“十三五”综合交通发展规划概述

1.1 规划背景

华宁县地处滇中偏东南，玉溪市东部，分别与弥勒、建水、通海、江川、澄江、宜良6县市（区）接壤，总面积1313平方公里，行政区域含3镇1乡1街道，77个村（社区），654个村（居）民小组，总人口22万人，县城距市政府所在地53公里，距省会昆明市148公里。地势西北高东南低，崇山峻岭连绵起伏，高山、丘陵、盆地、河谷间杂交错，呈“两脊夹两槽”地形，海拔最高点磨豆山2663.1米，最低点磨法冲江边1110米，相对高差1553.1米，山地面积占总面积的89%，属典型的山区农业县。华宁历史悠久、资源丰富、人杰地灵，享有“泉乡”、“橘乡”、“陶乡”美誉。近年来，华宁县的经济建设和社会发展取得了显著的成就。随着经济社会的高速发展，华宁县已成为玉溪市重要的交通枢纽，发展综合交通运输体系的意义重大。作为玉溪市综合交通运输体系中的关键组成部分，公路运输起着十分重要的作用。面对公路交通需求急剧增长，华宁县公路事业的发展面临着严峻的挑战。

“十三五”期是华宁县全面贯彻和落实科学发展观，调整产业结构，转变发展方式，积极构建社会主义和谐社会的重要时期；也是华宁县建设经济文化强县，促进经济协调发展，加快发展现代服务业，实现经济又快又好发展的战略机遇期。“十三五”期间加快交通运输发展，对华宁县率先实现小康社会目标、基本实现现代化具有重要意义。

交通运输是国民经济的基础性、服务型产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。公路运输由于具有机动灵活、“门到门”的服务特点，在交通运输中的地位十分突出，因此，建立华宁县现代化的交通运输体系，特别是建设现代化的公路交通网络，形成市域便捷、对外顺畅的公路运输通道，提高公路运输管理水平和服务水平，是华宁县经济发展的重要前提和基础条件。

1.1.1 国家编制“十三五”大环境

国家发展和改革委员会2014年4月召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

9月2日，李克强在研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划强调要科学谋划、精心组织以改革创新精神编制好“十三五”规划。要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。着力用结构性改革破解结构性难题，用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。

交通运输部10月28日在武汉召开综合交通运输“十三五”发展规划启动会要求，要转变发展方式，调整交通运输结构，通过合理优化存量科学安排增量、加快补足短板建设，推进综合交通体系建设。要支撑经济发展战略，支持国家“长江经济带”、“一带一路”建设等重要战略构想。到2020年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障，为维护国家利益和拓展国际发展空间提供交通战略支持。实现“三通、三覆盖、两降、两提升”的主要指标，要认真研究和思考一些重大问题。一是全面深化交通运输改革开放，激发行业发展新动力。二是以综合交通运输体系建设为着力点，实现交通运输协调发展。三是以多式联运为突破口，提升现代物流发展水平。四是以发展公共交通为导向，推进区域交通一体化。五是以信息化智能化为引领，推进交通运输现代化进程。六是以节能减排为抓手，推动交通运输可持续发展。七是以安全发展为基础，把安全理念贯穿于交通运输建设、运行、管理的全过程。

1.1.2 云南省编制“十三五”大环境

2014年8月25日，云南省召开“十三五”规划编制工作会议，安排部署全省“十三五”规划编制工作。“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常重要的5年，也是云南跨越发展至关重要的5年。编制好实施好“十三五”规划是确保云南省与全国同步全面建成小康社会的迫切需要，是全面深化改革的迫切需要，是深入推进桥头堡建设的迫切需要，也是推动云南省调结构、转方式的迫切需要。“十三五”规划编制工作必须立足云南省情，与时俱进，改革创新。

