华宁县市场监督管理局

2024年法治政府建设年度报告

2024年度，我局在县委、县政府的领导下，在省、市局的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实各项决策部署，依法履职，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下:

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）结合工作职能，抓好法治工作部署。2024年我局上、下半年组织召开法治建设工作专题部署会，对法治政府建设工作进行安排部署，要求各监管所、股室结合工作职责，要求紧盯市场监管年度指标任务，健全服务机制、细化工作举措、压实部门责任，抓好法治建设工作落实。

（二）积极推进党组理论学习中心组学法、专题会议会前学法、领导干部年度述法。根据市场监管局党组理论学习中心组2024年学习选题计划，学习《学习习近平总书记关于党的建设的重要思想》《学习习近平经济思想和深入学习习近平总书记关于中国式现代化和推动高质量发展的重要论述》、学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等法；在全局范围、全体职工中全面深入学习《习近平法治思想》2次；开展党组理论中心组学习6次、党组会前专题学习4次；市场监管局主要负责人围绕县委、县政府工作大局和人民群众关心关注的问题，扎实开展法治宣传教育，完善依法治理工作水平，开展第一责任人述法1次。

（三）持续优化法治化营商环境，助推市场主体健康发展。2024年我局在市场准入、市场监管、知识产权创造运用和保护等方面持续发力，助推我县营商环境持续向好。贯彻实施商事制度改革，依托“互联网+政务服务”“一窗通”“一网注销”等平台实现许可事项网上全程办理，受理网上办件18333件，全县新设企业网办率达93.24%。在涉企行政检查中严格执行“企业安静期”制度，梳理全县各部门行政检查293项，检查经营主体1281户，特殊情形涉企行政检查计划数252项，检查经营主体4946户；规范事中事后监管，督促指导28847户经营主体报送年报，年报率97.25%。推进网上全程电子化及“一窗通”工作，积极引导企业在网上办理设立、变更、备案、简易注销等申报等工作，受理企业全程电子化申请2112户，审核通过1957户；受理“一窗通”业务2475户，审核通过2345户；个体全程电子化登记12282户，审核通过11881户。做好“三进市场主体”服务及个体工商户分类入库工作，截止2024年底，向上申报“名特优新”个体工商户6户。

（四）提升监管综合效能，维护公平竞争环境。华宁县市场监管领域“双随机、一公开”工作领导小组办公室对照省级、市级抽查事项清单牵头制定了《华宁县2024年“双随机、一公开”抽查工作清单》及《华宁县2024年“双随机、一公开”抽查工作计划》，涉及24个单位部门，涵盖部门工作计划31项，编制部门联合工作计划3项，全面完成华宁县2024年双随机监管工作的抽查检查任务。推动企业信用修复，2024年完成信用修复281条，进一步净化市场环境，列入经营异常名录经营主体80户，清理长期停业未经营企业吊销1户。围绕促进民营经济发展壮大，加大商标执法力度，着力增强经营主体创新与竞争能力，严厉打击商标侵权、使用带有欺骗性商标标志等违法行为，促进民营经济做大做优做强，目前止，共办理侵犯知识产权案件4件。做好公平竞争审，根据各成员单位汇总情况，共梳理了文件21份，2024年共对5件违反市场公平竞争的问题线索进行核查，并清理规范性文件1件。

（五）推进市场秩序治理，维护有序市场环境。提升食品安全保障水平，深入落实食品安全“两个责任”，督促包保干部落实包保责任并严守政治纪律，落实省市有关校园食品安全排查整治专项行动，严格7个方面22条具体要求发现并整改问题58个，抽检校园食品62批次，查处涉校园食品违法案件6件；组织开展农村食品、散装白酒、米线产品、配方乳粉等监督检查，立案查处食品违法案件57件；抽检食品847批次，合格率96%；保障县级重大活动食品安全14次。全面加强药械化监管，组织开展药械化（疫苗）部门联合专项整治14次，查办案件35件；累计抽检药品29批次、医疗器械3批次、化妆品8批次。加大工业产品质量监管力度，检查5家10次取得工业产品生产许可证的企业，组织开展危化品、烟花爆竹、燃气具等产品核查处置，抽查产品3批次，办理质量违法案件11件。深化特种设备安全治理，聚焦电梯、城镇燃气（气瓶、压力管道）、起重机械、大型游乐设施等特种设备安装使用安全，全力消除特种设备安全隐患，检查使用单位123户次，检查设备703台次、燃气管道29.476千米，下达监察指令书10份，查办案件5件。

（六）营造全民学法守法氛围。一是持续推进“深化普法强基补短板专项行动”，利用单位电子动显示屏，滚动播放专项行动标语《尊法学法守法用法，国安家安身安心安》《全面实施未成年人保护法》《开展2024年第四个“民法典宣传月”活动》，广泛宣传普法强基行动、未成年人保护法、民法典，提高广大民众对法律认识和了解；二是为全面加强市场监管队伍建设，进一步提高干部队伍综合素质、法治思维与依法监管能力水平，推动“三抓三促”行动落实见效，利用华宁县市场监督管理局在系统内开展“市监大讲堂”活动，开展《优化营商环境促进经济高质量发展》《特种设备安全法》《计量法》等讲座，共开展11期培训，培训600余人次；三是开展“3·15消费者权益日”集中宣传、2024年知识产权集中宣传活动、2024年“安全生产月”宣传咨询日、2024“世界计量日”、禁毒宣传月、“药品安全宣传周”活动、12·4”宪法宣传周等法律宣传集中法治宣传7场次，悬挂横幅9条，发放各类宣传材料6400余份，营造了尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。

