华宁县人民政府办公室

关于印发华宁县特色产业工人队伍建设三年

行动方案（2024—2026 年）的通知

各乡（镇）人民政府、宁州街道办事处，县属各有关单位：

《华宁县特色产业工人队伍建设三年行动方案（2024—2026 年）》已经县十八届人民政府 50 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2024 年 4 月 11 日

（此件公开发布）

华宁县特色产业工人队伍建设三年行动方案

（2024—2026 年）

为认真学习贯彻习近平总书记关于产业工人队伍建设改革的重要指示精神，充分发挥新时代产业工人在我县实施“工业强县、乡村振兴、共同富裕、绿色发展”战略中的主体力量作用，根据《华宁县新时代产业工人队伍建设改革“十四五”规划》和《华宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于产业工人队伍建设、就业工作的重要论述，全面落实省第十一次党代会、市第六次党代会和县第十三次党代会精神，弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推进高质量发展，着眼服务“工业强县、乡村振兴、共同富裕、绿色发展”战略，坚持政治保证、制度落实、技能提升、权益保护，围绕“3+5”特色产业体系，为华宁“一都两区三基地”建设打造一批政治过关、能力过硬、技术精湛、引领带动的特色产业工人队伍。

（二）工作目标

认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于就业工作的重要论述精神，紧扣高质量充分就业目标任务，着力抓好华宁柑桔、绿色磷化工等高新技术、电商特色产业工人、烤烟育烤队伍建设，通过三年行动，特色产业工人队伍更加壮大，促进特色产业工人队伍发展的措施更加有力，助推产业发展和实现农村劳动力就地就近就业，推动产业发展与就业增收相互促进。到 2026 年主要实现以下目标。

——队伍壮大。特色产业工人队伍不断壮大，综合素质进一步得到提高，拥有一支有特色能创收的电商人才队伍、一支覆盖行业领域有技术等级的采果工人队伍、一支有技能、专业强的烤烟育烤工人队伍、一支敢担当善创新的高新技术产业工人队伍。

——技能提升。在特色产业工人队伍技能提升上下功夫，到 2026 年，累计开展职业技能培训 150 班次，开班工种涉及职业资格证、技能等级证、专项能力证、合格证 4 类，职业技能培训 6000 人次以上，精准培育电商专业人才、采果工人、烤烟育烤专业队伍、产业园区技术人才等特色产业工人。

——人才培养。培养选拔“劳务品牌代言人”“返乡创业典型”等特色产业人才不少于 50 名，技能人才总量达到 5000 人以上，其中高技能人才达 200 人。营造有利于技能人才干事创业的良好社会氛围。

——平台搭建。打造返乡创业园 1—2 个，打造省级劳务品牌 1 个。

——渠道畅通。畅通特色产业工人流动渠道，与省内外企业互联互通，进行“点对点”劳务输出，实现每年劳务转移就业 1.5 万人，劳务输入 0.8 万人。

——保障完善。各行业部门根据职责职能，制定相应的政策措施，进一步落实特色产业工人队伍合法权益保障，构建更加和谐的劳动关系，特色产业工人劳动就业、收入分配、社会保障、教育培训、劳动安全卫生等权益得到全面保障。

——发展创新。运用信息化手段，掌握特色产业工人思想状况、学习工作情况、社会保障状况、技术技能水平，提升网络服务水平，形成线上线下深度融合、互相联动的格局。企业普遍建立工资集体协商、劳动法律监督、劳动争议调解、法律援助的组织和队伍，畅通特色产业工人诉求表达渠道。

二、主要任务

县人民政府建立华宁县特色产业工人队伍建设调度机制，统筹人社、农业农村、工信、发改、市场监管、烟服中心、文旅、财政、住建、教育、公安、民政、宣传、团县委、妇联、工商联、产业园区等多部门力量，开展深入调研，详细掌握各部门监管服务领域特色产业龙头企业、专业合作社、家庭农场等市场主体的规模、产量、产期、全年用工、高峰期用工需求及管理服务需求；掌握本地和外来务工人员的总体规模，季节性务工、常年务工数量及占比，短期、长期用工价格，工价波动区间值等情况，建立供求两端信息资源库和细化问题清单，畅通务工用工渠道，打造“有技能、走得出、留得住”的产业工人队伍。

