省委副书记、省长阮成发在玉溪市各县区调研时强调，要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，抓住机遇、坚定不移、锲而不舍、举全市之力建设创新型城市，推动新旧动能转换，实现高质量跨越式发展。在调研玉溪科教创新城项目规划建设时，提出要求引进投资主体，促进科教创新与产城融合发展。现围绕省长调研所提要求，结合我县实际，华宁县推进创新型城市建设情况如下。

为积极融入全市科教创新城“一核五片七区”的总体布局，科学有效抓好我县“科教创新”功能区的规划建设，全面提升我县城市创新能力和竞争力。我县印发了《华宁县“科教创新”功能区规划建设实施方案》《华宁县科技创新实施方案》《华宁县教育创新实施方案》《华宁县产业创新发展的实施方案》4个实施方案，为创新型建设提供了政策保障。

一、工作进展

（一）加强创新平台建设，打造创新创业载体。推进华宁县科教创新功能区规划建设，完成《科教创新功能区规划建设实施方案》，经县第8次全面深化改革领导小组会议审议通过，于2017年3月13日印发实施，同步编制《华宁县“科教创新功能区”控制性详细规划》，整个华宁县“科教创新功能区”位于县城北部及西部，东至白塔，西至职业中学，南至右所，北至凤山，规划总用地面积约为272.32公顷。总体空间结构布局为：“一轴、一带、五组团”。总体功能包括：科教创新及服务功能、陶文化创意及展示功能、泉文化展示功能等。对各个功能地块提出了开发强度，确定了容积率、建筑密度、绿地率及风貌控制。

（二）县内规上企业R&D经费投入量逐年增长。2017年度我县纳入统计调查的30户规模以上工业企业共有12户填报研发费用共5037.2万元，其中政府资金53.5万元。审核认定统计量为4416万元，占县内生产总值的0.506%，规上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重达到1.55%。2019年初顺利完成了2018年度规上工业企业R&D经费统计工作，截至3月6日，我县共有16户规上企业填报了研发投入数据，研发费用投入共计5502.34万元。参与填报的企业数量逐年增长，R&D经费统计量逐年增长，做到了应统尽统。

（三）创新型企业队伍不断壮大。2018年我县共有中复连众（玉溪）复合材料有限公司 ，云南盛衍种业有限公司和玉溪鑫达农业科技开发公司3户企业被新认定为高新技术企业，截至目前共有4户高新技术企业，2019年鼓励2户企业申报高企认定，争取再添1户高新技术企业。2018年我县有云南盛衍种业有限公司、云南桔福嘉水果种植有限公司和玉溪鑫达农业科技开发公司3户企业被认定为云南省科技型中小企业，全县累计有15户云南省科技型中小企业。华宁县翠天园林有限公司、华宁雅昇食品有限公司和云南桔福嘉水果种植有限公司3户企业入库国家级科技型中小企业。2019年争取认定2户云南省科技型中小企业，争取4户高企入库国家级科技型中小企业。

（四）建立技术创新体系，加快科技成果转化。着手推进华宁县县域科技成果转化中心建设，促进县域科技成果转移转化，更好地支撑县域经济社会可持续发展。引导企业开展科技成果登记工作，云南万家红园艺有限公司完成的《樱花新品种选育与产业化应用》和云南阿穆尔鲟鱼集团有限公司和华宁县水产工作站完成的《鲟鱼产业化技术集成与应用》两个科技成果完成登记，并申报2018年度云南省科学技术奖励项目，《鲟鱼产业化技术集成与应用》获云南省科学技术进步三等奖。

二、主要推进措施

（一）强化政策引导，撬动企业研发投入，激发企业主体活力。华宁县认真落实《玉溪市人民政府关于印发玉溪市实现2020年R&D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）的通知》要求，紧盯任务目标，扎实做好政策宣传和业务指导工作。工信、统计等部门多次深入企业，与企业负责人、财务和研发人员进行交流，强化宣传研发投入补助政策，加强业务指导，就如何做好企业年报中研发费用的归集和填报工作与企业积极对接，企业对填报研发投入的积极性得到提升。做好企业已上报数据的检查工作，对企业填报的项目名称、成果形式、进展阶段等数据认真核查，发现问题及时通知企业更正，确保了数据的审核通过率。研发投入量得以快速增长，

