华政办〔2016〕21号

 

华宁县人民政府办公室

关于印发华宁县2016年工业经济发展指导

意见的通知

 

各乡（镇）人民政府、宁州街道办事处，县属各有关单位：

《华宁县2016年工业经济发展指导意见》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

华宁县人民政府办公室

2016年4月8日

 

 

 

 

华宁县2016年工业经济发展指导意见

 

为认真落实市委“争先创优跨越发展”大讨论、大行动动员会议和县委全会、经济工作会和两会精神，深入贯彻《云南省人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见》（云政发〔2016〕19号）和《玉溪市人民政府关于进一步强化稳增长工作的实施意见》（玉政发〔2016〕33号）文件精神，科学分析当前宏微观经济形势，准确把握国家和省市政策导向，全力以赴抓好2016年全县工业经济发展工作，制定本指导意见。

一、面临形势和发展环境

2016年是“十三五”开局之年，是作风转变年、工作落实年、创新发展年，是县第十六届人民政府履职的第四年，打好2016年发展的基础工作，对于开好局、启好步意义重大。

2016年全球经济预期为“低增长、低通胀、低利率”态势，主要经济体宏观政策取向分化、大宗商品价格低迷，全球经济增速放缓。我国GDP增速从2011年以来连续18个季度54个月处于下行区间，CPI涨幅从2012年6月以来连续44个月低于3%，PPI上涨幅度从2012年3月以来连续47个月处于负增长区间，PMI从2014年10月份以来一直处于50临界线以下，国家外汇储备、财政收入、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速均下降。我国经济正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”特定阶段，短期周期性波动和长期潜在增长率下降。2016年国家将继续实施积极财政政策和稳健货币政策，我们必须把去产能、去杠杆、去库存、降成本和补短板作为产业结构调整和转型升级的重要政策导向，化挑战为机遇，变压力为动力，紧紧抓住产业转型升级和供给侧结构性改革的重要窗口期，全力抓好招商引资、项目建设基础工作，全力以赴做好利长远的潜在增长工作。

随着滇中城市经济圈和“五大基础设施网络”等一系列项目实施，市委“三争三创四跨”、“七个行动方案”、“1234”保障措施、“四个一百”等稳增长措施落实，为我县打造云南风电设备制造产业基地，拉动全县长期潜在增长带来了新的动力。

二、总体要求和发展目标

（一）总体要求

2016年全县工业经济发展的总体要求是：认真落实市委“争先创优跨越发展”大讨论、大行动动员会议和县委全会、经济工作会、县两会精神，深入贯彻省市稳增长开好局政策措施，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以打造云南风电设备制造产业基地为契机，以生产端产业结构调整和转型升级为重点，以降低项目建设成本和生产企业产品成本为抓手，加快新庄片区和冲麦片区的园区基础设施建设步伐，全力抓好“园区建设、招商引资、产业培育、企业发展”四项工作，全面落实“盘活存量、扩大增量、转型升级、增加规企”四项措施，着力解决“招商引资难、贷款融资难、项目供地难、办事落实难”四难问题，极力发展“装备制造、陶瓷建材、生物加工、磷化工、新能源”五个产业，高位推动，干在实处，走在前列，把园区建设成为华宁争先创优跨越发展的经济增长极。

（二）发展目标

2016年全县工业经济发展的主要预期目标是：

1．工业总产值。全县工业总产值预期达69亿元以上，增长24%以上，其中，规模以上工业产值38亿元以上，增长42%以上；规模以下工业产值30亿元以上，增长7%以上。

2．工业增加值。全县工业增加值预期达23亿元以上，现价增长34%以上，可比价增长37%，其中，规模以上工业增加值16亿元以上，预期现价增长54%以上，可比价增长57%以上；规模以下工业增加值7.8亿元以上，预期现价增长7%以上，可比价增长9%以上。