（一）打造一支有特色能创收的电商人才队伍

1.“筑巢引凤”，党建引领搭建直播阵地。积极用好华宁县电商产业创业园资源，以“党建引领、融媒助力、志愿托底”为抓手，探索党建引领电商直播发展的工作模式，将电商直播发展融入党建引领基层治理范畴，充分发挥基层党组织的引领作用，把党的强大政治优势、基层组织优势和密切联系群众优势转化为推进电商直播发展的强大势能。梳理整合扶持电商直播阵地建设的政策，搭建“党建+电商”的直播阵地，建立一体化的电商直播发展服务体系，实施有针对性的电商发展项目，培养一批有实效、有引领性的电商人才队伍。

2.“招凤引凰”，实现人才引领“拎包创业”。积极推进返乡创业园项目实施，建立包含政策解读、项目推荐、信息咨询、能力培养、贷款帮扶、金融对接、成果转化等为一体的创业服务体系，研究制定有针对性的创业扶持政策，集聚各方资源，携手专业机构、专家团队开展专业化、多样化的创业服务。通过配套政策及服务吸引各类人才进入电商产业创业园，采取“漏斗培育+精准孵化”模式开展人才孵化，开展“拉网式”普及培训；筛选有条件且自愿参与的人员进入电商人才库，围绕直播、运营等开展专题培训，对人才库中的学员开展精准培育、精准孵化，将创业服务前推后延，建立完整、便捷、高效的创业服务体系。

3.互联互通，建立人才输送供应链。加强东西部劳务协作，主动走出去，与先进地区建立“点对点”协作机制，不断扩大“朋友圈”，鼓励乡镇、村社区与重点企业，特别是与云南产业发展相契合的企业对接联系，多部门联合发力，推动省内外企业与园区签订长期人才培养协议，把省外转移就业作为培育产业工人的重要载体，加大组织化、定向式输出力度。动态收集企业用工需求，扩大优质岗位储备，按需为合作企业提供有偿订单式人才培养服务，通过市场化的人才培养为省内外企业定向培养与输送人才。

4.凝聚合力，提高华宁农特产品知名度。将各行业资源（如：本地农业龙头企业、柑桔农民合作社、陶企业等）以及第三方服务资源等引入创业园区，共建直播平台，联合华宁县融媒体中心共同谋划“融媒+电商”新布局，持续打造“华宁臻选”官方直播间、“华赋珠颗”直播间和本地公益网红直播间，为全县直播创业者提供施展才华的舞台和对外链接的平台，凝聚发展合力，形成全县上下“一盘棋”。拓宽华宁农特产品销售渠道，将华宁高原农业特色产品、特色手工艺品等优质产品从线下销售市场转移到线上，通过开展直播比赛、直播助农活动等销售华宁柑桔、华宁陶等农特产品，提高华宁优质农特产品的销量和知名度；以展销活动、品牌推介为载体，进一步利用省市县各级媒体为传播媒介，广泛宣传和推广，打响华宁产品品牌影响力，助力传统企业转型升级。

到 2026 年，实现我县电商人才队伍达 2000 人。

责任部门：县工信局、县人社局、县投促局、县融媒体中心

（二）打造一支覆盖行业领域有技术等级的采果工人队伍

本着“政府引导，市场主导”的原则，建设一支覆盖广、有技术、走得出、留得住的专业化采果工人队伍，推动产业发展与就业扩容、群众增收相互促进。到 2026 年，华宁县采果工队伍建设取得重大进展，建成一支覆盖全县重点农业产业的采果工人队伍，实现季节性务工到专业化稳定就业的转变。

1.成立华宁县采果工人队伍建设工作专班，统筹人社、农业农村等部门力量，一方面深入用工企业详细掌握县域特色农业产业用工需求及管理服务需求；掌握本地和外来务工人员的总体规模；做到底数清、情况明、懂需求。另一方面走访采果工人队伍，了解采果工人的实际工作环境、工作时长、工资、社会保障等情况，既为用工单位和务工人员牵上线、搭好桥，又为采果工人队伍做好服务保障工作。

2.成立由乡镇、人社、公安、司法、市场监管、交通、农业农村、住建组成的工作领导小组，各成员单位明确工作职责，确定负责人，层层压实责任。领导小组办公室设在县公共就业中心，负责日常工作，推进柑桔、烤烟等农业产业用工市场管理和市场秩序维护，协调各成员单位共同履行职责。

3.坚决取缔在公路和集市交通要道上非定点占道的“马路”零工市场，长期坚持，坚决取缔非定点的零工市场。规划、设置规范化、标准化的柑桔产业阶段性用工市场（零工市场）。通过“线上+线下”宣传模式，依托报纸、电视、广播、微博、抖音、微信公众号等媒介和实地讲解、醒目横幅放置，加大对“零工市场”的宣传力度，提高“零工市场”的知晓度和认可度。打造就业服务站，完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台，建设“家门口”就业服务站，形成就业服务“一张网”，就近为群众提供招聘求职、信息发布、技能培训等综合服务，实现岗位招聘、重点群体帮扶、失业人员管理服务“事事能在家门口办”，推动更多求职者与用人企业“双向奔赴”。

