为认真贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和省委、省政府《关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的指导意见》精神，进一步建立健全产业帮扶利益联结机制，提高产业帮扶组织化程度，促进农民稳定增收，特制定本实施方案。

一、总体目标

全面建立农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的“双绑”利益联结机制（以下简称“双绑”机制），对目前已和脱贫户、“三类”监测对象建立“双绑”机制的龙头企业、合作社两类新型经营主体，进一步完善联结紧密度，增强三方约束力，提升双绑效益；对尚未建立起“双绑”机制的主体，加大工作力度，因地制宜尽快通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式，建立紧密的“双绑”机制，确保到2025年底所有有产业发展条件及意愿的脱贫户和农村低收入家庭“双绑”机制全覆盖，确保不发生规模性返贫。

二、具体任务

（一）强化“双绑”机制建立

1.强化农民专业合作社绑定农户发展。统筹考虑华宁县资源禀赋、产业基础和农民意愿等因素，因地制宜在行政村或村民小组培育发展运营管理规范的农民专业合作社（以下简称合作社）。鼓励致富能手、先进党员、村（社区）干部带头创社，依托主导产业、传统特色产业和“一村一品”，因地制宜发展合作社，支持合作社向多领域发展，有效增加群众致富渠道。组织引导农户以自有资金、土地经营权、林权等作为资本加入合作社成为社员，或以订单收购、土地流转、生产托管、就业务工等方式与合作社建立合作关系，实现绑定发展。注重合作社人才培养，重点对合作社的管理者、参与者、种养大户进行法规政策及农业科技、农业经营管理技能的培训。引导支持合作社规范组织机构、章程制度、财务管理和收益分配等，形成务实有效的运转机制，争创国家、省、市、县级示范社。指导合作社制定综合性的经营发展战略，包括为农户提供农资供应、物流运输、病虫害防治、农机作业等社会化服务；农户获得产品销售、就业务工、土地流转等收入，按照章程参与合作社盈余分配。鼓励合作社加大品牌建设力度，合理使用绿色、有机等农业规范标识，培育知名品牌。紧紧围绕“烟、畜、果、菜、药”五大产业，加强合作社与农户之间的利益联结，同一农户可以绑定不同合作社共同发展，确保多产业增收致富。〔牵头部门：县农业农村局，责任部门：各乡镇（街道）、县市场监管局、县林草局、县供销合作社联合社〕

2.强化龙头企业绑定合作社发展。根据全县产业发展实际，加快引进或培育龙头企业与当地合作社绑定发展。支持龙头企业到脱贫村（社区）直接建设原料基地，布局加工产能，与脱贫村（社区）建立更加直接紧密的产销关系。引导龙头企业采取股份合作、资产转让等形式，建立大中型龙头企业集团，提升龙头企业在脱贫村（社区）产业发展中的带动能力。引导龙头企业集聚更多的资金、技术、人才、信息等要素，优化要素配置、建设园区载体，优先带领合作社共同开发乡村特色资源，打造乡村产业发展新地。引导龙头企业担当农业全产业链的“链主”，跨界配置农业与现代产业要素，打通产业上中下游的各个环节，催生新产业新业态新模式，促进跨区域产业链融合，开拓乡村产业发展新空间。引导龙头企业利用技术先进、实力雄厚等优势，加强研发投入和成果转化，提升技术装备水平，致力解决关键品种、关键技术、关键设备等问题，促进乡村产业转型升级。发挥联农带农的中坚作用，引导龙头企业牵头组建“龙头企业+合作社+农户”等农业产业化联合体，巩固契约式、推广分红式、完善股权式利益联结机制，带动农民就业增收致富，激发乡村产业发展新活力。注重乡土特色龙头企业的培育，打造一批小而特、小而精、小而强的本地企业，激发乡村自立自强的内生动力。加强对有发展潜力的成长型本土中小企业培育扶持，支持其尽快成长为县级以上龙头企业。推动县域内每个成规模的产业至少有1个以上“龙头企业+合作社”带动。〔牵头部门：县农业农村局，责任部门：各乡镇（街道）、县工信局、县市场监管局、县林草局、县投资促进局〕