3．工业增加值率。全部工业增加值率达32%以上。

4．固定资产投资。全部规模以上工业固定资产投资预期达19亿元以上，增长35%以上。

5．招商引资额。全年招商引资预期达18亿元以上，增长35%以上。

6．新增开工生产性项目。新开工投资达5000万元以上企业4户，投资达1亿元以上企业2户。

7．新建成生产性项目。新建成投资达5000万元以上企业4户，投资达1亿元以上企业1户。

8．新增纳规企业。新增规模以上工业企业5户。

9．收储土地及三通一平土地。收储土地2500亩，其中，三通一平土地500亩。

10．标准厂房建设。完成标准厂房建设3.3万平方米。

11．安全生产指标。全年杜绝特大安全生产事故，死亡人数指标控制在市县下达的指标以内。

三、主要措施和工作任务

招商、融资、供地是当前我县工业经济发展的三个重要变量，要做大全县工业经济总量，关键在于做大这三个变量的值。要以卧薪尝胆、励精图治的决心，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以干在实处、走在前列的作风，以对党忠诚、个人干净、勇于担当的品质，按照作风转变年、工作落实年、创新发展年的要求，换思想、改作风、促行动，全力以赴抓好各项工作落实。

（一）抓经济发展新增长点，保持经济高开高走态势

经济新增长点是指在经济成长和产业结构演变过程中，能够带动整个经济上一个新台阶的新兴产业或行业。当前，我县工业经济发展新增长点的选择路径是抓好建成在线企业的达产、达标、达规工作，抓好在建项目的竣工、投产、订单工作，抓好生产企业的纳规、统计、调查工作。抓好这三项工作就抓住了工业经济新增长点的“牛鼻子”。

1．抓好建成在线企业的达产、达标、达规工作。2015年全县黄磷产量仅40746吨，达产率仅34.2%，与2014年的40.9%相比，下降6.7个百分点，抓好全县黄磷行业的达产工作，是全县工业经济的第一个新增长点。2015年停产和负增长规模以上工业企业，影响工业产值29257万元，负拉动全部工业总产值12.8%，其中，停产企业2户，影响工业产值8839万元，负拉动全部工业总产值3.9%；负增长企业9户，影响工业产值20418万元，负拉动全部工业总产值8.9%。2016年除2户停产企业出库以外，要力促云南康盛磷业有限公司、云南活发磷化有限公司、华宁县贵明矿业有限责任公司、华宁供电有限公司、云南华宁金鹿拖拉机制造有限公司、云南华宁兴宁彩印有限公司、玉溪华宁昊兴纸业有限公司、云南盘溪金泉蔬菜有限公司、华宁万豪实业有限公司9户负增长企业转负为正，力促云南华宁汇鑫磷化工有限公司复产，是全县工业经济的第二个新增长点。上述两项工业经济新增长点的工作由县工信局负责。

2．抓好在建项目的竣工、投产、订单工作。每一个项目从招商引资到开工到建成，商家的投资和项目所占用的公共资源是有货币时间价值、机会成本、边际收益考量的，商家需要回报对其投资的货币时间价值的补偿，政府需要用工、产值、税收对所占用公共资源的补偿。在建工业生产性项目早日建成投产，是当年工业经济的净增长量，是县域经济、工业经济、园区经济、民营经济发展重中之重的工作，县工信局、县审计局、县国土局、县住建局、县环保局、县安监局、县市场监督局、县消防队、县工业园区管委会等相关部门要全力以赴做好“最后一公里”的主动协调服务工作。2016年预期建成投产的企业有中复连众复合材料集团云南公司年产400套风机叶片项目、云南华宁火特新能源开发有限公司装机容量8.8万kW风力发电项目、云南威鑫农业科技股份有限公司年产1万吨肥料生产项目。抓好这三个项目早日投产，并使其尽快达产、达标、达规，帮助企业协调产品订单，是2016年工业经济的净增长量，是全县工业经济的第三个新增长点，该项工作由县工业园区管委会负责。

