平不断提升。

五是持续开展治理欠薪专项行动。盘溪镇扎实推进劳动纠纷调解工作，依托党群服务中心实时关注玉溪市根治欠薪预警统计系统，主动对接县级劳动监察部门，2025年累计接收欠薪投诉线索18条，成功调解16条，其中涉及政府项目、国企项目拖欠农民工工资举报6条，办结4条，剩余2条已按程序反馈县级部门；在党群服务中心大厅设立劳动监察服务窗口，配备专职登记人员，实行无差别受理，对各类渠道投诉均做到当场接待、当场登记、当场告知，第一时间联系群众开展调解；针对涉及主体多、法律关系复杂、矛盾冲突突出的争议，联合镇综治中心、司法所、派出所等多部门派专人联合调解；严格依法依规开展调解工作，组织工作人员学习《中华人民共和国劳动保护法》《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释》等法律法规，确保调解方案不违反法律强制性规定，2025年2名劳动保障兼职调解员经培训取得监察证书，依法调解能力持续提升。

六是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。为扩大法治宣传覆盖面，营造全民学法氛围，盘溪镇创新宣传载体，丰富宣传形式，联合多方力量开展普法工作。充分利用“魅力盘溪”微信公众号平台，发布普法文章、法律解读、典型案例等内容25余篇，以通俗易懂的语言解读民生相关法律知识，累计阅读量超5000人次；联合东升社区、镇派出所、司法部门专业人士开展普法讲座2次，围绕网络诈骗、邻里纠纷、预防未成年人违法犯罪等群众关心的热点问题，进行精准普法宣讲，现场发放定制普法雨伞300余把，将法治宣传与实用物品相结合，提升群众参与度和宣传实效，累计覆盖群众500余人次；盘溪镇领导小组共组织群众大会开展法律法规知识讲座宣讲6次，各村社区分别按照要求完成重点村组重点群众普法30余次，做到重点群体全覆盖。各村（社区）持续发布滚动播放标语24余条，发放宣传单、小册子等5000余份，制作镇级大型宣传标语2条，宣传栏板17块，通过一系列宣传营造了专项普法的浓厚氛围。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

一是建议涉及民生问题、群众利益的，均积极采纳，督促承办单位专题研究，制定办理方案、明确办理责任，并要求各职能部门采取有效措施，狠抓落实，确保代表所提建议办理扎实推进。各承办单位积极建立健全办理工作机制，将办理工作与中心工作结合起来，做到提前安排，统筹考虑，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上见成效，使一批群众普遍关心的重点难点问题得到较好解决。

二是联合督导办理，提高办理成效。持续加强督查督办和审核把关，将监督检查覆盖到办理工作的每个环节和阶段，为建议办理高效落实提供强有力的保障。在建议办理过程中，加强与承办建议较多的农业农村发展服务中心（水管）、经济发展办公室（乡村振兴办）等部门的沟通联系，及时掌握办理工作进展情况；在建议办理质量上，加强对重点建议的督办，对承办重点建议的部门全程督办，协调解决办理过程中的难题，力争涉及问题彻底解决；对办理中出现的敷衍塞责、时效性差等问题，严格按照要求通知办理单位重新办理，并安排专人督促办理进度，确保办理工作的质效。

三是持续深化代表建议交办指导、跟踪服务等办理机制，进一步规范程序、强化措施提高标准，加强办前、办中和办后的综合分析。积极开展“回头看”工作，对承诺解决的事项抓好落实，对计划逐步解决采纳的事项积极推进，对留作参考的事项尽力解决。同时，主动做好代表与承办单位之间的协调、沟通和联系，抓实抓细建议办理后续的跟踪督办、主动公开等工作，切实将建议办理转换为为民办实事的实际行动。

四是严守公开原则 提升政务公开工作水平。盘溪镇严格恪守“法定公开事项主动公开到位、其他事项审慎主动公开”的基本原则，以规范政府信息公开工作为抓手，持续提升重要政策发布解读的及时性、精准性和政府信息公开申请办理的规范化、高效化水平。同时，聚焦政府网站和政府系统政务新媒体主阵地建设，强化平台运营管理与内容审核，完善信息发布审核机制，着力打造权威信息发布、政策解读回应、政民互动交流的优质载体，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