3.强化示范带动。每年至少对“双绑”企业、合作社负责人开展1次培训，提升管理和经营能力，开展跟踪问效调查，打造一支懂经营、善管理，具有创新和开拓精神的负责人队伍。对带动明显的负责人，给予通报表扬并加大帮扶事迹宣传力度，在项目申报扶持上给予倾斜。〔牵头部门：县农业农村局，责任部门：各乡镇（街道）、县林草局、县市场监管局、县工信局、县文化和旅游局、县供销社〕

4.强化利益共享和风险防范。引导“双绑”企业、合作社和农户在追求经济效益和履行社会责任之间找准结合点。农户要尊重市场规则，诚信履约获得正常的经营收入；龙头企业、合作社要善尽社会责任，让农户尽可能多的分享产业发展收益。建立健全企业、合作社等新型经营主体名录，定期跟踪了解生产经营情况，及时研判和规避风险。支持“双绑”龙头企业、合作社参加农业保险，提高风险防范化解能力，发挥市场优势，承担经营风险。推进农业保险“扩面、增品、提标”，鼓励引导脱贫村（社区）因地制宜开展地方优势特色农产品保险，逐步提高地方特色险种占农业保险比重，提升保险风险保障水平。农户专注开展生产获取稳定收益，避免直接承担经营风险。设立县级产业发展风险保障金，及时化解产业发展风险，力保脱贫户和农村低收入家庭产业收入不受影响。〔牵头部门：县农业农村局，责任部门：各乡镇（街道）、县政府金融办、县市场监管局、县乡村振兴局〕

（二）强化“双绑”企业、合作社培育

1.强化政策落实。把做大做强市场主体作为核心工作，完善相关政策配套实施办法，统筹整合财政涉农资金，有效利用脱贫衔接资金，设定发展帮扶专项资金，切实加强对“双绑”企业、合作社培育扶持力度。从2021年开始，参照脱贫县标准，每年安排不低于50%的涉农整合资金用于支持产业发展，后续每年增加5%以上，2025年达到70%以上。重点支持产业基地建设、加工流通设施建设、品牌打造、市场开拓、农民技术培训等方面，为“双绑”机制平稳高效运行提供有力支持。在项目资金安排、用地用电、农产品加工及冷链物流设施、项目申报扶持、落实税费优惠政策、金融支持、投资奖补、荣誉评定等方面依法依规给予积极支持。对建立“双绑”利益联结且成效明显的龙头企业、合作社，可按照绑定模式、户数等分类分级给予奖补，奖补资金可在脱贫衔接资金中给予安排。对参与打造“一县一业”、“一村一品”、休闲乡村旅游、乡村田园综合体、现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设的“双绑”企业、合作社采取“以奖代补、先建后补”等方式给予项目扶持。〔牵头部门：县农业农村局、县乡村振兴局，责任部门：各乡镇（街道）、县发改局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县文化和旅游局、县自然资源局、县林草局、县工信局、县供销社、县税务局〕

2.强化金融支持。综合运用融资担保、财政贴息等方式，引导金融机构建立健全针对“双绑”企业、合作社的信贷支持机制。完善政府、金融机构和企业合作机制，深化“政银企”合作，畅通贷款渠道。依托农村信用体系建设管理平台，加快建立“双绑”企业、合作社电子信用档案，鼓励金融机构创新基于信用的金融产品和服务，促进信用建设向信贷转换，扩大对“双绑”企业、合作社信用贷款的投放。〔牵头部门：县财政局，责任部门：各乡镇（街道）、人行华宁县支行、县农业农村局〕

3.强化技术支撑。加大特色产业科技服务供给，鼓励和支持省内外大专院校、科研院所、科技项目团队等，带项目、带技术、带成果为“双绑”企业、合作社解决产业发展技术壁垒，持续提供产业技术支持和服务。持续提升“双绑”企业、合作社从业人员的科技水平和职业技能，针对产业发展技术需要，每年结合实际开展“双绑”企业、合作社实用技能人才培训，实现对“双绑”企业、合作社实用技能人才培训全覆盖。〔牵头部门：县人社局，责任部门：各乡镇（街道）、县农业农村局、县林草局、县文化和旅游局、县工信局〕

