“十三五”期间，围绕“实现新跨越，全面奔小康”目标，加快实施“生态立县、产业强县、特色兴县、开放活县”四大战略，集中力量抓好产业转型升级、基础设施建设、改革创新驱动发展、新型城镇化、生态文明建设、开放合作、保障和改善民生、创新社会管理八项任务。

第一节 加快产业转型升级，构建特色产业体系

以“兴产业、调结构”为重点，抓好重点产业链式发展、特色产业集群培育、产业自主创新能力建设。巩固提升高原特色农业、磷化工和陶瓷建材三大优势支柱产业，重点培育装备制造、新能源、生物加工和文化旅游四个新产业，努力构建以七大产业发展为龙头的产业支撑体系，形成多点并进、功能互补、全面协调发展的新格局。

一、巩固提升传统产业

（一）做优高原特色农业

以“生产规模化、布局区域化、经营产业化”为目标，着力构建“绿色生态化、特色产业化”的高原特色现代农业发展体系。深化农村土地制度改革，大力推进农田水利、土地整治、中低产田改造，改善农业生产基础条件和生态环境。大力培养新型职业农民，利用成熟先进的农业科技和生产要素装备农业，加大农业装备结构调整力度和优化农机装备结构，积极培育和发展新型农机服务组织，提高农业机械化和社会化服务水平。坚守耕地红线和稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，引导农民以承包经营权、资金、技术等生产要素与企业实行多种形式的联合与合作，培育新型农业经营主体和合作组织，提升农业组织管理水平，促使龙头企业与农民在产权上结成更紧密的利益共同体，促进农业龙头企业扶持壮大，增强对农业产业化的带动作用。突出华宁独特垂直空间资源（地理、气候、资源、产业基础）发展立体农业，实现农业与环境的相互协调和可持续发展，积极推进绿色、无公害、有机农产品的认证，围绕烤烟、蔬菜、林果开发特有产品，培育特色农产品品牌，扩大“三棵树”、烤烟、蔬菜等特色农产品的知名度和市场影响力，着力打造高原特色现代农业示范县。优化农业生产结构和区域布局，积极发展订单农业、观光农业和庄园（家庭农场）经济，推进农业生产标准化、信息化、规模化。推进农业产业链和价值链建设，健全农产品质量安全监管体系，大力发展特色农作物和特色林果精深加工，建立完善农产品现代流通体系，在市场机制与政府调控的综合作用下，利用“互联网+”技术开发农业多种功能，将农工贸紧密衔接，产加销融为一体，形成多元化的农业产业形态和多功能的产业体系，全面提高农业综合效益。到2020年，全县农业总产值达45亿元，年均递增10%，其中：畜牧业产值达13亿元，年均递增8%；渔业产值达4200万元，年均递增2%。建成新型农机服务组织3个，全县农机总动力达35万千瓦，农业机械化耕种水平达50%。新增市级以上龙头企业10户，其中打造龙头企业“小巨人”1户；其中力争工商注册登记农民专业合作社25个，创建省、市级示范社5个。

调整优化种植业。以优质、高产、高效为目标，提高粮食生产科技水平，确保粮食安全和供给保障。全县粮、油种植面积分别稳定在14.5万亩、2万亩，到2020年全县粮、油总产分别达到6050万公斤、210万公斤，粮、油产值分别达15000万元、1700万元；优化烤烟品种结构，促进提质增效，烤烟种植逐步向最佳适宜区集中，确保烟草产业支柱地位不动摇，到2020年，全县烤烟种植面积8万亩左右，产量1100万公斤，产值达到4亿元以上；加快蔬菜基地建设，扩大冬早蔬菜和夏秋高山生态蔬菜种植，大力发展无公害绿色蔬菜种植，到2020年，产值达8亿元以上；积极推进中草药材种植，到2020年，种植面积1万亩，产值达5000万元以上。

扩大特色林果业。立足华宁高山河谷立体气候优势，以“三棵树”产业发展为重点，以科技扩展为支撑，增效增收为目的，加快柑橘、核桃、柿子三大经济林果基地建设，积极培植丰产园，精心培育精品园，建设一批生态农业示范基地、无公害农产品基地、绿色食品原料基地、有机食品基地和绿色食品基地，推进绿色产业发展。以盘溪、华溪为重点在适宜区发展优质柑橘，到2020年，全县柑橘种植面积达到10万亩，产值11亿元；健全完善优质核桃综合标准体系建设，规范核桃种植管理水平，提高核桃产品质量，到2020年，核桃种植面积达到30万亩，产值3500万元；根据各乡镇、街道气候特点，适度发展柿子种植，到2020年，柿子种植面积达10万亩，产值4500万元。

提升生态畜牧业。坚持“集中育雏，分散育成，畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的思路，以保障畜产品市场有效供给、提高畜产品质量安全水平和增强动物疫病防控为目标，着力建设现代养殖园区，建设标准生态化生猪、大牲畜、禽类养殖生产示范区，扶持发展养殖小区、养殖专业合作社、专业村和养殖大户，着力抓好标准规模养殖监管制度建设，切实发挥示范区的辐射带动作用，不断创新发展思路，走以短养长、长短结合的养殖产业发展新路。到2020年，生猪存栏28万头、出栏51万头，大牲畜出栏7万头，山绵羊出栏8.5万头，家禽出栏420万只，肉蛋奶产量7200万公斤，产值达13亿元。

（二）做强磷化工产业

磷化工产业发展方向是按照“全面整合资源、全面重组企业、全面发展产业”的要求，按照成本领先、差别化发展战略，以科技创新为动力，做大做牢基础磷化工，实施可持续发展战略，走循环经济发展模式，加快后续产业发展，延伸产业链，提高磷化工产业附加值，建成云南磷化工循环经济特色产业园。到2020年，磷化工产业工业总产值达14.5亿元以上，年均增长25%以上。

坚持“有进有退”原则，实施黄磷行业战略调整，限制新上黄磷生产项目，提高全县14.5万吨黄磷产能达产率、产销率，重点推进盘溪磷化工片区9.4万吨黄磷产能进行转型升级和黄磷装置整合，盘活青龙磷化工片区5万吨黄磷产能，着力提高磷化工产业集成创新能力，大力发展高品质磷酸、精细磷制品和精细磷酸盐产品，延伸产业链。

充分发挥产业集聚和规模效应，加快尾气和磷渣综合开发，积极支持利用黄磷尾气余热发电和开发生产碳一化工产品，对磷渣大宗资源进行综合开发生产硅钙肥、磷渣墙体砖、微晶陶瓷等化肥、建材产品，有效提高磷资源产出效益，增强产业市场核心竞争力。积极推进“矿电结合、矿肥结合、矿化结合”，科学规划磷矿资源的开发和保护，遏制磷矿资源破坏损失趋势，调整磷矿开发资源配置结构，提高中低品位磷矿中磷的采收率和利用率，积极支持利用低品位、中低品位磷矿开发生产生物磷肥、低、中浓度磷肥。