五是坚持把人大代表建议、政协提案办理工作作为推动经济社会发展、密切党群干群关系、加强政府自身建设的有效抓手，着力规范办理规程，提高办理质量。盘溪镇第十三届人民代表大会第五次会议期间，镇人大代表本着对党和人民群众高度负责的精神，充分履行法律赋予的神圣职责，紧紧围绕中心工作及人民群众关心的热点、难点问题和全镇改革发展中的重点问题，提出涉及水利设施、道路建设、城市建设等方面代表建议共计32件。大会闭幕后，盘溪镇人民政府及时对代表建议进行梳理，于2025年4月7日召开代表建议交办会，32件代表建议由9个部门办理。截止2025年11月30日，32件代表建议全部办理完毕，交办率、答复率、满意率均为100%。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，加快建设数字法治政府

一是三级联动织密政务服务“一张网”。盘溪镇统筹推进县、乡、村三级政务服务体系与全省一体化政务服务平台深度对接，全面融入全省政务服务“一张网”，推动政务服务从“线下跑”向“网上办”转变。坚持“应上尽上、全程在线”原则，以标准化、规范化为抓手，对全镇政务服务事项进行全面梳理、分类整合。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，将社会保障、医疗健康、户籍办理、企业登记等与群众生产生活、市场主体经营发展密切相关的所有政务服务事项，全部纳入网上政务服务平台办理，实现事项清单统一、办事流程统一、审批标准统一。同时，强化平台操作培训与宣传引导，组织县、乡、村三级政务服务工作人员开展专题培训，提升平台操作熟练度和业务办理能力；通过镇村公示栏、微信公众号、入户走访等多种渠道，向群众和企业宣传平台使用方法和便捷优势，引导办事群众“网上办、掌上办、就近办”。截至目前，盘溪镇三级政务服务平台应用覆盖率达100%，网上办件量稳步提升，政务服务效率较以往显著提高，切实打通了服务群众、企业的“最后一公里”，让政务服务的“数字红利”惠及更多群体。

二是加强网络行政执法工作。盘溪镇聚焦网络违法违规行为治理，着力优化网络环境。建立健全网络舆情监测联动机制，安排专人负责日常网络巡查，密切关注辖区内网站平台、社交媒体账号等网络阵地，重点排查传播违法违规信息、扰乱网络传播秩序等问题。同时，积极配合县级部门做好网络舆情监测、分析研判和处置工作，建立舆情处置台账，做到早发现、早报告、早处置，有效防范化解网络舆情风险。截至目前，未发生重大网络违法违规事件，辖区网络环境持续净化。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）制度执行存在“重制定、轻落实”现象

部分村级事务如民生服务相关流程存在简化操作、公示不规范等问题，行政执法规范化水平有待提升，少数执法人员对新修订的法律法规适用把握不准，在生态环境、市场监管等重点领域偶有证据收集不完整、程序瑕疵等情况。

（二）普法宣传覆盖不均衡且形式单一

一是偏远村组及留守老人、妇女等群体参与率低，针对性和实效性不足。二是部分干部法治思维不强，存在重行政命令、轻依法办事的倾向，处理复杂法律事务时缺乏有力专业支撑。三是法治人才引进吸引力不足，培养机制不完善，缺乏系统长期的专业培训，执法队伍整体法律素养提升缓慢，且考核评价机制中法治建设指标权重较低，激励约束作用不明显。四是资源投入上，镇级财政对普法宣传、执法设备更新等保障有限，制约了工作实效。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）锚定法治建设目标，扛起第一责任人担当

一是深入贯彻习近平法治思想，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实扛起法治建设“第一责任人”职责，将法治建设纳入全镇发展总体规划，与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。始终坚持党对法治建设的全面领导，定期召开专题会议研究部署法治建设重点工作，协调解决镇域发展中涉及法治的重大事项和难点问题，带头尊法学法守法用法，推动领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。

二是聚焦法治政府建设目标，严格规范重大行政决策程序，健全合法性审查机制，确保决策合法合规；深化行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法，提升执法公信力；完善镇村公共法律服务体系，开展精准化普法宣传和法治服务，夯实基层法治根基；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，维护社会和谐稳定，以高质量法治保障镇域经济社会持续健康发展。