3．抓好生产企业的纳规、统计、调查工作。工业经济总量是干出来的，同时也是依法统计出来的。统计工作要做到应统尽统，不涉假、不虚报、不瞒报，真实、准确、完整、及时地反映全县工业经济发展状况。我国的统计制度规定，工业总产值分为规模以上工业企业产值和规模以下工业企业产值。规模以上工业企业统计的重要工作，一是建立健全规模以上工业企业目录库，做到“先入库，后统计”；二是做好规模以上工业企业成本费用抽样调查工作。规模以上工业企业目录库要实行动态管理，对全县工业经济总量影响不大且总量小的停产或负增长企业，要进行年度出清。2015年全县全部工业综合增加值率为31.8%，其中，规模以上工业增加值率为38%。对于2016年全县全部工业增加值率每增加或降低1%，县内生产总值和工业增加值就会增加或降低6938万元，影响县内生产总值现价增长0.99%，影响可比价增长1%；规模以上工业增加值率每增加或降低1%，县内生产总值和工业增加值就会增加或降低3862万元，影响县内生产总值现价增长0.55%，影响可比价增长0.56%。2016年纳规企业预期有中复连众复合材料集团云南公司、华宁沪华新材料科技有限公司、华宁玉珠恒宇混凝土有限责任公司、华宁凯烽陶业有限责任公司、云南华宁火特新能源开发有限公司、云南威鑫农业科技股份有限公司、云南阿穆尔鲟鱼集团有限公司7户工业企业。把建成在线企业或规模以下企业纳入国家统计局企业目录库，是全县工业经济的第四个新的增长点，该项工作由县统计局、县工信局负责。抓好全县规模以上工业企业成本费用调查，提高工业增加值率，是全县工业经济的第五个新的增长点，该项工作由县统计局、县工信局负责。

（二）抓有效招商引资工作，确保工业投资较快增长

我县是一个欠发达的县域经济，要实现争先创优跨越发展，必须走改革开放道路。改革是创造一种能够较快发展的路径，开放就是复制好的发展模式。靠自身发展需要很高的成本，需要有技术积累、资金积累、人才积累等，而招商引资可以引进技术、资金、人才、管理等稀缺资源，在招商中解决存量结构性问题，在招商中解决总量较小和增量不足问题，在招商中解决短期经济周期性波动和长期的潜在增长不足的问题。要搞好招商引资工作，政府最重要的功能是制定规划、管控规则。经济发展水平的竞争就是看谁的规则制定的更好。我县招商引资最大的问题就是没有一套健全完善的招商引资的规则体系，制约着精准招商、以商招商、全民招商等常态化的招商引资工作。要建立县级领导联系重点项目、交办催办督办查办等制度，及时协调解决项目推进中用地、林地、环保、规划、选址等困难和问题，形成项目推进全程服务机制。2016年要制定完善全县招商引资规则体系，要围绕以风电设备、智能电气、农用机械、矿山机械等装备制造产业项目为重点，以生物加工、吃穿用等轻工产业项目为重点。重点围绕法兰盘项目、风机结构件项目、太阳能设备、黄磷尾气综合利用项目、陶瓷项目、次磷酸盐项目、草甘膦项目、矿山机械项目、高导电缆项目、矿泉水项目、金属表面处理项目、园区标准厂房项目等进行招商引资。力争全年完成工业招商引资18亿元以上，增长35%以上。全县招商引资规则体系的健全完善由县招商合作局负责，确保在2016年4月底完成。同时，招商引资工作需要全县各级各部门“党政同招、一岗双责、齐抓共引”来共同推进。