（三）做特陶瓷建材产业

陶瓷建材产业发展方向是按照“保护环境、转型升级、扩大规模、优化结构、行业整合”的要求，强化优质资源配置，把优势资源配置到优势企业，通过产能淘汰整合和优化产品结构，把优势产业发展成为支柱产业。大力推进院校企业合作与人才培育引进，进行“思想理念、管理机制、科技工艺”三创新，提升企业文化内涵，以“资源节约、生产清洁、产品绿色、环境优良”的要求，着力开发富含“泉乡华宁”特色品牌陶瓷建材产品，把陶瓷建材产业发展成为县域经济的支柱产业。

按照 “提质扩量、绿色环保、特色鲜明、底蕴丰厚、合作共进”的发展思路，以“三园一村”为载体，做精工艺美术陶瓷，做特生活日用陶瓷，做强建筑园林陶瓷，打造“华宁陶”统一标识、千年陶乡•华宁文化名片，完善陶瓷产业发展体系，进行陶瓷产业“规模化、系列化、集群化”转型升级。强化人才资源挖掘、培育和储备，依托深厚历史文化底蕴，积极开发富涵古滇文化的工艺美陶，在陶文化创意园、陶文化产业园建设华宁陶文化产业基地、云南工艺美术陶瓷交易中心等，逐步形成省内最大的工艺美术陶生产集聚地和交易中心。支持发展规模以上的建筑功能陶，在莲花塘陶瓷建材园区集中发展，增强产业竞争实力；拆除园区外、县城规划区内的青砖青瓦企业，充分发挥“引、扶、改”政策导向，将园区外和县城规划区外的青砖青瓦企业引入莲花陶瓷建材园区集中发展，实现陶瓷产业扩能升级。按照“以保护为前提，以开发促保护“思路，加强碗窑村古陶遗址、华宁陶技艺省级非物质文化遗产保护和开发，深度挖掘区域自然与人文资源，建设陶乡旅游文化一条街、陶文化旅游小镇。

以华宁丰富的优质石灰石资源为依托，支持华宁玉珠水泥有限公司，通过技术创新增加特种水泥产品比重和质量，增强竞争优势扩大市场，加快日产5000吨水泥项目建设，扩大商品混凝土生产规模，增强规模效应提升实力，实施清洁生产、节能降耗，减污增效工程，着力加强附产物和余热的综合开发利用，降低成本提高产业利润水平。淘汰落后产能，拆除全县粘土红砖，引进先进适用工艺延伸产业琏条，实现陶瓷、水泥行业边际产品的融合，增强陶瓷建材产业产品竞争力，积极支持开发绿色建筑石料板材、陶粒泡沫混凝土、各式新型水泥砌块墙板、钢丝网架泡沫板、烧结多孔砖、页岩砖、活性炭墙体等新型建筑墙体建材。

“十三五”期间，把陶瓷建材产业发展成为县城经济的支柱产业，到2020年，陶瓷建材产业总产值达11亿元以上，年均增长27%以上。

二、着力培育新产业

（一）做精装备制造产业

围绕把华宁建成云南风电设备制造产业基地的目标，大力发展技术水平高，市场需求大，竞争能力强的装备制造产业。突出优势，重点发展以上海电气风电设备集团云南公司年产400套风力发电制造设备，把华宁建成云南风电设备制造产业基地。通过技术革新、转型升级，着力发展以拖拉机为代表的农机制造业，提高华宁机械制造水平。以提升制造装备产业创新能力和产业规模化发展为目标，以技术引领为支撑，结合省、市信息化（互联网＋）工程的建设，紧盯国内著名企业，通过强力招商，实施智能制造工程，把装备制造业打造成华宁经济社会健康发展的新“引擎”，县域经济的支柱产业。到2020年，装备制造产业工业总产值达34亿元以上，年均增长35%以上。

（二）做大新能源产业

充分利用资源优势，借助国内行业龙头企业的实力，加快推进项目建设，大力发展风力发电、光伏发电等新能源产业。以南盘江为重点，加快水头寨水电站、盘溪水电站的招商与建设。依托中广核、中电建昆明勘测院、五凌电力等国家重点新能源企业，加快华宁充沛风能和太阳能的开发利用，建设16个风电场，总装机容量89.6万kW，建设4个光农结合的太阳能光伏发电项目，总装机容量23万kW。围绕黄磷企业、玉珠水泥加快余热发电建设，推动经济低碳循环发展。加强储能和智能电网建设，推行节能低碳电力调度，积极推动太阳能分布式光伏发电建设。通过风能、光能等能源的高效利用，做大新能源产业，建成华宁县域经济发展的支柱产业。到2020年，全县电力产业工业总产值达16亿元以上，年均增长34%以上。

（三）做兴生物加工产业

按照“产业发展生态化、生态建设产业化”发展思路，充分发挥华宁立体性气候优势，引导以农产品为原料的工业企业延长产业链，按照“企业＋基地＋农户”的产业化发展模式，推动农业产业化进程，强化以“三棵树”为主导的经济果木林、特色蔬菜、生物药材等生物质原料基地的建设，以企业的发展促进基地的发展。以绿色食品为重点，依托优质果蔬菜、肉制品等丰富农产品资源，构筑生物产业合理布局，推动生物加工龙头企业向园区聚集，加强绿色生态品牌产品的开发，应用绿色生态理念增加产品价值提升实力。做强生物加工骨干企业，向专业化、特色化方向发展，扶持盛泉果蔬、万豪实业、雅晟食品、鑫辰食品、阿穆尔鲟鱼等企业强化项目建设，扩大规模提升出口能力；围绕华宁食品加工产品的精品化、品牌化、系列化，扶持玉珠酒业、宁州香等企业做精做强；以鸿翔中药科技、万家香食品等企业为重点，在加强野生生物种资源保护的基础上，强化中药材优良物种的区域连片种植，开发生产保健药品、食品，为华宁生物加工产业发展增添新活力。通过科学、合理、高效地利用好现有资源。构建以制药、白酒、食品加工为主体的生物产业标准化体系，把生物加工产业发展成为县域经济的支柱产业。到2020年，生物加工产业工业总产值达21亿元以上，年均增长69%以上。