（二）强化教育培训，全面提高依法行政能力

一是带头深入学习贯彻习近平法治思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作，全面系统准确把握习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求。将《宪法》《民法典》《信访工作条例》列入盘溪镇党委理论中心组学习内容。

二是健全领导干部学法用法制度。开展干部职工法律法规学习、培训工作，依托干部在线学习、学法用法考试等，采取讲座、自学等形式，开展干部学法用法工作。

三是加强执法队伍建设。组织执法人员参加专业培训与考核，有效提高和规范盘溪镇综合行政执法队队员及其他拥有执法证干部职工的执法行为及执法水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，着力提升盘溪镇依法行政能力。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年是“十五五”规划开局启步、谋篇筑基的关键之年，盘溪镇将以习近平法治思想为根本遵循，全面对标中央及省、市、县“十五五”时期法治建设新部署新要求，传承“八五”普法成效，立足基层治理现代化需求，以“党建领航、法治筑基、创新赋能、全域提质”为核心，压实党对法治建设的全面领导责任，深化法治政府、法治社会一体推进，着力提升依法行政规范化、智能化、实效化水平，全力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的现代化法治政府，为镇域经济社会高质量发展、乡村振兴战略全面推进筑牢坚实法治根基。

（一）深化党建引领，构建法治治理“新格局”

健全党建与法治建设深度融合机制，将法治建设纳入镇域发展总体规划和绩效考核核心指标，严格落实村（社区）党组织对基层治理的全面领导，把“四议两公开”“一肩挑”等成熟经验融入法治实践，形成“党委领导、政府主抓、部门协同、村居联动、群众参与”的闭环工作体系。聚焦经济发展、民生保障、乡村治理等重点领域，建立法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核机制，用法治手段破解项目落地、民生服务、基层治理中的堵点难点问题。创新全链条监督模式，整合纪检监察、行政执法、政务公开等监督力量，强化重点领域权力运行监督，全面推进政务公开，筑牢廉洁行政法治防线，为基层治理现代化提供制度保障。

强化精准赋能，锻造法治干部“硬队伍”

完善“党委理论中心组学法+党政班子会前学法+专题法治培训+案例实训”四位一体学习体系，将党章党纪、法律法规及新修订的村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等纳入必学内容，推行“以庭代训”“执法研讨”等实战化学习模式，提升学习实效。建立领导干部述法评议制度，将法治素养和依法行政能力作为干部考核、选拔任用的重要依据，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治理念。分层分类开展镇级执法人员、村组干部、“法律明白人”专题培训，重点提升运用法治思维化解矛盾、应对风险、服务发展的实战能力，打造尊法学法守法用法的模范队伍，为法治建设提供人才支撑。

优化执法规范，提升依法行政“高质量”

深化综合行政执法体制改革，完善不予处罚、从轻处罚等“四张清单”，严格落实行政执法“三项制度”，规范执法程序和裁量标准，杜绝随意执法、粗放执法现象。加强执法队伍专业化建设，定期开展执法业务培训和技能比武，强化执法全过程记录和案卷评查，提升执法精准度和公信力。健全府院联动与矛盾纠纷多元调处机制，常态化开展行政争议化解，推动行政机关负责人出庭应诉常态化、实效化，实现“出庭、出声、出效”有机统一，持续降低行政争议发生率和败诉率，以规范执法保障群众合法权益。

创新普法品牌，营造法治惠民“浓氛围”

将法治宣传教育纳入宣传思想文化工作总体部署，制定“十五五”普法开局年度实施规划，打造“盘溪法治”特色宣传品牌。深化“菜单式”普法服务，通过走访调研精准对接村民、企业、青少年等不同群体法律需求，定制个性化普法内容。创新宣传载体，依托支部“三会一课”、主题党日、民俗活动等契机，结合微信公众号、抖音等新媒体平台，制作推送短视频、漫画、法治歌谣等通俗内容，开展沉浸式普法剧、法治大篷车等接地气的宣传活动。培育“五老调解队”“法治宣传员”等基层普法力量，推动法律知识进村入户、进企入校园，重点宣传基层群众自治、民生保障、矛盾化解等相关法律法规，构建“人人学法治、事事守法治、处处讲法治”的良好环境，以高质量法治宣传凝聚全民守法共识。

2025年12月23日

盘溪镇党政综合办公室 2025年12月23日印发