从县内生产总值支出法核算的“三驾马车”来看，投资仍然是拉动全县经济增长最强动力。从生产可能性边界和帕累托最优配置分析，由于我县产业和产品存在突出的结构性问题，受宏观经济周期性波动影响，企业开工率低、达产率低、达标率低、产销率低、成本较高、竞争力弱，长期潜在增长不足，拉动县域经济动力较弱，必须加大投资，做大产业规模，用新的增量弥补存量、调优存量，增强工业经济、民营经济、园区经济发展潜力。2016年要抓好以风机叶片项目、标准厂房项目、磷酸二氢钾项目、洋葱加工项目、中药颗粒项目、天然气项目、大丫口和将军山风电场项目、新型建材项目为重点的8个续建生产性项目建设，抓好高档生活用纸项目、面条加工项目、微耕机项目、风机结构件项目、日产5000吨水泥项目、瓦楞纸项目、锡箔衬纸项目、火特风电场项目、白石岩风电场项目等16个新开工生产项目建设，抓好新庄片区5号路建设项目、金鹿公司道路项目、冲麦工业片区征地、冲麦工业片区道路项目、冲麦工业片区通水项目5个工业园区基础设施项目建设。力争全年完成工业固定资产投资19亿元以上，增长35%以上。该项工作由县工信局、县工业园区管委会、县发改局、县住建局、县国土局、县环保局、县安监局、县消防大队等相关部门共同抓好落实。

（三）抓供给侧结构性改革，力促产业平稳转型升级

经济发展的潜在增长是由供给侧和需求侧同时决定, 需求侧扩张稳增长的关键是供给侧结构调整的问题。对我县这样一个欠发达的县域经济而言，产业和产品的结构问题要用调结构的方式解决，供给的问题要用供给侧调整的方式解决。在商品短缺经济时期，由供给决定需求，拉动经济增长；在商品过剩经济时期，由需求决定供给，拉动经济增长。自然规律告诉我们，地势高差决定水流的运动速度快慢，空气的温度差决定风的运动速度，飞机的上下势能差决定飞机能否起飞等等，只有存在不平衡的原理，才会发生运动。同理，经济规律也是这样，只有存在不平衡发展，经济才会有增长。产品生产厂商的愿望是满足消费者的效用达到最大化，从而使利润达到最大化。由于技术替代和产品替代的影响，受目标市场中同类产品供给量和需求量的影响，企业的生产经营有周期性。如果一个国家和地区的大宗工业产品都发生滞销，就会发生周期性经济危机。如果生产厂商对产品不进行转型升级，在一定时期内靠政策创造的需求是不能解决长期结构性的问题，短期经济周期性问题将会造成长期的潜在增长水平下降。我国统计制度对GDP的核算采用生产法进行核算，也就是一个企业生产的产品不管是否发生交易，只要最终产品下线就进行产值核算，生产量大小由销售量决定，GDP大小由生产量决定，因此，进行供给侧结构性改革势在必行。

我县的水泥、黄磷、煤炭、造纸等行业，都不同程度的存在技术替代和产品替代的影响，也存在目标市场中同类产品供给量大于需求量的影响，特别是水泥和黄磷产品，这两种产品的边际收益小于边际成本，企业存在短期的现金性财务风险和长期的收支性财务风险，如果企业不进行转型升级，不开发下游产品对水泥和黄磷进行成本补偿，企业将会造成长期的生产经营困难。目前，全县黄磷产能建成和在建的规模是14.4万吨，其中，建成生产规模11.9万吨（盘溪磷化工片区9.4万吨，青龙磷化工片区2.5万吨），形成半拉子工程的生产规模2.5万吨。我县黄磷生产的历史最高产量是2014年的48685吨，仅占建成生产规模的40.9%。从投入产出计算盈亏平衡点，生产量达不到设计规模70%左右的产出，将带来黄磷行业规模不经济，造成整个黄磷行业的亏损。从历史年度分析，盘溪磷化工片区的华宁县天赢磷化工有限公司、云南华宁万兴磷业有限公司、云南华宁汇鑫磷化工有限公司和青龙磷化工片区的云南中南长兴磷业有限公司，实际已经是“僵尸企业”。建成在线的黄磷生产企业只有云南康盛磷业有限公司年产4.5万吨和云南活发磷化有限公司年产2.5万吨黄磷生产线。县工信局要从行业管理的职能，用行业政策和市场法规手段，制定4户黄磷“僵尸企业”市场清出方案，在2017年底以前解决黄磷“僵尸企业”的问题。