   （二）突出企业创新主体地位，加快培育创新型企业。加强高新技术企业认定管理和政策引导力度，做好高企培育源头管理，组织4户企业填报高企入库表。做好高企认定服务工作，2019年计划组织云南科力电器设备有限公司、中广核玉溪华宁风力发电有限公司申报高企认定，组织企业参加了市科技局举办的高企认定培训会，提升企业对高企认定的认识。鼓励我县已认定的4户高企积极参与国家科技型中小企业评价，争取入库，组织2户企业参与云南省科技型中小企业评价工作。

三、存在的困难问题

（一）县内企业科技创新能力薄弱。规模以上企业较少，且企业结构单一，多为磷化工、装备制造等传统企业，企业作为技术创新主体，创新意识不强，投入不足，大部分企业没有建立自己的技术中心，自主研发力量不足。未来我县R&D经费投入统计量增长后劲不足，在认定高企和科技型中小企业等方面后劲不足，数量持续增长较难实现。

（二）财政科技投入不足。2018年度建设国家创新型城市目标责任书中关于2018年财政科技支出占公共预算支出的比重(%)考核指标，我县的任务为1.8%。2018年我县县区本级财政科技支出1948万元，占财政公共预算支出175925万元1.11%，差距还很大。

（三）科技创新政策和资金引导乏力。我县目前未出台相关激励科技创新的政策，省、市两级政府虽然出台了许多鼓励企业创新的政策，但我县企业具备技术研发中心和拥有科研人员较少，大多企业处于粗放加工状态，缺乏拥有自主知识产权、科技含量高的工艺和产品，重大科技专项缺乏载体，申报国家、省厅的科技计划项目难度较大，难以争取到资金支持。

四、建议

（一）通过引进县外创新研发能力较的企业和培育县内企业，进一步优化我县产业结构，为企业科技创新发展注入活力。加大招商引资力度。积极引进一批具有一定创新研发能力的企业落户华宁，特别是节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等领域的企业；加大力度培育县内企业，对销售收入达标的工业企业尽早纳规，纳入国家统计范围，鼓励规上企业开展研发活动，填报企业研发费用，鼓励企业积极申报科技型中小企业和高新技术企业认定，申报省、市科技计划项目，积极争取上级科技资金支持，鼓励企业成立企业技术中心，引进技术人才，建立健全企业研发体系，不断提高企业自主创新能力。

（二）建立健全科技投入机制，发挥政府引导作用。我县应适时设立科技创新与成果转化专项资金，出台相应的科技政策，发挥政策资金的引导作用，重点支持带动作用强、发展前景好的科技创新和成果转化项目。大力营造企业科技创新氛围，不断增强企业自主创新意识，体现企业科技创新主体地位，大力宣传省、市研发经费投入补助政策，鼓励企业加大研发经费投入。

（三）完善激励政策，引导企业走科技创新之路。进一步完善财政支持科技创新政策，鼓励支持企业开展科技项目储备与实施，每年评审部分项目给予经费支持；引导企业进行专利开发与成果转化运用；支持企业组建企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构，促进企业加大研发经费投入，财政应以“先建后补”形式适当给予资金支持。

（四）加快公共服务平台建设，着力提高科技创新服务能力。按照省、市关于建设县域科技成果转化中心的要求，争取上级部门资金支持，积极推动华宁县科技成果转化中心建设。要创新科技服务机制，引进有资质、效率高、能力强的科技服务中介公司入驻华宁，为企业在申请专利、项目包装申报、科技成果转化、高企认定等方面提供便捷的服务。

（科技股供稿）