（四）做活文化旅游产业

按照“文化为旅游铸魂、旅游为文化塑体”的发展思路，加快文化产业与旅游产业的紧密融合、互联促进，以文化旅游产业的创意创新为三产“朝阳产业”奋进注入新动力。充分挖掘华宁历史文化底蕴和“泉、橘、湖、陶”特色资源，在保护古文化遗址、非物质文化遗产、古建筑群落的基础上，加强华宁名人名事名迹的收集和“宁州”特色文化资源的提炼，全力打造“宁州”古今名人文化、特色民俗文化、古滇陶文化、少数民族区域特色文化、名湖潭泉保护文化、特色饮食文化、绿色生态农业景观文化，积极融入昆玉红旅游文化经济带建设。以“柑橘旅游文化节”为平台，利用各种媒体扩大宣传，提升华宁对外文化形象。结合华宁旅游资源的同质性、重要性和区域范围等因素，依托抚仙湖东岸秀丽自然风光，重点发展滨湖旅游、水上运动、康体疗养、休闲度假等高端旅游产品，打造湖东滨海度假区；依托宁州著名泉、陶资源，并对县城面山景观进行生态恢复，重点发展温泉休闲、古陶文化、旅游置业、城市休闲、旅游购物等产品，打造宁州温泉休闲旅游区，并使之成为华宁文化旅游中心引擎；依托南盘江沿线百年滇越铁路、万亩桔园、泉潭资源、自然风光、民族民风，重点发展滇越铁路·百年历史观光、特色农业观光体验、自然民族风情旅游、农家休闲娱乐，打造南盘特色生态乡村旅游区。依托风电开发打造磨豆山、矣甫象山、登楼山、将军山、么波冲等高山自然观光旅游。通过文化旅游产业融合，资源的深度开发，将华宁建成滇中新兴湖泊旅游聚集区、知名温泉旅游目的地、特色乡村旅游目的地，成为玉溪旅游新一极。

围绕文化旅游产业的做活壮大，配套发展以餐饮服务、旅游住宿、旅游购物、文化娱乐为重点的商贸服务业。通过挖掘传统风味、弘扬特色餐饮文化，打造品牌名店，壮大餐饮服务业；强化宾馆酒店基础设施建设，融入宁州特色文化内涵和先进管理理念，提升旅游住宿服务水平；以地方特色产品和民族民间工艺品为核心，打造精品旅游商品，健全旅游商品市场管理，提高旅游购物业在商贸服务比重；促进地方传统优秀文化与现代文化的融汇，提升文化旅游产品品位，拓展文化娱乐业。充分运用“互联网+”创新成果，深度融于经济社会各领域，积极构建以互联网为基础和实现工具的经济发展新形态，积极展示华宁绿色生态农产品、优质工业产品、高端旅游产品、特色旅游商品、餐饮文化、高品质住宿和精品文化娱乐商品，推动华宁七大产业快速健康发展。加快客运仓储物流建设，构建方便快捷高效旅游客运、仓储物流体系，为商贸服务业拓展奠实基础。加强金融服务、驾考服务、健康服务、养老服务、家政服务、物业管理等的建设，提升商贸服务业能力和水平。

到2020年，接待旅游者突破120.5万人次，旅游总收入突破7.6亿元。全县社会消费品零售总额达28亿元，年均增长12%以上。

三、推进产业向园区聚集发展

按照“项目集中、企业集聚、产业集群”的要求，加快产业园区建设。以低碳循环为理念和效益提升、布局科学、环境优化、土地集约、产业集群为原则，调整完善园区规划和产业布局，促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集。深化产业园区管理体制改革，创新产业园区开发建设管理模式，破除园区经济发展体制机制障碍，实现园区经济行为实体化，建设市场化、公共服务社会化，把园区建设成为龙头企业带动、中小企业配套、产业集群发展的重要经济增长极。华宁县工业园区新增冲麦片区，由原来的“一园四片区”拓展为“一园五片区”，以精细磷化工、装备制造、新型建材为主导产业，把园区打造成新型工业化的示范基地。到2020年预期销售收入达到200亿元。

第二节 加强基础设施建设，增强经济发展支撑

坚持基础先行，重点抓好路网、水网、能源保障网、互联网建设，形成有效支撑华宁经济社会发展的综合基础设施体系。

一、构建交通综合运输网

构建以高速公路为骨干、县乡道路为网络、铁路（准轨和城际轻轨）和通用机场为补充，形成各种运输优势互补、高效便捷、内通外联、通边达海的综合交通运输网络体系。

（一）公路建设。强化公路建设规划，着力引资融资，推进公路基础项目建设，构建便捷高效公路网络。高速公路网络，建设弥玉高速公路华宁段、澄华高速华宁段。重要干线公路网络，建设华溪－高大、青龙－宜良二级公路，盘溪－西洱三级公路和盘溪镇永平大桥及引道工程（路桥合一）。通村公路网络，实施全县通村公路提档升级，改造农村公路路面523条1667公里，建设桥梁38座1225米。

（二）城际轻轨建设。依托滇中经济圈和“三湖”城市群建设以及玉溪在三湖区域着力构建轻轨交通环线的有利条件，积极推动华宁－江川、华宁－澄江、华宁－通海的城际间轻轨基础设施建设，融入滇中城市轻轨交通大网络中，形成便捷的轨道交通体系。

（三）民用航空建设。依托国家层面对民航战略产业的政策支持及云南航空网络的布局，抓住国家“一带一路”中云南建设成为“面向南亚东南亚的辐射中心”的战略机遇，积极谋划建设华宁通用机场。

二、构建安全可靠的水保障网

积极配合做好滇中饮水工程前期工作，继续做好玉溪东片区及三湖水资源保护应急工程后续工作。抓好水库新建或扩容、江河治理、除险加固、规模化节水示范工程等项目建设，夯实农田水利基础。重点抓好矣则河、磨沙塘、舍得、龙洞河、毛驴箐水库扩建；南盘江盘溪段、曲江河盘溪段、青龙河二期河道治理；新建核桃冲、小箐等8座小一型水库和分水岭、抄保、雨勒冲等19座小二型水库。

三、构建县域能源保障网

抓住国家调整能源结构、发展清洁能源的重大机遇，统筹规划华宁重大能源基础设施建设，依托大企业大集团，加快水电、风电、光伏发电、电网改造升级等项目建设，发展壮大能源产业，加快风力资源开发，建设大丫口、将军山等16座风电场（总装机容量89.6万千瓦，年发电量22.4亿千瓦时），带动风力发电机、新型铝合金叶片以及整机组装产业化；积极推进绿豆庄、黑泥坡等7个光伏电站和盘溪、水头寨2座水电站的前期工作；推进天然气支线管网建设，玉溪市城际天然气管道华宁支线工程、县城天然气综合利用工程建设，配套建设加气站、门站，提高天然气利用水平；加大电网建设力度，新建小寨、各纳甸35千伏输变电工程，继续完善农村电网改造升级，提升农村供电质量。

