转载：《云南省人民政府办公厅关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》政策解读

为认真贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作重要指示和中央经济工作、中央农村工作、政法工作会议精神，深入研究解决全省农村道路交通安全工作中存在的重点难点问题，全面提升农村道路交通安全治理能力水平，全力预防和减少道路交通事故，确保人民群众生命财产安全，为巩固脱贫攻坚、推进乡村振兴、助力农业农村现代化和实现全省经济社会跨越式高质量发展创造安全稳定的道路交通环境，2021年10月29日，云南省人民政府办公厅下发了《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》（以下简称《意见》）。为便于更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《意见》解读如下：

一、《意见》出台背景

近年来，随着全省全面建成小康社会和乡村振兴不断取得新成效，经济社会迅猛发展，农村地区人、车、路等各类道路交通要素大幅递增。截至2021年10月，全省机动车保有量达1640万余辆，驾驶人达1657万余人，公路通车里程达29.3万余公里，全省农村道路交通事故呈易发、多发态势，并始终在高位徘徊、排在全国前列。“十三五”期间，全省县、乡公路平均每年发生死亡事故1857起，造成2076人死亡，占公路交通事故总死亡人数的55.17%；发生一次死亡3人以上较大道路交通事故33起，占公路较大事故总起数的54.82%，给人民群众生命财产造成了巨大损失，涉及交通事故的家庭大多因此致贫、返贫，严重影响和制约了全省经济社会发展、乡村振兴和社会和谐稳定。

与此同时，农村道路交通安全管理面临诸多难题和挑战。如：农村道路交通安全管理责任体系不完善、部门协作机制不顺畅、公安交管部门专业管理力量不足、“两站两员”建设推进不力经费保障难、农村道路交通安全基础设施不完善、农村群众公共交通出行难等问题。这些问题不仅严重影响道路交通安全，而且降低了广大农村群众的安全感、获得感和幸福感，亟待采取措施统筹解决。

站在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程新起点上，为深入贯彻党中央国务院关于推进乡村振兴实现农业农村现代化、加强基层治理体系和治理能力现代化等部署要求，切实加强农村道路交通安全，保护人民群众生命财产，省政府办公厅出台《意见》，就是要着力解决源头性、基础性、根本性问题，积极构建农村道路交通安全共建共治共享新格局，为全面推进乡村振兴加快农业农村现代化和经济社会跨越式高质量发展创造良好的道路交通环境。

二、《意见》制定依据

《意见》制定的主要依据是《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《云南省道路交通安全条例》、《云南省农村公路条例》等法律法规，以及《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》、《中共中央　国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、《中共中央　国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、九部委《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》等政策文件。

三、《意见》制定遵循原则

在制定《意见》时重点把握四个原则：一是坚持统一领导，协同联动的原则，构建政府领导、属地负责、部门协同、社会参与、齐抓共管、全域覆盖的农村道路交通安全管理责任体系。二是坚持目标引领，标本兼治的原则，着力提升农村道路交通安全治理体系与治理能力。三是坚持问题导向，因地制宜，综合解决农村道路交通安全管理实际问题。四是坚持分类指导，突出重点，综合考虑经济发展水平和客观存在的短板弱项，分步有序解决问题。

四、《意见》提出的工作任务

《意见》共提出了六个方面16项工作任务。

第一方面旨在强化农村道路交通安全基层基础建设。一是加强农村道路交通安全劝导站及劝导员队伍建设，有效补充农村地区道路交通管理力量。二是加强公安交通管理专业队伍建设，科学设置和配备农村交警中队的组织、警力、营房及执法装备。三是提高农村公路建设等级，贯彻“四好农村路”建设标准，推动农村道路交通安全设施规范化、标准化、系统化建设，全面提升农村道路安全防护水平。四是推进生命防护工程建设，将2020年底前已建成通车的农村地区县乡道和通村公路安全生命防护工程纳入建设规划。

第二方面旨在健全农村道路交通安全责任体系。一是进一步明确县级人民政府和乡镇（街道）人民政府的属地管理责任，构建“主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组”的农村道路交通安全管理工作体系。二是落实各部门监管责任，按照 “管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求和道路交通安全管理法定职责，切实做好行业监管。三是落实农村客、货运输企业及公路建设经营管养等单位关于交通安全工作的主体责任。四是进一步规范农村劝导员关于道路交通安全工作的协管责任，明确工作重点内容。

第三方面旨在加大农村地区道路交通安全出行保障。一是构建城乡一体化农村客运服务网络，紧扣群众实际需求开通城乡校车、定制客运、增加“及时用车”投放量等，尽可能满足农村地区群众安全出行需要。二是建立健全农村公路安全隐患常态化排查治理机制，实行分级挂牌督办和跟踪问效。

第四方面旨在推进科技信息化手段应用。一是深化农村道路交通安全管理信息系统推广应用，推进视频监控、卡口等基础设施建设，提高科学研判、快速发现、精准查处的能力和水平。二是推进农村公路交通安全防控体系建设，构建人防、物防、技防互补的农村道路交通安全防控体系，提升农村道路交通安全管理水平。

第五方面旨在提升执法与应急救援水平。一是建立多部门联合执法长效机制，综合治理各类交通乱象和顽疾。二是构建农村地区交通应急救援体系，整合各方力量，建立健全农村交通事故应急救援点和农村地区交通突发事件应急响应、处置、救援救治体系。

第六方面旨在创新交通安全宣传方式。一是充分发挥村规民约在村民自治中的重要作用，大力推进农村源头自治，增强村民交通安全自治能力，创建遵法、和谐、有序、安全的农村道路交通环境。二是积极构建大宣传格局，把农村交通安全宣传融入乡村振兴战略，统筹制定农村交通安全宣传教育计划，压实各级各有关部门依法履行道路交通安全宣传责任和义务，全力提升农村群众道路交通安全法律意识和文明交通素养。

五、贯彻落实要求

各地、有关部门要强化组织领导，高位推动部署，将农村道路交通安全工作纳入当地乡村振兴战略，与经济建设、深化改革、创新发展同规划、同发展、同实施。要强化统筹协调，推进协同共治，着力构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。要强化经费保障，建立长效机制，将农村道路交通安全工作所需必要经费列入年度预算，由同级财政予以保障。要强化考核问责，健全责任倒查制度，发生较大以上道路交通事故的，按照“四不放过”原则，严格依法依规追责问责。