玉溪市人民政府办公室关于印发

玉溪市盐业体制改革实施方案的通知

各县区人民政府，市直各委、办、局：

《玉溪市盐业体制改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　 玉溪市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　2017年7月28日

    （此件公开发布）

玉溪市盐业体制改革实施方案

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省盐业体制改革实施方案的通知》（云政办发〔2016〕152号）精神，积极推动盐业体制改革，促进我市盐业健康可持续发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实国家关于盐业体制改革一系列工作部署及《云南省盐业体制改革实施方案》（云政办发〔2016〕152号）要求，在坚持食盐专营制度的基础上稳步推进盐业体制改革工作，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以坚持依法治盐和严格市场监管为手段，加快完善政策措施，进一步释放市场活力，建立公平竞争、监管到位的市场环境，保障合格食盐安全稳定供应，全面推进我市盐业体制改革和发展。

二、工作目标

深入贯彻落实国家盐业体制改革分步推进的精神，稳步推进各项改革目标任务的完成。2017年，制定玉溪市盐业体制改革工作实施方案，全面推进盐业体制改革工作，落实政企分开管理体制，建立食盐储备体系，建立企业信用管理制度，探索行业自律机制，研究解决边远贫困、少数民族地区食盐保障供应问题；坚持开展制贩假盐专项治理，确保食盐市场健康发展，保障改革工作落实。2018年，全市盐业体制改革工作基本完成，新的管理体制正式运行，我市食盐定点批发企业依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。

三、重点任务

（一）改革食盐生产批发区域限制。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，支持省级食盐批发企业跨省，省级以下食盐批发企业在全省范围内开展跨区经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务，疏通流通渠道，扩大市场份额。（市工业和信息化委牵头，市商务局、市工商局配合）

（二）改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格，由食盐经营企业根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等自主确定。各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管部门采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下，市人民政府依法采取价格干预或其他紧急措施，防止食盐价格异常波动。（市发展改革委牵头，市工业和信息化委配合）

（三）改革工业盐运销管理。取消制碱工业盐备案制度和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开市场和价格。切实执行放开制碱工业用盐和其他用盐运销管制的要求，市盐业主管部门要加强督促检查，加大政策落实力度。推动工业盐生产企业建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止制碱工业用盐和其他用盐流入食盐市场。督促生产企业提高产品质量，加强盐产品质量监管，依法查处不合格产品、虚假广告及侵权假冒行为。（市工业和信息化委牵头，市工商局、市质监局配合）

（四）改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。按照不低于全市1个月食盐消费量（即2150吨），建立政府市级食盐储备，依托现有食盐批发企业的仓储能力，实施动态储备，市财政对食盐储备资金占用、仓储、 轮换等费用进行补贴，并依规进行审计，接受社会监督。（市工业和信息化委、市财政局按照职责分工负责）

（五）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐批发企业为基数，不再审核上报新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。（市工业和信息化委牵头，市国资委、市工商局配合）

（六）完善食盐专业化监管体制。市工业和信息化部门是盐业行政主管机构，主管全市盐业工作，依法进行食盐专营的管理与监督，保证盐行业的发展稳定。公安、卫生计生、工商、质监、食品药品监管等部门各司其职，密切协作，依法加强食盐监管。结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门负责。加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、 责任可追究。（市工业和信息化委牵头，市公安局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市政府法制办等按照职责分工负责）

（七）严格食盐生产批发企业资质管理。按照“食盐定点生产和批发企业规范条件”对现有食盐批发企业资质重新进行严格审核，并在指定网站公示，接受社会监督。（市工业和信息化委牵头，市工商局、市食品药品监管局配合）

（八）加快信用体系建设。建立食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录，依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和工业信息化网站建立健全信息公示制度，并每年定期公示全市所有盐业企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施，促进企业行为规范和行业自律 ，做到诚实守信、依法经营，维护良好的市场环境。（市工业和信息化委牵头，市发展改革委、市工商局、市食品药品监管局配合）

（九）加强科学补碘工作。充分发挥国有食盐企业主渠道保障供应作用，确保合格碘盐覆盖率在 95%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。市卫生计生部门根据上级有关规定，结合玉溪市实际负责确定全市食盐加碘标准，划定碘缺乏地区，公布区域人群碘营养状况，开展碘缺乏病监测，做好动态监测，适时通报监测结果；积极做好科学补碘宣传教育，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。（市卫生计生委牵头，市工业和信息化委、市民政局配合）

（十）加强应急保障机制建设。各级盐业主管机构要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案，紧急突发情况下，盐业主管机构要按照应急预案要求，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。建立边远地区食盐供应保障机制，确保边远贫困地区、少数民族地区人口能够吃得上吃得起合格碘盐。（市工业和信息化委牵头，市发展改革委配合）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由分管副市长任组长，市直有关部门负责人为成员的玉溪市盐业体制改革工作领导小组（见附件）。领导全市盐业体制改革工作，推进盐业体制改革任务的贯彻落实。领导小组下设办公室在市工业和信息化委，具体负责落实领导小组相关工作；市直有关部门要密切沟通和配合，上下联动、合力推进，按照职责分工认真抓实各项工作任务，保障盐业改革积极稳步推进。各县区成立相应的领导协调机构，参照市级成立领导小组，具体负责落实盐业体制改革相关工作。

（二）切实加强市场监管。按照“依法治理、标本兼治”的要求，加强对食盐流通、销售、使用安全的监管，依法严厉打击制假贩假等违法行为，切实消除食盐安全的风险和隐患，确保食盐安全和市场稳定。适时监测市场动态，及时分析和预警食盐价格波动，防止食盐价格出现非理性上涨和不稳定态势。

（三）加强舆情引导。通过多种形式及时反映打击制贩假盐专项治理结果，集中披露制贩假盐典型案例，公开制贩假盐企业“黑名单”，营造强大的舆论声势，形成对制贩假盐等违法犯罪活动的强大震慑力。综合利用多种方式和渠道，加大对食盐安全的宣传力度，普及食盐安全知识，提高社会的食盐安全意识，引导消费者从正规渠道购买食盐。

附件：玉溪市盐业体制改革工作领导小组

附件

玉溪市盐业体制改革工作领导小组

为加强对全市盐业体制改革工作的组织领导，决定成立玉溪市盐业体制改革工作领导小组（以下简称领导小组）。现将组成人员通知如下：

组  长：解仕清  市政府副市长

副组长：戴兴德  市政府副秘书长

普昌文  市发展改革委主任

康凌华  市工业和信息化委主任

王  军  市食品药品监管局局长

成  员：马勤伟  市委编办副主任

夏从实  市发展改革委副主任

傅宏辉  市工业和信息化委副主任

刘绍华  市公安局副局长

施义东  市民政局副局长

张  麟  市财政局调研员

王琼丽  市农业局副局长

自福庄  市商务局副局长

曲校德  市卫生计生委副主任

李宏奇  市工商局副局长

陆永喜  市质监局副局长

普文生  市食品药品监管局副局长

张  敏  市政府法制办副主任

杨  徽  市国资委专职副主任（正县级）

王  智  云南省盐业有限公司玉溪分公司经理

领导小组下设办公室在市工业和信息化委，由傅宏辉同志兼任办公室主任。主要职责：贯彻落实国家、省盐业体制改革有关工作部署，统筹协调全市盐业体制改革工作，指导和督促各地有关部门和企业开展工作，协调跨地区、跨部门重要事项，督促检查盐业体制改革重要工作落实情况；承担领导小组日常工作。

领导小组成员如有变动，由所在单位相应领导同志自行接替，并报备领导小组办公室。