12月1日，云南省交通运输厅召开第71次党组会，重点研究综合交通运输“十三五”规划编制启动工作。会议要求结合云南的区位优势在国家实施印度洋战略中抢占先机。要高度重视并准确把握国家战略，争取更多建设项目进入国家事权。要结合国家交通运输规划，找准云南切入点。抓住国家实施长江经济带、“一带一路”、建设孟中印缅经济走廊和与周边国家互联互通等国家战略的重大历史机遇，结合周边省份交通运输规划和滇中城市群建设等省内重大决策，更好地谋划好云南该如何做。要紧贴国家“以集中连片特困地区为主战场，加大对贫困地区、边疆地区、民族地区和革命老区的支持力度”部署，争取更多项目进入国家事权。要推进综合交通运输体系建设，重视湄公河、红河、伊洛瓦底江等水运建设，积极研究如何更好地与邮政结合，主动与铁路、民航等其他运输方式的沟通衔接。要认真进行调研，确保编制出符合云南实际、适应经济社会发展要求、符合交通运输发展规律、满足人民群众期待、经得起历史检验的高质量规划。

1.1.3 华宁发展机遇

(1)国际经济环境新趋势为县域发展带来新机遇

“十三五”时期，和平与发展的时代主题没有变，合作共赢仍是主基调，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球科技和产业变革步伐加快，新技术与传统产业深度融合，新的生产方式、商业模式和产业分工正在形成，为华宁拓展新的增长空间，推动经济转型升级，促进发展提供新的机遇。

(2)国内经济发展新常态为县域发展带来新机遇

随着国家“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)、长江经济带建设、新一轮西部大开发战略的深入实施和推进，全省深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、云南建设面向南亚东南亚辐射中心、“孟中印缅”经济走廊、“中国-中南半岛”经济走廊、滇中城市经济圈一体化，为华宁对外开放发展提供了新机遇。

(3)玉溪经济建设新举措为县域发展拓展新空间

随着玉溪实施“生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市”四大战略，建设“三区一港”、现代宜居生态城市，将带动各县区交通、城镇、信息等基础设施建设和旅游等服务业的更快发展。玉溪各县区同步实施“六城同创”，将拓展华宁经济社会绿色发展新空间。

(4)华宁现实基础和发展现状具备跨越发展条件。

通过“十二五”的努力，华宁县综合实力明显增强、基础设施不断完善、生态建设不断加强、社会事业不断发展、特色优势产业更加突出，为“十三五”时期经济社会发展奠定了基础和条件，有利于华宁县在更高起点谋划推动改革发展，如期实现与全市同步在全县率先全面建成小康社会的目标。

针对这些新出现的情况，本次华宁县“十三五”综合交通规划本着遵循全面规划、合理布局、畅通高效、建养并重的原则，并为了使华宁县综合交通能够持续、稳定、健康的发展。在遵循云南省、玉溪市规划的前提下，与华宁县城市总体规划接轨，使综合交通体系规划与城市规划、城镇体系规划、产业布局规划等相协调，以期逐步建立一个与生产力布局和客货流密度相适应，覆盖全县范围、便捷高效的综合交通系统，满足城市发展的需要。

1.2 规划范围和任务

1.2.1 规划范围和期限

规划范围与华宁县行政辖区范围一致，包括1个街道1个乡3个镇：宁州街道、通红甸彝族苗族乡、盘溪镇、青龙镇、华溪镇，总面积1313平方公里。规划重点为华宁县域范围内的综合交通运输体系即五种交通运输方式及城乡客运一体化、物流布局发展规划。

规划时间为“十三五”时期(2016~2020年)，并展望2025年的综合交通规划发展的前景。

1.2.2 规划依据

(1)《国家公路网规划(2013~2030年)》

(2)《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》

(3)《国家道路运输业“十三五”发展规划纲要》

(4)《城市公共交通规划编制指南》

(5)《城际铁路设计规范》

(6)《城市规划编制办法》

(7)《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014~2020年)》

(8)《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划(2009~2020年)》

(9)《滇中城市群规划修编(2009~2030年)》

(10)《玉溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划》

(11)《玉溪市城市总体规划(2011~2030年)》

(12)《玉溪市综合交通运输“十三五”发展规划(2016~2020年)》

(13)《华宁年鉴》（2009-2015）

(14)其它国家、云南省、玉溪市以及华宁县相关文件

1.2.3 规划任务

(1) 阐述华宁县“十二五”期间综合交通各运输方式规模、等级结构、路网密度等主要指标完成情况及“十二五”末期的预计情况，各运输方式的建养征管发展和信息化、科技发展现状，并评价其与社会经济发展的适应性。提出“十二五”期间综合交通运输等级结构、道路运输结构、运输服务质量、交通信息化、建设资金筹措等方面存在的问题。