四、构建共享高效的互联网

以玉溪建设信息惠民、信息消费、宽带乡村国家试点城市和争创国家智慧城市试点工作为契机，加快互联网基础设施建设，宣传和普及“互联网+”，推动“三网融合”、“数字华宁”、“物联网”的发展。推进覆盖城乡的光纤宽带网络建设，扩大宽带网络覆盖范围，提高宽带网络接入速率和边远山区的信息通信网络覆盖率；加快电子商务外网建设步伐，扩大网络覆盖率，提升全县各级各部门业务协同水平和能力；加大“信息惠民”投入力度，积极培育乡村、城镇、社区、农村电子商务消费，探索建设“淘宝村”等新兴业态。深化互联网在教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用。加快学校宽带网络覆盖，积极发展在线教育，实现优质教育资源共享，推动医疗卫生机构宽带联网，加速发展远程医疗和网络化医疗应用，促进医疗服务均等化，加快就业和社会保障信息服务体系建设，实现管理服务的全覆盖，推进社会保障卡应用，加快跨区域就业和社会保障信息互联互通。到2020年，全县固定宽带接入用户突破 6万户，固定宽带家庭普及率达到80%，行政村宽带比例达100%，电子商务交易实现大幅增长。

第三节 实施改革创新驱动，激活发展新动力

全面实施创新发展理念，优化创业环境，推进机制体制创新，加强技能培训，重视科技创新，激发创新活力。深入贯彻落实中央、省市各项改革政策，深化行政体制改革，推进经济体制改革，依靠改革激发强大动力、释放最大红利，促进经济社会全面发展。

一、完善人才培养机制，提高科技创新能力

建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，增加技能培训投入，进一步推进贫困地区农村劳动力转移培训工作，坚持引导性培训和技能性培训相结合，注重就业观念、就业能力和素质的培养，积极开展各行各业的职业技能培训。完善技能人才培养体制机制，加快培养高素质技能人才。深化人才制度改革，改善人才发展环境，优化人力资源结构。加大培养和引进各类人才的力度。引进高层次人才，进一步完善创新人才引进政策，完善人才评价激励机制和服务保障体系。

不断强化科技创新在经济社会发展的支撑引领作用，深入实施创新驱动战略，大力推进科技创新工程；引导企业走产学研联合创新之路，增加科技投入，强化研发力量建设；加强协调，积极向上争取科技项目和资金，促进地方特色优势产业发展；重视科技人才的培养和引进；继续完善科技措施，强化实用科技成果运用，增强产业综合发展能力；制定科技发展规划，推行标准化生产，提高产品科技含量；积极申报华宁农产品地理标志认证。

二、优化体制环境，增强发展活力

积极营造各类市场主体共同发展的良好环境。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，促进非公有制经济健康发展。打破垄断，消除各种隐性壁垒，完善公用事业特许经营体制，鼓励民间资本投向国家没有明令禁止和特许经营等领域。加快建设开放、竞争有序的商品市场及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。围绕准入、监管、税收等关键环节，促进公平竞争，完善社会信用体系，加大失信联合惩戒力度。营造良好的创新创业生态环境，激发民众创新活力，形成“大众创业、万众创新”的新局面。

三、深化体制改革，构建发展新机制

深化行政管理体制改革。转变政府职能，持续推进简政放权，做好行政审批项目的“接、管”，实现网上并联办理，强化协同监管，严格执行《云南省行政许可项目目录管理办法》，建立最严格的行政审批项目准入制度。推行权力清单制度，制定行政职权目录，并以清单形式向社会公布，逐步实现“法无授权不可为、法定职责必须为”，以提高政府执行力和公信力。

深化投融资体制改革。发挥投资关键作用，提高投资效益，统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。深度激活民间投资，加快投融资体制改革和创新，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。大力发展普惠金融，培养发展民营银行，创新金融服务。

深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，进一步盘活存量资金，统筹推进公共预算、基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，优化支出结构，加大民生支出，强化预算约束，推进预决算公开，加强财政政策和转移支付资金绩效管理和监督。规范政府债务管理制度，完善政府债务风险预警机制。推进国税、地税征管体制改革。

深化农村体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，明确农户承包耕地、林地、宅基地的财产权，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增值收益。加强农村集体资源资产资金、各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。

第四节 加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展

坚持协调发展理念，推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇布局，拓宽发展空间，增强发展协调性，统筹推进区域、城乡、产业等协调发展，增强发展后劲。

 一、优化城镇布局，加快建设步伐

（一）优化空间结构

按照华宁区域背景和资源环境承载能力以及未来发展潜力，将县域划分为城镇、农业、生态三类空间。宁州街道、盘溪镇划分为城镇空间，重点进行城镇建设和发展镇域经济；青龙镇、华溪镇划分农业空间，主要承担农产品生产和农村生活功能，建设生态旅游小镇和高原特色农业镇；通红甸乡划分为生态空间，主要承担生态服务和生态系统维护功能，建设国家级生态文明乡。

（二）做优县城

紧扣功能完善、产业配套、品位提升，不断增强县城的综合承载力、聚集力和辐射力，建成“山水田园生态园林县城’’。强化规划引领调控。加强规划整合衔接，以经济社会发展规划为目标、城乡规划为整合平台、土地利用总体规划为载体、生态和环境保护规划为检验，逐步建立“多规合一”的规划编制和实施管理机制。注重城市品位和房屋整体外观的打造，牢固树立红线意识，严禁违规建设。加快县城建设步伐，按照“东扩西调、南控北优”发展战略，加快棚户区改造、陶文化“三园一村”、 南片区200米开发等项目建设步伐，塑造富有地域特色、城镇风貌和建筑风格，打造拥有历史文化底蕴、鲜明时代特色、人与自然融合的人文城镇。加强基础设施建设，统筹给排水、燃气、电力、通信等地下管网和输配电线路建设。加强城镇水源地保护，推进城镇水源工程和备用水源工程建设，加快城镇排涝和防洪设施建设，加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置，建立健全城镇生活垃圾收运处理体系。到2020年县城供水率98%、水质综合合格率100%；生活垃圾无害化处理率95%以上，城镇生活污水集中处理率90%以上。

（三）做特集镇

按照“错位发展、优势互补、特色鲜明、经济繁荣”的总体构想，加快集镇建设。以培育盘溪次中心城镇为重点，推进省级特色小镇和县级重点镇建设，强化产业培育，构筑产业支撑体系，完善市政公用设施和公共服务设施，优化功能结构，保护好自然生态、文化传统、田园风光，改善人居环境，促进人口和产业聚集。其他集镇走多样化、特色化发展之路，重点完善基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通服务和支农服务等功能，加强与中心村之间的设施网络建设，吸引农民进城入镇。实施美丽乡镇三年规划建设行动计划，搞好镇容镇貌整治提升、集中供水设施、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、农贸集贸市场改造提升和实施群众文体活动广场建设六项工程，把4个建制乡镇建成基础设施完善、人居环境优良、特色风貌鲜明的新型城镇。