4.做好用工单位与务工人员对接的一条龙服务。选定有意愿服务我县零工市场的人力资源公司，设立“零工服务站”，提供用工与务工的一条龙业务洽谈服务；开设“线上市场”，开发零工市场微信小程序或零工APP，提供“24”小时用工（务工）信息服务。

5.建立“基地（合作社）+人力资源公司+劳务经纪人+务工人员”联动机制，对采果工人进行组织化、规范化的管理和服务。基地（合作社）提出用工数量及方式、技能要求、薪资待遇、工伤预防等具体需求；人力资源公司收集发布用工信息，对接劳务经纪人招聘务工人员，建设长期稳定的专业采果工队伍，制定个性化用工解决方案，开展规模化输入、组织化用工、规范化管理；人社做好培训和服务工作，探索采果工用工形式参加工伤保险的灵活性政策和实施路径，健全采果工群体工伤权益保障制度，促进采果工队伍建设工作有序开展。实施“一户一产业工人”培养工程，积极推动农村困难家庭、城乡新增劳动力转型为支撑特色产业发展的新型产业工人。

6.开展涉农领域职业技能培训和评价。邀请农业科学、农业技术推广等部门和相关产业龙头企业的专家共同研究制定采果工人职业能力考核规范，不断健全完善多元化技能等级考核评价、专项职业能力认定方式，在全县范围内推广和开展职业技能评价和职业能力认定。鼓励各类培训机构、职业院校持续开展采果工相关技能技术培训，提升采果工队伍技能水平，培育一批涉农领域的高技能人才，促进采果工队伍技能化、职业化，变农民工为专业化产业工人，既为农民增收提供保障，又为做大做强华宁柑桔产业发挥作用。

到 2026 年，实现拥有一支达 1.5 万人的采果工人队伍。

责任部门：县农业农村局、县人社局、县职中、各乡镇（街

道）

（三）打造一支有技能、专业强的烤烟育烤专业队伍

围绕“标准化生产、专业化分工、社会化服务、市场化运作”的指导思想，构建“合作社+农业服务公司+烟农”的合作模式，搭建专业化服务体系。到 2026 年，实现核心烟区 100% 专业化育苗、100%专业化机耕、100%专业化植保，100%专业化烘烤、100%专业化分级。建成一支能为种植大户提供高质量、高标准、多品类、全周期的烟叶和非烟产业服务，以及专业托管、代耕代种等多种服务的队伍，逐步解决农村空心化、烟农老龄化、用工零碎化等问题，为烟草产业健康可持续发展蓄聚源动力。

1.壮大产业工作队伍。按 5—8 人/班组来组建产业工人队伍班组。通过发布招聘公告或通过新型种植主体、烟站、村委会等多方推荐，吸纳高技能技术工人和职业院校毕业生、吸引农村外出人才“返乡”等多种方式，择优录用能长期聘用的 80、90 后青壮年劳动力，重点关注文化水平、技术能力和个人素质，逐步建立产业工人队伍。

2.构建数字化用工服务平台。以烟草专业合作社为媒介，搭建起烟农与现代农业服务公司信息互通的平台，形成“合作社+现代农业服务公司+产业工人+烟农”的服务模式。依托烟草公司现有的“香叶智农”网上服务平台实行线上推单，由烟农按需采购服务，合作社统一接单派单，农业服务公司专业服务队照单作业的方式，为购买服务的烟农提供专业化服务。

3.开展服务追踪监督。建立“需求线上对接、订单平台调度、作业线下实施、服务全程追溯”的模式，合作社、服务公司、专业队长、烟农四方联动，加强对产业专业队田间作业情况进行踪指导，并对作业标准、服务质量进行评价验收，服务公司根据评价结果支付劳动报酬。

4.开展烟草产业工人职业技能培训和评价。依托烟草专业合作社，协同烟草公司、农业科学、农业技术推广部门等成立烟草产业工人培训学校。开展烟草育苗、移栽、中耕、烘烤、分级等全周期理论、实操培训，同时加强涉及生产技术、科技知识的教学、科普版块培训，提升综合能力。建立健全职业技能评价体系，开展农技师、烘烤师、分级师、农机手等“三师一手”技能培训评价，采取“一次评定，逐年年审，评聘分开”的方式开展“三师一手”队伍管理，加快培育一批“土专家、田秀才”，着力打造复合型烟草产业工人队伍。