（四）抓部门工作有效改进，推进各项措施落实到位

1．妥善对待因敢闯敢试敢干而“犯错”的干部。要做大经济总量、做强经济增量、做优经济质量，说到底就是做什么、怎么做、谁来做，这是三大经济问题，也是各级政府经济工作的三大问题。只有做什么的思路清晰，怎么做的措施有力，谁来做的架构生成，才能用发展的办法解决短期经济周期性波动和长期潜在增长的问题。当前，我县做什么的思路比较清晰，但怎么做的措施不健全、不完善，谁来做的架构尚不科学、不落实。一个部门的职能要做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，就要配强这个部门的班子，配全这个部门的工作人员；一个人要做到“忠诚干净担当”和履职尽责，就要做到“搭好平台，充分授权，保护干部”，保护为发展而“犯错”和敢啃“硬骨头”、敢�“地雷阵”的干部，避免工作中的“领头羊”成为失误的“替罪羊”。要旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，让他们能挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，让他们有底气、有干劲、有活力，能够“豁出去”，切实保护好勇于改革、敢于担当者的干事创业的积极性和创造性，让他们在改革发展的道路上披荆斩棘，一路向前。领导干部特别是指挥者和决策者，要认真落实“一线工作法”，到第一线现场办公作为常态化的工作，听取一线工作人员的实话和心里话，解决一线工作中遇到的问题和困难。不能高高在上、不能蜻蜓点水、不能轻信恶言，更不能坐在办公室听一面之词就武断地枉下结论，避免造成“镜像效应”。

2．建立健全允许失败、宽容犯错的“容错”机制。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。任何一项管理工作都是按照“提议、计划、决策、组织、指挥、协调、控制和思想政治工作”八大职能展开，每一项职能有很多要素构成，按照“动作经济原则”将这些要素有效地进行排列组合，做到工作时间最短、工作路径最短、工作效率最高、工作成本最低，就是管理创新。对于“三重一大”事项，要求各部门要建立健全部门“党政联席会、局长（主任）办公会、局（委）务会、干部职工会”的治理体系，应用模块化集成管理方法安排各项工作，做到“主动上门、主动服务、主动协调、主动补位”，要求“超前工作、超前准备、超前谋划、超前衔接、等待时机、积极争取”，使办事落实难的问题得到有效解决。要建立健全允许失败、宽容犯错的“容错”机制，细化规则，激励正能量，给予敢于担当者一定的“试错权”。要宽容失败，把在推进改革中因先行先试出现的一些失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。不让干事创业者受委屈、想不开、背包袱。要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，引导带动广大干部充满信心、积极作为、敢于担当、勇于担责，真正从机制上让干部放心放手放胆干事创业。

3．严格落实安全生产责任体系。安全生产监管工作是一项落实法律法规的责任性工作，是一项落实三大规程的技术性工作，是一项落实现场管理的细节性工作。要按照“党政同责，一岗双责，失职追责”要求，坚决落实“企业主体责任、行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任，属地监管责任”，坚决落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，坚决落实“安全生产规程，安全作业规程，安全操作规程”，坚决落实“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；谁发证，谁负责”，建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系。安全生产管理要按照 “三个百分之百”、“四个要素”、“四不放过”、“四个一律”、“六个必查”的要求，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律、铁的手段，以“零容忍”的态度严检查、严整改、严监督、严落实，坚决消除“人的不安全行为，设备的不安全运行，周围环境的不安全因素”，把安全生产规章细划落实到企业现场管理的各个工序和操作岗位，坚决制止和打击违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违现象”，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势稳定。

 

附件：1．华宁县2016年工业经济主要指标预期

2．华宁县2016年工业续建及新开工项目情况

 

 

 

抄送：县委办、人大办、政协办、法院、检察院。

华宁县人民政府办公室                 2016年4月8日印发

 

 

 

39-华政办〔2016〕21号附件1,2.xls