（四）做美乡村

围绕“产业强村、文明塑村、环境美村、特色靓村”的总要求，抓好美丽乡村建设。抓紧编制村庄规划，完善行政村落的规划布局。按照“发展中心村、保护特色村、整治空心村”要求，考虑新型城镇化与农业现代化的发展要求，加快布点规划与发展规划编制。突出中心村落与特色村落的建设重点。以农村社区化为方向、以经济基础、区位条件、发展能力、带动作用为依据，以入选的首批国家级传统村落为重点，培育一批中心村落与特色村落；依托扶贫异地搬迁、农村危房改造等建设一批中心村落与特色村落；依托自然风光、人文历史、交通条件、经济基础等因势就行改造提升一批中心村落与特色村落。全面改善各个自然村落的生态环境质量，推进村庄绿化与庭院美化建设；开展沿江、沿路、沿线、沿湖的环境综合整治，完成国道省道主要公路沿线、沿湖周边可视范围60个自然村建设，建成一批省级重点村，打造美丽乡村风景线。全面改善各个自然村落的生产条件与人居环境。实施以“改路、改房、改水、改圈、改厕、改灶，治理脏、乱、差”为主要内容的村容村貌整治工程，大力改善农村的人居环境，引导农民形成良好的生产生活习惯。

二、打造特色小镇，增强可持续发展能力

（一）增强城镇承载能力。完善环城交通体系，加大城市道路、停车场和交通枢纽建设力度，强化交通综合管理，确保城市交通畅通。完善城镇公共服务体系，统筹布局建设教育、文化、医疗卫生、商业网点等各类服务设施，完善便民利民服务网络。提高城镇应急避难能力，加强城镇防灾减灾和救援救助设施建设，合理规划建设应急避难场所。编制乡镇供水、污水和生活垃圾处理设施体系规划，抓好建制镇“一水两污”建设。　

（二）发展绿色低碳城镇。实施绿色建设建筑行动计划，积极开展绿色生态城区建设，大力发展节能环保、安全耐久的绿色建材，加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能力度。实行最严格的水资源管理制度，深入开展节水型社会工作，鼓励再生水利用，创建国家节水型城市。改善城市生态系统，科学规划生态功能区。加快天然气等清洁能源推广应用。

（三）提升城乡人居环境。加快集商业、休闲、娱乐为一体的城市综合体建设，打造城市新名片、新街区、新景观。提升城市园林绿化水平，广泛开展园林（单位）小区创建活动。深入开展城乡环境综合整治，继续实施城乡人居环境三年行动计划。加强大气污染、水污染、土壤污染等防治，构筑城乡绿色生活空间。县城环境空气质量保持优良，环境质量不断提升。积极落实“六城同创”工作，开展联合国人居环境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、生态园林城市、智慧城市、创新型试点城市创建活动。到2020年，县城绿地率达到38%，绿化覆盖率达到43%，人均公园绿地面积达12平方米以上。

（四）彰显城镇人文特色。突出城镇地域、历史、民族和文化特色，保护历史文化遗存，发掘城市文化资源，传承创新华宁文化。旧城改造要注重保护历史文化街区、优秀建筑和文物，保留城市发展记忆。新城新区建设要注重延续城市历史文脉，融入现代元素，彰显时代风貌。完善非物质文化遗产保护体系，实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度，保留村庄原始风貌。加大村庄规划编制和村庄基础设施建设，进一步开展传统村庄村落、历史街区保护工作，深入挖掘历史文化资源，加强历史文化名镇、名村保护，积极申报一批国家级、省级历史文化名镇名村。

（五）提升城镇管理水平。坚持把加强城镇管理作为提升城镇竞争力的重要途径，整合城镇管理资源，完善城镇管理标准，加强城镇规划、建设和管理职能的协调衔接，支持城镇在管理机构、管理层级等方面探索创新。建立城镇目标管理责任制，实现城镇管理的法制化、制度化、长效化。推进城市管理网格化、精细化、信息化。建立城镇管理的社会参与、舆论引导监督机制，积极引导居民参与城镇管理。

三、坚持城乡统筹，加快推动城乡协调发展

（一）推进农业转移人口市民化。坚持自愿、分类、有序原则，稳步推进户籍制度改革，明确农业转移人口的落户标准;引导农业转移人口向城镇有序迁移，促进农业转移人口落户城镇，享受城镇居民同等权益。

（二）推动城乡发展一体化建设。统筹推进城乡基础设施建设，推进城镇基础设施向农村延伸覆盖，促进城乡基础设施衔接互补、联网共享；实施村庄道路硬化、饮水安全、危房改造和地震安居、电网升级改造等工程，加快小城镇和中心村配套设施建设。统筹推进城乡产业发展，促进城乡三次产业协同发展。统筹推进城乡基本公共服务，优化城乡教育资源配置，扩大优质教育资源辐射面；加快县乡村医疗服务一体化改革，推动优质医疗资源向基层流动；实施文化惠民工程，推进公共文化服务体系建设；加快城乡居民养老设施建设，统筹推进城乡社会保障一体化。

（三）保障农业转移人口基本公共服务。建立完善教育保障机制，保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，将农业转移人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴。保障农业转移人口享有公共卫生和基本医疗服务，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续办法，将农业转移人口参加的医疗保险和养老保险规范接入城镇社保体系。加强农业转移人口职业技能培训，扩大培训覆盖面，实行城乡统一的就业失业登记制度，按规定平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。

第五节 加强生态文明建设，促进绿色循环发展

实施“生态立县”战略，加强生态文明建设，发展低碳绿色循环经济，推进资源节约集约利用，强化生态环境保护，构建生态安全格局，提高发展质量和效益，共建生态文明家园。

一、实施战略定位，推进绿色城乡建设

牢固树立“生态立县”战略，以“六城同创”为契机，全面实施生态文明建设四年行动计划和绿色华宁行动计划，实施城镇绿化、美化、亮化工程；保护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，建设绿色生态城镇；加大农村污水处理、生活垃圾处置、饮水安全、村庄绿化、村内道路硬化等建设。“十三五”时期，将青龙建成生态型旅游文化小镇、华溪建成高原特色农业旅游小镇、通红甸建成国家级生态文明乡。

