玉溪市《关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展二十一条政策措施》解读

为认真贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要指示精神及省政府《关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施》，紧扣精准做好疫情防控和加快旅游业恢复发展，切实保障和改善民生，以有效的疫情防控为前提，着力提振旅游市场信心和活力，促进文化旅游业及有关产业快速回暖复苏，推动文化旅游业转型升级，制定了《关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展二十一条政策措施》，现将政策出台背景、主要内容解读如下：

一、出台背景

今年以来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，有力统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行总体实现平稳开局。但受疫情反复等因素影响，经济下行压力加大、市场主体困难增多。近期，省政府出台了关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施等相关政策文件，极大提振了市场信心。为全面落实省的政策措施，精准做好疫情防控、加快促进文旅市场恢复等工作，我市紧扣党中央、国务院和省委、省政府新部署、新要求，紧跟全市经济社会发展新的形势、新变化，紧贴市场主体和人民群众新诉求、新期盼，在细化省政策措施的基础上，制定了六个方面二十一条政策措施。
    二、主要内容
   （一）强化疫情精准防控
    为精准做好疫情防控工作，制定2条政策措施。一是严格科学精准落实疫情防控措施。压实“四方责任”，将精准科学防控疫情要求贯彻到旅游业各环节、各领域，对餐饮、商超、交通场站、景区景点、旅行社、室内文化娱乐场所等重点区域、重点场所建立从业人员信息库，落实重点人群和高风险岗位人员规范防护、个人健康监测日报告制度，严格执行扫码、测温、消毒、“一米线”、督促戴口罩等规定，接待旅游团队的导游、驾驶员上岗前须持24小时内核酸检测阴性报告。各县（市、区）要认真做好重点人群免费核酸检测的服务保障。二是不搞“层层加码”。严格执行国务院联防联控机制《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》和疫情防控“九不准”要求，清理不符合国家和省委、省政府有关疫情防控规定的政策，不得自行加码制定限制学生、教师出行等规定和要求。

（二）大力开展“云南人（玉溪人）游玉溪”活动

为激发文旅市场消费，大力开展“云南人（玉溪人）游玉溪”活动，制定5条政策措施。一是鼓励公务出行外包。鼓励全市各级机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，并按照合同约定及时向旅行社支付资金，不得设置门槛限制有关企业参与政府采购；支持在红色景区（点）推出驻场演出优秀红色剧目，根据接待人次给予适当奖补。二是鼓励开展研学旅游。教体部门要组织学生开展科普、研学、党史、社会实践、劳动实践等主题活动；文旅部门要精心策划研学旅游线路和产品，严格执行门票减免等优惠政策；鼓励农业、工业等企业积极提供观摩体验场所，支持旅行社承接有关研学活动。三是鼓励职工文旅消费。全市各级机关、企事业单位、社会团体要严格落实带薪休假制度，切实做到应休尽休；鼓励各级工会组织积极购买符合规定的文旅产品和服务，组织会员观看文艺演出、体育比赛等活动；鼓励基层工会开展春游秋游活动，为会员购买当地公园年票，促进文旅消费。四是鼓励企业开展促销活动。开展“吃、住、行、游、购、娱”联合营销活动，组织旅游景区在旅游淡季推出“云南人（玉溪人）游玉溪”免门票活动。引导执行政府指导价的A级旅游景区推出全年门票优惠政策，并指导景区做好相关台账资料，积极争取省财政按照减免额度给予50%的补贴。五是发放文旅消费券。联合景区、酒店、民宿、农旅综合体等重点文旅企业，免费发放不低于3000万元文旅消费券。

（一）积极引客入玉
    积极吸引省内外游客，制定3条政策措施。一是鼓励各类主体“引客入玉”。依托玉溪市旅游行业协会、玉溪旅游联盟等行业组织，通过包机、专列等方式入滇、入玉，争取省专项奖励；引导市内旅行社在省外设立营销机构，招徕入滇入玉游客，争取专项奖励。二是加大跨区域合作力度。加快省外客源市场开拓，巩固川渝市场，发展黔桂市场，拓展珠三角、长三角市场，开辟国际市场，最大限度承接其旅游消费需求；对参加省、州市组织的赴省外开展市场营销推广活动的旅游协会和企业，争取省财政奖补。三是审慎开展大型活动。全力办好省第十六届运动会、十二届残运会等重大赛事活动；积极参加国际性、全国性会议和会展活动，争取省财政对入滇参展单位按照摊位费的10%的补助。各级各部门要结合自身的资源，积极引进对口单位和企业入玉开展大型团建活动，争取省级旅游消费券支持。