(2) 分析华宁县的经济及交通区位、社会经济发展总体状况和经济发展的主要特点，论述华宁县社会经济发展趋势，明确“十三五”期间经济社会发展对公路交通的要求；通过总结和分析华宁县域范围内各运输方式的发展现状和趋势，论述各交通运输方式之间的关系，作为华宁县综合交通发展规划依据，并总结发展综合交通运输面临的形势。

(3) 预测华宁县“十三五”期间华宁人口、经济、公路客运量、客运周转量、货运量、货运周转量、民用汽车保有量及公路交通量等指标，并确定综合交通运输发展总规模。

(4) 分析华宁综合交通运输体系发展环境，阐述华宁县综合交通运输体系发展趋势，确定其发展重点。并分析华宁综合交通运输体系发展远景及发展战略。

(5) 根据云南省及玉溪市的综合交通规划建设安排，结合华宁县社会及经济发展需要，规划对华宁县“十三五”综合交通运输体系。对华宁公路网、铁路等五大运输方式及城乡客运一体化、物流布局等给出详细规划说明。匡算“十三五”综合交通运输体系建设总的资金需求，并结合“十三五”建设资金来源和国家税费改革政策，探讨“十三五”综合交通运输体系发展投融资模式。

(6) 从资金、技术、管理、政策等方面研究提出保障华宁县“十三五”综合交通运输体系发展规划实施的措施与建议。

1.3 研究方法与规划思路

1.3.1 规划思路

规划的基本思路是：从“十二五”前四年华宁县综合交通基础设施建设状况、养护发展状况、行业管理和服务发展状况等方面入手，分析总结“十二五”期间综合交通发展成绩和存在的主要问题；对“十二五”华宁县综合交通发展规划执行情况作出总体判断和评价；分析“十三五”期华宁县交通事业发展面临的新形势和新要求，结合云南省和玉溪市既有发展规划，提出全县综合交通“十三五”发展规划的目标、主要任务、建设重点、资金筹措和保障措施。

在规划中，主要突出以下几方面：

(1) 统筹协调：协调各交通运输方式与社会经济发展、城镇体系规划、综合运输之间的关系。

(2) 交通引领：突出公路交通的支撑和引导作用，突出分区差别，充分体现交通服务均等化。

(3) 集约发展：促进交通运输、土地利用和经济产业的集约发展，凸显环境友好型、社会和谐型。

1.3.2 研究方法

本规划在研究过程中，在发展需求预测和布局规划方面需要应用相关方法，主要包括以下几个方法：

(1) 弹性系数法

弹性系数法用于本规划的社会经济预测，弹性系数是用预测对象和影响因素发展速度比值来计算。弹性系数法的主要步骤为：分析预测对象与影响因素的历史弹性系数，总结发展规律，预测未来弹性系数，再预测影响因素未来发展速度，推算出预测对象的未来发展速度，预测未来发展水平。

(2) 四阶段法

四阶段法主要用于本规划的交通量预测，交通量四阶段预测法是以现状交通分布(现状交通出行OD矩阵)为基础，通过交通生成预测、交通分布预测、交通方式分担和交通分配四个阶段预测公路交通量。通过对未来交通需求增长条件下各规划路网方案交通运行指标的定量分析(如流量、饱和度等技术指标)，对规划方案进行评价和比选。

(3) 节点布局法

节点布局法主要用于本规划的路网布局。该方法是将路网规划问题分解成路网结点的选择和路网线路的选择两部分。不同地区、规划和不同层次的路网规划对结点的选择可以有不同的依据，其核心是通过对交通、经济要素的综合考虑建立结点重要度模型和结点间连线重要度模型，以此作为网络布局的依据。由于城镇体系的发展、土地的开发和交通网络之间存在的必然联系，这类方法能够比较好地解释土地利用、交通需求与交通设施之间的关系，可以体现网络的整体服务要求而不仅仅是交通需求。