4.强化品牌创建。围绕做好“绿色食品牌”的战略部署，着力引导和培育“双绑”企业开展品牌创建行动，重点打造独具特色、绿色生态、优质安全的区域公用品牌和名牌农产品。推进“三品一标”认证，支持企业申报绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志登记，鼓励引导经营主体申报“绿色食品牌”产业基地，积极组织县内“双绑”企业申报省级“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”。借力省内外重要展会、博览会等平台开展农产品营销，每年组织“双绑”企业、合作社积极参展，拉近特色产品与消费者之间的距离，提升特色农产品知名度，让“土特产”变成“抢手货”。〔牵头部门：县农业农村局、县工信局，责任部门：各乡镇（街道）、县林草局、县文化和旅游局、县供销社〕

5.强化产销对接。加强农产品信息监测发布，鼓励引导“双绑”企业、合作社依托“扶贫832平台”、三农通、益农信息社等产销公益平台发布产品信息，全面拓宽农产品销售渠道。积极组织开展农产品产销对接活动，加大宣传推介力度，推动农产品与省外大型批发市场、采购商、商超精准对接。加强现代农产品流通体系建设，大力发展电商等新型流通业态。充分借助淘宝、京东、阿里巴巴、拼多多、盒马鲜生等大型电商平台，扩大“华宁柑桔”、“华宁天门冬”、“宁州香”、食用菌等特色产品知名度，不断提升市场占有率。完善农产品冷链物流统筹布局，充分结合农产品生产实际，多渠道争取政策资金支持，扶持新建或改造升级一批满足生鲜农产品及绿色食品流通需求的冷链物流设施。支持家庭农场、农民专业合作社、供销合作社、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。〔牵头部门：县工信局，责任部门：各乡镇（街道）、县农业农村局、县林草局、县供销社、县交通运输局〕

（三）强化“双绑”机制动态监测和管理

依托全省产业帮扶信息监测管理平台，建立到村组的“双绑”机制基础数据库。各村（社区）每年10月份组织驻村工作队及村组干部对脱贫户、“三类”监测对象开展帮扶产业基础数据采集工作，及时进行动态调整，分析研判合作社与农户之间的帮扶产业是否相匹配，确保产业发展相适宜。各村（社区）明确1名村级信息员，负责将动态调整名册汇总上报给乡镇（街道）。各乡镇（街道）组织本地区参与“双绑”机制的龙头企业、合作社开展信息采集、录入、审核等工作，根据实际情况实时更新数据、动态调整，同时将调整信息及时反馈给村（社区），加强上下联动。各乡镇（街道）明确1名镇级信息员，负责动态调整名册平台录入工作，及时更新相关数据。县农业农村部门逐级审核汇总信息数据，加强在线监测，加大随机实地核查和指导工作力度，明确1名县级信息员，负责产业帮扶信息监测管理平台审核工作，确保数据准确无误。〔牵头部门：县农业农村局，责任部门：各乡镇（街道）、县乡村振兴局〕

三、保障措施

（一）加强统筹协调。落实三级书记抓乡村振兴的工作要求，有力推动乡村产业振兴。建立牵头部门抓总、乡镇（街道）具体负责、相关部门协调配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，加强统筹协调，确保各项措施落实到位。加强数据采集、运行分析和动态调整，对实施情况进行跟踪监测，科学评估发展成效。

（二）严格考核督查。依托全省产业帮扶信息监测管理平台，建立脱贫户、“三类”监测对象参与产业帮扶信息报送制度，动态跟踪、及时更新产业帮扶信息，实现精细化管理，提高帮扶产业透明度。将“双绑”企业、合作社对脱贫户、“三类”监测对象的全覆盖、用于产业帮扶的资金占涉农整合资金的50%以上指标纳入巩固拓展脱贫攻坚成果考核重要内容，重点对“双绑”企业、合作社扶持、“双绑”利益联结机制构建、帮扶成效等情况进行考核。  

（三）营造良好氛围。加大产业帮扶工作宣传发动力度，充分利用各类新闻媒体广泛开展宣传报道，深入挖掘新型经营主体帮扶发展经验，总结推广一批帮扶成效明显、助农增收突出的带动发展模式、典型案例和先进人物。弘扬创业精神、工匠精神、企业家精神，激发崇尚创新、勇于创业的热情。