二、发展循环经济，促进低碳产业发展

调整优化产业结构，推进经济发展模式转变，加强资源节约集约利用，实现产业集聚和土地资源有效利用。推进工业行业节能，加快工业提档升级，大力发展绿色工业，以园区发展为重点，推进结构优化、技术创新和污染防治。合理开发矿产资源，加大资源整合力度，依法关闭破坏资源、污染环境、不符合安全生产条件的矿山。完善再生资源回收体系，加快废旧资源加工利用，建设华宁再生资源回收利用体系。保障水资源可持续利用，重点实施华宁县污水再生利用工程，完成高效节水灌溉项目。转变农业生产方式，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，抓好土地整治、高产农田建设工程，提高农业产出质量和效益；不断改善农田水利、节水灌溉等农业生产基础条件，提高水土资源利用效率。

倡导文明、节约、低碳、循环理念，培育生态文化，增强全民生态文明意识。鼓励企业实行产品绿色设计和绿色制造，规范绿色产品生产。推进交通运输低碳发展，推广新能源汽车，加快充电桩等配套设施建设。推动循环发展，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收，推进生产系统和生活系统循环链接。

三、健全治理机制，保护修复生态系统

抓好生态文明体制改革，加强协调将抚仙湖流域作为全国生态文明特区先行先试。实行有偿使用和生态补偿制度、科学的生态考核机制、建立健全监管机制，完善生态经济政策导向。坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护和修复工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。强化生态环境治理保护，加强矿山植被恢复与监管，保护自然生态系统和环境，维护生物多样性保护体系，加强脆弱生态系统修复，改善生态环境质量。全力推进抚仙湖“四退三还”战略，强化公益林的管护，建立森林保护体系。加快江、河沿岸石灰岩地区水土保持综合治理工程建设，因地制宜推进小流域综合治理、石漠化等工程。实施以白龙河水库、二龙山为重点的集中式饮用水源地保护工程。加快推进县城周边绿化工作，打造绿色生态屏障。到2020年水土流失治理率大于70%，环境质量指数达到100%，全县森林覆盖率达45%以上。

四、构筑生态体系，争当生态文明建设排头兵

实行最严格的环境保护制度，继续实施主要污染物排放总量减排控制，工业污染源全面达标排放。加强饮用水水源地保护，集中式饮用水水源地水质全面达标。综合整治工业、交通、建筑施工和社会生活噪声。建立多元化投入机制，加快垃圾、污水处理等环境基础设施建设，实现污水集中处理、垃圾无害化处理和雨污分流。坚持严格的耕地保护制度。健全环境监测预警和环境监测管理制度。完善水资源管理制度。健全建设项目区域限批、环评机构信用评价、环境监理、能评等制度。建立环保负面清单制度，严格执行生态环境保护法律法规。构建生态文明建设长效机制、绩效评价考核和责任追究制度。

以构建生态产业体系、文化体系、人居体系为重点，加强江、河、湖、泉、潭及其湿地生态系统建设，突出公路沿线，抚仙湖面山等重点区域的生态治理。把培育生态产业、促进绿色增长作为转变发展方式的关键途径，更加注重环境成本和资源成本、生态效益和社会效益，加快产业结构调优、调高、调轻、调净。着力打造人文景观、园林景观、丘陵景观，达到山脉、水脉、人脉、文脉“四脉合一”宜居绿色生态城镇。巩固国家园林县城创建成果，“十三五”期间，获得国家级生态县的命名，全县80%的乡镇达到国家级生态乡镇考核标准并获命名，100%的乡镇达到省级生态文明乡镇并获命名，建成国家生态旅游示范区。

第六节 坚持开放合作，推进内外联动发展

实施“开放活县”战略，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展，构建全方位开放新格局。

一、深化对外开放，加强合作交流

坚持开放发展理念，强化开放意识，拓展开放思维，创新开放思路，把扩大开放摆在更加突出的位置，实施更加积极主动的对外开放政策，扩大提升对外经贸合作的规模和层次，促进区域内的商品和服务，以及技术、资金、信息等生产要素的自由流动，搭建全方位、多层次的对外开放平台，拓展经济社会发展开放领域和空间。主动服务和融入国家“一带一路”、省“滇中城市经济圈” 、玉溪“三区一港”建设等发展战略，抓住云南建设面向南亚东南亚辐射中心、玉溪建设国际大通道和现代物流重要枢纽及辐射南亚东南亚的重要基地的机遇，进一步扩大对外开放合作，拓展开放空间，提高开放水平。

深化区域合作，依托自然资源和资金、技术、人才、管理等要素资源，树立与开放型经济相适应的市场意识，建立健全开放合作新机制，加强与县外经济体在经济、金融、信息、科技、文化等各领域的交流合作，促进区域错位发展、差异化发展。加强与东盟、珠三角、滇中城市群、个开蒙城市群等的经贸合作，积极承接产业转移，有效促进华宁跨越式发展。

二、提升项目包装水平，拓宽招商引资渠道

以国家产业政策为导向，按照“有利于长远发展、有利于转方式调结构、有利于争取国家支持”的原则，做深、做实、做细项目前期工作，围绕产业发展，进一步完善项目库建设，精心包装一批投资规模大、带动力强的重大项目，争取更多的项目纳入上级规划盘子，生成一批高质量高水平的新项目、大项目、好项目，形成谋划一批、建设一批、储备一批的项目建设可持续推进格局。严格落实责任，强化督导考核，形成“政府为主导、企业为主体、社会各界广泛参与”的大项目开发工作机制，实现项目生成工作的新突破。

认真贯彻西部大开发和省、市产业发展鼓励政策，不断完善招商引资政策、服务、考核奖惩体制机制，掀起大开放、大招商热潮。优化招商引资环境，明确招商引资重点，将区位优势、产业优势、土地资源优势转化为招商引资优势，发挥以园区为重点的招商引资平台作用，拓展招商引资渠道，采取PPP模式、委托代理招商、以商招商、园区招商等方式，着力提高招商引资的针对性、精准性，提升招商引资质量，推动全县开放型经济建设。

三、培育壮大市场主体，推动民营经济发展

进一步完善落实支持民营经济发展的优惠政策，加强资金、土地、用工等要素保障，拓展民营经济发展空间。进一步放宽行业准入，鼓励社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域创业投资。打造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益。打破行业垄断和市场分割、区域壁垒，加快形成统一开放、公平有序的现代市场体系。推动政府转职能、企业转方式、社会转观念，加大扶持微型企业力度，全力加快市场主体的培育，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分释放市场主体活力，再造民营经济发展新优势。搞活金融服务，拓宽融资渠道，强化银政、银企、银银合作关系，扩大信贷规模，加大信贷投入，为产业快速发展提供坚实保障。坚持内育与外引并举、大中小一起抓、增量与提质并重，着力形成各类经济主体竞相发展，规模不断优化升级的新格局。