（二）加快旅游产业转型升级
    把握疫情发展态势，立足长远，大力推进旅游产品创新、业态创新，推动文化和旅游深度融合，完善现代旅游业体系，制定3条政策措施。一是推动旅游业高质量发展。聚焦消费新热点、新趋势，布局拓展文旅新业态，开发文化体验旅游、康养旅游、研学旅游、体育旅游、工业旅游等业态产品；支持企业开展低碳、零碳旅游产品和模式创新，打造绿色康养旅游名片；依托“一地四乡”特色资源，打造玉溪文旅超级IP；将创意水平高、市场反响好的项目进行推介，争取纳入省级50个项目名额之内，积极争取省财政按其策划方案实际投入经费的30%给予补助，最高不超过30万元。二是提升旅游服务质量。持续开展文旅市场秩序整治，净化文旅市场环境；持续加大“30天无理由退货”宣传和执行力度；严格实行云南旅游服务标准，实施文明旅游“彩云行动”三年计划。三是加大文旅项目支持力度。加快推进文旅项目建设，争取更多项目纳入省级重点项目库；对于年度实际完成投资2亿元以上的重大文旅项目，积极争取省财政按其完成投资额的3%给予奖励。支持有条件的各县（市、区）、高新区参照省级政策，给予重大文旅项目奖励扶持。

（三）高水平策划宣传推广
    不断加强宣传推广，制定2条政策措施。一是提高宣传策划水平。委托专业公司对年度旅游宣传推广活动进行高水准策划。围绕玉溪旅游线路产品，推出系列高质量旅游宣传片。积极与央视频、云南广电台等国家和省级重点宣传平台对接，邀请前往玉溪共同策划拍摄，通过真人秀、知名综艺节目等，宣传玉溪优质文旅资源和特色旅游产品。二是加大媒体宣介力度。加大“乐游玉溪”抖音号、“乐游玉溪”微信视频号、“玉溪文旅”微信公众号运用，加强营销内容和传播策划，讲好玉溪故事；培育玉溪玉地网红达人，加大扶持力度，力争培养出有重大推广贡献的账号和现象级推广传播贡献账号，争取省级专项奖励。

（四）强化配套政策支撑
    加快推进配套政策建设，制定6条政策措施。一是落实好国家和省减税降费政策。对餐饮、零售、旅游、交通运输等特殊困难行业落实好阶段性税收减免政策；对减免租金的房屋业主，按规定减免2022年房产税、城镇土地使用税；免征2022年公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。二是加大金融支持力度。创新推出（推广）随借随还、信用还贷、融资顾问、常态化融资对接等更多金融信贷产品和服务；对文旅企业开展转贷款业务，降低融资成本；鼓励银行机构对中小微文旅企业主动减免服务收费；宣传省对文旅企业的贴息政策和融资担保政策，帮助企业做好贷款利率贴息申报工作。三是创新保险服务产品。支持保险公司依法依规对暂停跨省团队游政策导致停团、退团、行程中止引发的团费损失增设保险产品，降低旅行社经营风险；对游客出行受疫情变化导致被隔离，探索开发相应保险产品，减轻游客负担。四是加大旅游服务质量保证金扶持力度。继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持100%的暂退比例。五是加大旅游从业人员培训力度。加大线上文旅行业职业培训支持力度，开设针对性、专业性强的课程，对按规定完成培训课程的培训对象，向省财政争取给予适当培训补贴；实施玉溪旅游人才倍增计划，对重点人才专项扶持，对特需人才专项引进，对金牌导游发放特殊津贴，保障旅游市场人才不断档，持续提升玉溪旅游管理、开发、服务水平。六是建立健全奖补资金直接兑付机制。对照云政办发〔2022〕10号文件要求，做好基础工作，积极争取省级部门更多的政策、资金支持；对争取到的扶持奖补资金，由市级文旅部门直接兑付到各奖补企业。