（七）加强执法证件管理，完善聘请法律顾问工作。目前，我局在册在编人员61人，持有云南省行政执法员59人，2024年新招录考试合格领取行政执法证的3人。聘请了云南秀实律师事务所1名律师为法律顾问。充分发挥法律顾问参谋、助手作用，发挥法律顾问在制定重大行政决策和推进依法行政中的积极作用。

（八）加强监管执法力度、落实行刑衔接。以查处大要案为抓手，先后开展食品、药品、产品质量、知产权、价格、特种设备安全等专项整治。努力完善联席会议和联合办案工作机制，积极和公、检察院等单位联系，建立行政执法与刑事衔接，规范案件移送行为，在案移送、案源信息、联合执法等方面进一步加强协作，努力做到互通信息、资源共享。协作执法办案机制，切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。2024年办理食品、药品犯罪的移送案件3件。加强行政机关负责人出庭应诉，2024年以来，我局所有行政处罚案件，目前止无行政诉讼案件。

（九）依法有效化解社会矛盾纠纷。畅通消费诉求渠道，将12315、12345平台的受理、咨询、调解和查处等维护消费者权益的职能集合为一体，实现优势互补，使群众投诉、咨询、举报更为便利，多渠道完善消费纠纷多元化解机制，提高投诉举报办理质量。2024年来，华宁县市场监督管理局及时受理处置12345政府热线转办投诉举报件，2024年至今处置、回复63件，均按时限办理；12315共受理举报投诉213件，调解成功率95%以上。

（十）加强政务公开力度。依托政务服务网、县政府官网等平台，主动公开政策法规、工作文件、通知公告等政府信息。大力推动阳光政务，落实政府信息公开制度，行政许可结果信息在政务服务网和企业公示信息系统及时准确公开，提高行政执法工作进明度，保障公众的知情权和监督权。

（十一）全面推行行政执法“三项制度”及案卷评查监督工作。严格实施执法公示制，我局依据《企业信息公示暂行条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，对依法注册登记的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等行政执法的相关信息，通过企业信用信息公示系统、企业信用信息公示系统公示行政处罚信息，接受社会监督，2024年全局共查处行政执法案件209件（含简易程序48件），全部公示。积极推进执法全过程记录制，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。开展重大行政执法决定法制审核制，根据局重大行政执法案件集体审理制度，实施法制审核制度，强化了法制审核制度的落实，2024年，核审重大行政处罚5件。开展行政处罚案卷评查工作，积极参加省、县级案件评查，今年参加省级案卷评查1卷、参加县级评查案卷10卷，有效提高了全局案卷制作水平，进一步规范办案程序，切实提升全县市场监管执法办案水平。

二、法治建设存在不足及原因

我局法治建设工作虽取得一定成效，但还存在不足，主要体现在：一是基层法治基础不扎实、能力不适应，监管队伍的业务水平和综合素质有待提升，尤其是基层监管所工作人员较少，执法力量严重不足，市场监管综合执法任务繁重，执法力量明显不足；二是机构改革和综合行政执法改革不断深化，市场监管领域不断扩展，监管手段仍不够充分，执法队伍的专业化监管能力与监督领域宽广之间存在一定矛盾，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强。三是在持续优化营商环境、助力高质量发展、市场主体纠纷解决等机制等工作上还有薄弱环节，法治化水平有待提高。四是执法人员在法制知识学习方面不全面，重实体法，轻程序法，行政执法三项制度落实不规范执法队伍建设以及专业技能与新形势下市场监管工作有一定差距，执法人员法制观念和专业技能有待于进一步加强。主要原因。一是执法人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势，特别是法律、食品药品、特种设备等监管领域对专业知识要求高，全市市场监管系统人员老龄化严重，面临着人员少、任务重、责任大的压力，监管力量薄弱问题日益突出，尤其是基层的法治力量较为薄弱。二是对新业态新经济新行业研究还不透，对整治市场乱象、维护公平竞争秩序还缺乏有效手段；现有的监管能力和监管方式不能完全满足新形势下市场监管工作要求。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置。我局主要负责同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责；带头参加各类学法考法活动，为推进法治建设打牢法律理论基础；落实行政机关负责人出庭应诉，目前无应诉案件，始终都会尊重并执行法院生效判决。统筹谋划法治建设年度工作。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及全面依法治市、县工作要点等重要内容。制定了《华宁县市场监督管理局2024年法治政府建设工作计划》，细化责任分工，确保任务落实，推动依法治市和法治政府建设工作落地见效。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加大行政执法力度。深入推进双随机、-公开”,加强行政审批事中事后监管，规范执法行为，创新监管手段，提升监管的公平性、规范性和有效性。持续优化营商环境，激发市场主体新活力。深化经营主体环境提升行动，深入推进市场准入退出改革，持续提升“一网通办”服务效能。

（二）加强关系群众利益领域的执法，着力维护市场公平竞争秩序。强化食品安全风险隐患排查整治，筑牢药品安全底线，持续深化药品安全巩固提升行动，强化工业产品质量监管和特种设备安全监管。

（三）加强法制审核、合法性审查工作和加强行政执法监督。一是做好案件审核工作;二是认真执行规范性文件管理制度。严格按照要求，开展本单位的行政规范性文件备案、清理工作。进一步加大行政执法监督力度，继续推进执法案卷评查，规范行政执法程序和执法文书。推进行政执法信息化建设，落实行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度，进一步提高执法质量。

（四）全面加强执法队伍建设，开展日常执法培训。继续加大法治培训力度，围绕市场监管领域法律、法规以及行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取法律知识竞赛、执法技能竞赛、模拟办案、以案释法、典型案例研讨等多种形式开展培训，提升执法能力，进一步提高基层执法人员的综合执法能力，进一步提高领导干部依法决策能力和依法行政水平。

       华宁县市场监督管理局

        2024年12月20日