到 2026 年，实现拥有一支达 0.3 万人的烤烟育烤工人队伍。

责任部门：县烟草产业服务中心、县农业农村局、县人社局、各乡镇（街道）

（四）打造一支敢担当善创新的高新技术产业工人队伍

1.依托产业园区，以绿色磷化工、绿色建材、新能源电力装备、纸制品加工、生物医药、绿色食品等企业和一线工人为主要对象，开展以产品创新、管理创新、服务创新等为主要内容的职业技能培训。

2.支持特色行业龙头企业牵头，联合职业院校（含技工院校）和专业科研机构共建创新创业平台，设立国家、省、市级专家工作站等，引进高技能人才，组织开展专家服务基层活动，借助高层次科创平台，组建创新人才攻关团队或联合体，加快创新成果转化应用。

3.以推动经济高质量发展为主线，面向特色产业工人广泛开展主题鲜明、形式多样的技能和创业竞赛，畅通表扬通道，将荣誉资源向基层倾斜，对竞赛优秀选手、优秀组织单位进行补助和表彰；协调畅通企业工人职称评定、技术等级认定渠道；提升职工职业技能素质，推动群众就业创业，激励动员广大特色产业工人参与更多高质量的建功立业活动。

4.进一步健全完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养培训体系。结合企业用工信息，采取“菜单式”+“订单式”相结合的方式，依托技师学院、高等职业院校和大型骨干企业，建设高技能人才培养示范基地和公共实训基地。支持企业开展高技能人才培训，推进企业新型学徒制，把“技能大师”工作室建设成为企业高技能人才的培养基地。

5.顺应职业资格制度改革要求，规范职业资格管理，加大新技能、新工种的技能标准开发或执行力度，在原有技能评价标准基础上建立动态调整机制，以适应新技术环境、新工作场景的实际需求，推进技能等级多元化评价，畅通劳动者职业技能发展通道。

到 2026 年，实现拥有一支达 200 人的高技能特色产业工人队伍。

责任单位：县人才办、县总工会、县发改局、县工信局、县人社局、县财政局、县教体局、县市管局、云南华宁产业园区管委会

三、保障措施

（一）强化组织领导。政府统一领导，认真履行职责，充分发挥牵头作用，协调各责任单位按照职责分工合力推进改革。县人民政府建立华宁县产业工人队伍建设调度机制，统筹推进特色产业工人队伍建设工作，协调解决工作中的重大问题。调度办公室设在县人力资源和社会保障局，及时跟踪掌握重点任务推进情况，加强统筹协调，研究解决有关具体问题。各乡镇（街道）要落实属地责任，建立健全工作机制。各部门主要领导要切实扛起狠抓落实的责任，增强主动服务意识，全力推进产业工人队伍建设工作。

（二）制定配套措施。县人社局、县农业农村局、县工信局、县发改局、云南华宁产业园区管委会、县住建局、县市场监管局、县文旅局、县投促局、县烟服中心、县总工会、县妇联、县工商联及各乡镇（街道），要认真分析研究本行业系统有关国家优惠扶持政策、发展现状等，细化工作安排，于本行动方案印发 3 个月内制定出台相关工作计划；县公安局、县教体局、县医保局、县民政局等县直有关单位要结合职能职责，制定具体政策落实和服务措施。县直有关单位工作计划、配套措施印发后，报县政府办公室和调度办公室备案。

（三）加快政策落地。各部门要及时发布相关政策，汇聚各级惠农、惠民政策信息，精准匹配、精准服务、精准落实。建立工作联系制度，定期组织研究特色产业工人队伍建设相关情况和问题。

（四）营造良好氛围。坚持正确舆论导向，充分运用各类新闻媒体，大力宣传特色产业工人队伍建设的重大意义和主要任务，大力宣传一批特色产业工人优秀代表，积极营造全社会关心关注、广泛宣传的良好环境以及尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围，增强特色产业工人的荣誉感、责任感。

（五）注重权益维护。创新特色产业工人发展制度、完善特色产业工人劳动经济权益保障机制、健全向一线特色产业工人倾斜的分配制度，维护好特色产业工人的切身利益。健全社会保险制度，做好特色产业工人在不同行业、不同地区的社会保险关系转移接续。健全以特色产业工人民代表大会基本形式的企事业民主管理制度，鼓励特色产业工人积极参与企业治理与团队建设。研究制定特色产业工人民主管理、集体协商等方面的制度，督促企业依法履行社会责任，保障特色产业工人与用人单位平等协商的权利，推动构建和谐劳动关系。