经省人民政府同意，2022年6月6日，云南省安全生产委员会印发《云南省“十四五”安全生产规划》（云安〔2022〕16号，以下简称《规划》），为便于更好理解《规划》，推动《规划》实施，现解读如下：

一、《规划》编制背景

安全生产是建设平安中国、增进民生福祉的重要内容，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省高质量发展的关键时期，安全生产工作机遇与挑战并存，既要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，又要积极应对经济社会创新发展的新挑战。为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示和党中央、国务院、省委、省政府重大决策部署，准确把握安全生产新形势、新任务、新要求，制定本《规划》。

二、《规划》编制过程

《规划》编制工作经历谋划部署、调研摸底、论证完善、报批发布等4个阶段。

谋划部署阶段。2020年8月，省应急厅党委会议专题研究《规划》编制工作，制定《规划》编制工作方案，成立《规划》编制领导小组，组建工作专班，全面启动《规划》编制工作。

调研摸底阶段。坚持开门问策、集思广益，采取网络调研、书面调研、实地调研相结合的方式多渠道开展调研，发布了网络问卷调查微信小程序，在省应急厅网站公开征求对规划的意见建议，广泛收集基层部门、生产经营单位和社会各界的意见建议。

论证完善阶段。前后2次书面征求各州市安委会和省级有关部门意见，组织专家和有关部门召开规划论证会，多次向《“十四五”国家安全生产规划》编制组专家征求意见。做好与《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家安全生产规划》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划及重要文件的衔接。

报批发布阶段。经报请省人民政府审核同意，2022年6月6日，省安委会正式印发《规划》。

三、《规划》主要特点

一是立足我省加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设对安全生产的现实需求。围绕我省“十四五”期间建设八大重点产业、世界一流“三张牌”和万亿级千亿级现代化产业情况，注重对绿色铝、绿色硅等新产业、新业态和电力、油气基础设施等领域的安全风险管控措施等方面进行谋划，在危险化学品、非煤矿山、煤矿、工贸行业监管方面，结合我省相关政策和实际情况提出了具体任务目标。同时，针对我省打造世界一流“健康生活目的地牌”的规划布局，在安全监管重点行业领域中增加了文化旅游业。

二是注重基层基础，推动固本强基。聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，充分体现中央《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》有关要求，对健全安全监管执法体系、提升应急救援处置效能、打造安全共建共治格局等方面进行了部署，坚持从源头上防范化解重大安全风险，强化风险感知和监测预警能力建设，筑牢经济高质量发展基础。

三是注重依托“数字云南”建设，提升科技支撑能力。《规划》结合“数字云南”“新基建”“工业互联网+安全生产”等行动计划，推进信息技术与安全生产管理的深度融合，实施危险化学品企业风险监测预警系统建设工程、化工园区安全风险智能化管控平台、非煤矿山和尾矿库风险监测预警系统建设工程、非煤矿山“电子封条”信息化管理系统建设工程等信息化项目，推进生产监控系统、视觉识别系统、定位系统、安全风险管控系统、事故隐患排查系统等在生产中的应用。

四、《规划》主要内容

《规划》共5章，设6个专栏、7项重点任务、6项重点工程。

第一章现状与形势。全面总结我省“十三五”时期安全生产工作成效，分析存在的问题和工作短板，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，客观分析“十四五”时期安全生产工作面临的机遇与挑战。

第二章指导思想、基本原则和规划目标。明确了“十四五”时期我省安全生产工作的指导思想，确定了“安全发展、标本兼治，综合防控、系统治理，改革创新、依法治理，夯实责任、共治共建”的基本原则，提出到2025年安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展、到2035年建立与基本实现社会主义现代化相适应的安全生产治理体系，并结合云南实际，设立“十四五”时期5项安全生产主要指标。

第三章主要任务。围绕全面推进应急管理体系和能力现代化要求，紧盯影响和制约我省安全生产发展的根本性、深层次问题，结合安全生产专项整治三年行动部署，从完善安全生产责任体系、健全安全监管执法体系、加强双重预防机制建设、深化重点行业安全整治、提升应急救援处置效能、强化安全科技支撑能力、打造安全共建共治格局等7个方面提出安全生产重点任务。

第四章重点工程。为保障重点任务有效落实，计划实施危险化学品风险防控能力提升工程、矿山安全基础能力夯实工程、公路安全生命防护和危桥危隧改造治理工程、安全监管执法能力提升工程、应急救援能力提升工程和安全教育实训能力提升工程等6项重点工程。

第五章保障措施。从组织领导、政策支持、示范引领和考核评估4个方面，明确《规划》实施要求。