第七节 保障和改善民生，促进全民共享发展

加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，推进基本公共服务均等化，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平的社会公共服务体系，努力满足人民群众在教育、医疗、卫生、就业等方面的基本需求，使发展成果更多更公平惠及全县人民。

一、优先教育资源配置，办好人民满意教育

坚持教育优先发展不动摇，以办好人民满意教育为目标，以学校文化建设和教育信息化建设为抓手，以队伍建设和质量提升为支撑，全面实施素质教育，深化教育综合改革，规范教育教学管理。加快实施美丽100校园行动计划，全面改造薄弱学校工程，实施义务教育标准化建设，改善办学条件。加快实现学前教育普及普惠，进一步扩大学前教育规模和提升办园水平，实施好玉溪市第二期学前教育三年行动计划，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制，推进学前教育城乡发展一体化，实现普及学前三年教育目标，学前三年毛入园率达80%以上。提高义务教育质量，推进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，努力打造和扩大高中教育优质资源。大力发展职业教育，逐步实施中等职业教育免除学杂费。加强德育教育、法制教育和校园文化建设，大力倡导尊师爱生重教。

二、推进全民素质教育，提升群众科学素养

认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》（2006－2010－2020），坚持 “政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针，充分调动全社会力量共同参与，加强公民科学素质建设，逐步提高正规教育年限，形成科普长效运行机制，发展科学技术教育、传播与普及。加大科学教育与培训、科普资源开发与共享、加强科技传播能力、科普基础设施建设，扩大提高公民自身科学素质的机会与途径，逐步缩小城乡居民科学素质水平差距，提高农民和城镇劳动人口的科学素质。加强农村基层科普能力建设，建立健全农村科技教育、传播与普及服务组织网络和人才队伍。开展各种形式的科技下乡，农村科技、科普示范活动。创建学习型组织，开展劳动预备制培训、再就业培训、创业培训，提高职工科学文化素养。到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，辖区公民基本科学素质有较大提升。“十三五”期间研究与实验发展投入与县内生产总值的比例占1.5%以上。

三、繁荣群众文体事业，开展全民健身运动

统筹城乡文化体育事业发展，满足群众日益增长的精神文化需求。实施公共文化服务体系建设工程，建立覆盖城乡、结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。继续举办春节文化体育节、群众文艺会演，广泛开展机关事业单位、企业、学校、社区等群众性文化活动，扎实开展全民读书活动，建设文化华宁。净化社会文化环境，保护未成年人身心健康。加快推进文化志愿者服务活动，继续开展“文化下乡”，增强对乡村公共文化服务。深入挖掘华宁历史文化、民族文化等文化资源，保护和弘扬民族优秀文化遗产，丰富华宁文化内涵。实施文化精品战略，打造泉乡、橘乡、陶乡文化品牌，繁荣文艺创作，培育和挖掘文化名镇、名村、名馆、名人和名品。实施文化惠民工程，加快建设华宁群众文化艺术中心，深入推进村社文化室、“农家书屋”、业余文艺队伍等基层公益性文化设施建设，巩固提升广播电视“村村通”工程，应用“互联网+文化”推进文化资源信息共享，提高公共文化设施使用效率。

全面实施“七彩云南全民健身工程”，大力发展体育事业，重点发展农村和社区群众体育。增加公共体育设施，加大城乡健身场地建设，建成华宁体育中心。大力发展全民健身活动，努力拓展体育健身娱乐、竞赛表演、群体培训等体育市场，促进体育活动普及化、经常化和产业化。

四、强化卫生计生工作，推进健康华宁建设

着力健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗机构运行新机制、推进公立医院改革试点三方面求突破，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等方面的综合改革。建立健全培养全科医生和医疗骨干促进机制，加快医疗队伍建设，逐步提高每千人医师比例。鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化发展。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。倡导健康生活方式，加强精神卫生、传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，重视艾滋病、麻风病防治工作，提高基层医疗卫生机构门急诊量占门急诊总量的比例。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。加快县妇幼保健院迁建、县中医院迁建，加强基层医疗卫生服务体系建设，继续支持乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，保持省级“卫生县城”称号，争创国家级卫生县城。广泛开展爱国卫生运动，提高人民健康生活水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，加快养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业，促进人口均衡发展。保障妇女和未成年人权益。

五、积极创造就业岗位，千方百计扩大就业

大力发展县域经济，培育新兴产业，继续保持经济持续增长，增加就业需求总量，坚持在发展经济中解决就业问题。发挥政府导向作用，健全自主创业、就业服务机制，支持中小微企业发展，促进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业，增加再就业、灵活就业机会。大力发展公益事业，增加公益性就业岗位。建立和完善就业信息沟通平台，促进人才需求信息的沟通，进一步扩大劳务输出。加强就业技能培训，提升个人技能与综合素质，适应经济发展方式转变带来的挑战，从而实现就业和再就业。

六、全力抓好脱贫攻坚，全面同步消除贫困

完善扶贫开发体制机制，保障扶贫资源有效配置，引导社会各界广泛参与，增强贫困地区脱贫致富的发展动力和活力，健全政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。坚持开发式扶贫方针，以建档立卡贫困人口为主要对象，实施好专项扶贫、协调好行业扶贫、动员好社会扶贫，建立精准扶贫、精准脱贫工作机制。以县级为平台，以项目为载体，整合各专项资金，推进农村交通、农田水利等基础设施建设，重点支持华溪镇整乡推进扶贫项目。拓宽扶贫思路，建立“挂包帮、转走访”长效机制，实施“六个一批”扶贫工程，坚决打好脱贫攻坚战，实现全面脱贫。

七、切实抓好后扶工作，促进移民安置区和谐稳定

认真做好大中型水库移民后期扶持和小型水库扶助工作，强化日常管理，及时兑付移民直接补助资金，加强项目管理和建设，提高资金利用效率。以项目建设促进库区和移民安置区生产生活环境改善，推进当地经济发展。“十三五”期间共计划移民投资项目32项，估算投资1759万元，其中移民专项资金1540万元，其他资金116万元，自筹资金103万元，涉及移民脱贫解困、移民增收和美丽家园等方面。注重库区和移民安置区维稳隐患排查和处理，构筑美丽库区、和谐库区。

第八节 加强和创新社会管理，全面推进依法治县

贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，依法治县、依法管理社会事务。坚持和谐稳定与群众利益、党委政府与社会公众、社会管理与改革发展三个辩证关系的相统一，进一步完善社会管理体系，使之与经济社会发展更相适应，构建文明和谐社会。

一、完善社会保障体系，着力推进社会救助

加快保障和改善民生制度建设，消除城乡制度上的差异，确保社会保障体系与经济社会发展水平相适应。进一步完善各项社会保障制度，扩大和巩固社会保险覆盖面，确保新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖。更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系，加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险，构建多层次社会保障体系，使之适应社会主义市场经济制度和就业形势多样化的要求。做好农转城人员、失地农民和务工人员的社会保障工作，进一步完善工伤保险、严格最低工资保障制度。依法管理社保基金，确保养老金按时足额发放。加大残疾人事业发展，健全特殊群体的服务保障制度。高度重视人口老龄化问题，推进居家养老、社区养老设施建设，加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业，更好满足老年人特殊的服务保障需求。开展农村留守儿童、妇女、老人关爱服务工作。发挥人民团体和社会组织、行业协会在社会救助中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群制度化渠道，推进社会救助。

二、树立安全第一理念，健全防御救援体系

牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以减少人员伤亡为目标，以遏制重特大事故为重点，通过推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入，提高安全生产水平，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。落实“党政同责、一岗双责、失责追责”的安全生产责任制度，强化重点行业和领域的监督管理，加快安全生产技术保障体系建设，加强对重大危险源的管控和重大事故隐患的治理，深化安全生产专项整治，建立健全安全生产、消防等应急救援体系和监督管理体系，落实安全生产、消防等安全责任制，编制《华宁县“十三五”消防发展规划》。

以保障人民群众生命财产安全和基本生活权益为出发点和落脚点，完善党委领导、政府主导、民政综合协调、部门配合、社会参与、功能齐备、科学高效、覆盖城乡的综合防灾和救灾救助体系。全面加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置能力，健全社会应急动员和灾难预警、应急响应、损害评估等机制。坚持主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾的原则，加强对地震、火灾、滑坡、泥石流等灾害的监测、预报、预警、防范和处置能力建设。加强防灾减灾工程和人才队伍建设，开展形式多样的主题宣传和演练活动。健全周边动植物安全协作机制，强力构建动植物疫病和外来生物入侵的生物预警体系。

三、构筑治安防控体系，打造平安和谐华宁

深入推进社会治安综合治理，按照依法防控、科学防控、综合防控和群防群控的要求，建立立体化社会治安防控体系。实施网格化社会治安管理，强化全县社会管理视频监控报警联网系统建设。加强公安、司法干部队伍建设，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒、危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全等违法犯罪活动。坚持党委领导、政府负责、部门联动、公众参与、法治保障的社会治安防控工作要求，深入开展平安创建活动、健全社会治安防控体系，形成基础扎实、反应灵敏、全时空、多层次、宽领域和大数据综合应用支撑的打防管控新格局，提高人民群众安全感。

四、加强民族统战工作，促进社会经济发展

围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”民族工作主题，切实加强民族发展工作，促进民族关系和谐。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的作用，围绕经济建设、城乡发展、科技进步和自主创新、少数民族地区发展等重大问题，积极为县委、县政府建言献策。扎实推进“同心•示范点”建设工程，以“民族团结进步示范区建设”和“3121”民族团结示范工程建设为载体，整合政策、项目、资金和人才资源，推进少数民族地区和谐发展，促进全县经济社会全面发展。

五、推进法治华宁建设，促进司法公平公正

按照“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的总要求，推进法治华宁、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。

推进依法行政。依法设定权力，推进政府机构职能法定化，完善各级政府及其工作部门行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法行使权力，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进事权规范化、法律化，建立健全依法、科学、民主的决策机制，建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，切实做好重大决策的合法性审查。加强和改进行政执法，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，建立职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。加强行政权力制约和监督，开展行政许可监督检查，认真落实行政执法责任制，规范部门和岗位内部流程控制，深入开展政务公开，确保法治政府建设取得实效。

促进司法公正。坚持分工负责、相互配合、互相制约、权责一致的司法权力运行体制，理顺司法权与司法事务管理权、监督权的关系，确保依法独立公正行使审判权检察权，优化规范司法职权配置，建立完善司法责任制，推进司法公开民主，加强人权司法保障，强化司法活动监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体系，规范公正文明执法，提高司法公信力。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。整合公共法律服务资源，拓展公共法律服务领域，逐步健全以实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必须的公共法律服务网络。

推动全民守法。健全和创新普法宣传教育机制，坚持把法治教育纳入国民教育体系，把法治教育纳入社会主义精神文明创建活动，落实执法主体“谁执法谁普法”责任制，坚持法治德治两手抓，开展多层次、多领域的诚信法治宣传及法治创建活动，引导全民诚实守法、遇事找法、解决问题靠法，使尊法守法成为各族群众的共同追求和自觉行动，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

六、践行社会主义核心价值观，促进精神文明建设

大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展理想信念教育、中国特色社会主义和中国梦的宣传教育。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神。广泛开展爱国主义教育，弘扬聂耳精神，把培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德融入培育和践行社会主义核心价值观之中，弘扬中华传统美德。加强思想文化阵地管理，整合社会资源，规范文化市场，强化网络舆情监控与疏导，巩固社会宣传阵地，营造良好的社会舆论环境。深入开展形式多样的群众性精神文明建设活动，健全各类文明规范，形成科学、文明、健康的生活方式。继续推进“双拥”活动，巩固提高军民共建和双拥工作成果。开展时代楷模、最美人物、道德模范、拥军典型、身边好人评选活动，宣传学习先进典型，褒扬凡人善举，传扬美德善行，不断完善“善行美德光荣榜”，凝聚建设幸福华宁正能量。积极创建文明县城、文明单位、文明行业、文明社区和文明村镇，认真开展各种精神文明评选活动，切实加强精神文明建设。

七、强化以人为本观念，提升人民的幸福感

坚持以人为本、执政为民，牢固树立“尊重人、理解人、发展人”的理念，维护和发展人民的政治、经济、文化权益，使人民群众的生活状态不断改善、生活水平持续提高、满意度和幸福感明显增强。尊重群众主体地位和首创精神，以增进人民幸福为目标，从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，健全和完善民主法制，注重维护社会公平正义，确保权利公平、机会公平、规则公平，实现人民当家作主，使社会主义民主制度和法治原则在决策中得到体现。顺应时代要求和人民愿望，以改善人民生活为核心，以维护人民根本利益为重点，把保障和改善民生放在重要位置，着力解决好就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、教育、安全生产、社会治安、环境保护等方面影响社会和谐稳定、影响人民群众切身利益的突出问题，促进分配公平，缩小收入差距，让人民群众的合理诉求得到及时回应、合法权益得到切实维护。积极回应人民群众新期待，以实现人民共享为宗旨，自觉贯彻落实科学发展观，运用统筹兼顾这个根本方法，通过深化改革和科学发展，建立以共享发展成果为导向的制度和政策，把更多的财政资金投向公共基础设施建设和公共服务领域，使人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。让人民群众从改革发展中得到实实在在的利益和实惠，共享改革发展成果。