玉溪市民政局2015年党风廉政建设和反腐败工作要点

2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，全市民政系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省政府第三次廉政工作会议和全市党风廉政建设工作会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为载体，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，狠抓政风行风、干部作风和民政效能建设，着力造就为民、务实、清廉、担当的民政工作队伍，为全市民政事业转型升级、跨越发展提供有力保障。

一、狠抓习近平总书记系列重要讲话精神的学习，夯实为民服务思想政治基础。党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，发表了一系列讲话，以巨大的理论勇气和政治智慧，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求，深入阐释了党的十八大精神，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和现实问题，丰富和发展了党的科学理论，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。习近平总书记系列重要讲话，是新的历史条件下我们党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果。今年1月19日至21日，习近平总书记在云南调研灾后恢复重建和经济社会发展情况后，作出的一系列重要指示和重要讲话，明确了云南的发展地位，赋予了云南崇高责任，指明了云南当前和今后一个时期的前进方向，提出了作风建设和反腐倡廉建设新要求，充分体现了党中央和习近平总书记对云南的高度重视和深切关怀，我们要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面准确把握讲话精神实质，融会贯通讲话基本观点，深刻领会讲话思想方法，特别是要深刻理解习近平总书记指出的：“民政工作是菩萨事业。做菩萨事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心”的新论断，坚定不移地用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，凝聚共识，坚持“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作”的理念，引领新常态下全市民政各项工作，为谱写“中国梦”美丽玉溪篇章作出更大努力。

二、狠抓主体责任的落实，始终把党风廉政建设责任扛在肩上。党委（党组）主体责任，就是党委（党组）既是党风廉政建设的领导者，也是执行者、推动者，是领导主体，也是工作主体、落实主体。纪检部门的职责是抓执纪、监督、问责，协助党委（党组）抓党风廉政建设和组织协调反腐败工作，是协助者、协调者、监督者的角色。各级党政领导干部特别是“一把手”，要牢记党的负责人身份，强化主体责任，牢牢抓住这个党风廉政建设和反腐败斗争的法宝和“牛鼻子”，对反腐倡廉建设负首责、主责、全责。要强化责任意识，忠诚履职尽责，勇于担当、敢抓敢管，坚持问题导向，在抓严、抓细、抓深、抓实、抓具体上下功夫，为构建干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态积极作为、努力工作。

三、狠抓作风建设，持续积累风清气正的正能量。好的作风形成巨大的凝聚力，造就坚强的战斗力，一个系统的形象，好在作风，坏也在作风，深化党风廉政建设，必须加强干部作风建设。近几年来，通过开展“情系民生、廉政勤政”、“解放思想、转变作风、提升效能”和党的群众路线教育实践等活动，全市民政系统干部职工的作风明显好转，涌现出了一批先进典型，绝大多数干部职工的政治思想、工作作风都是过得硬的，都能够围绕市委、市政府的决策部署创造性地开展工作。但是，我们必须清醒地看到，也有一些干部职工工作不尽力、不尽责、不尽心，有的对待工作标准不高、要求不严、得过且过，有的工作拖拉、效率低下，有的拈轻怕重、推诿扯皮。这些问题和现象尽管只表现在极少数人身上，但是如果不及时制止和纠正，也会像流感瘟疫一样蔓延，危害甚大。我们要进一步巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实践活动，用好“四盆水”，洗净作风之弊、行为之垢，努力营造清正廉洁、务实担当、干在实处、走在前列的浓厚氛围。

四、狠抓执纪问责，形成敬畏党纪的好习惯。十八大以来，中央查处坚持“打虎拍蝇猎狐”，查处了一大批省部级案件，查处了数万起违反八项规定的典型案件，充分表明了中央对顶风违纪坚决不手软的坚定态度，体现了“打虎无禁区、打虎无时限”的原则。中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决心和态度，可以用“猛药去疴、重典治乱、刮骨疗毒、壮士断腕、进行到底、零容忍、永远在路上”等7个关键词来概括，表明了中央领导集体抓党风廉政建设和反腐败斗争的坚定信心和坚强决心。全市民政系统必须更加严明党的政治纪律和政治规矩，始终做到“五个必须”：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。要坚持对违纪违法行为“零容忍”，旗帜鲜明地惩治腐败，要严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职和挤占、挪用民政专项资金以及项目建设资金的案件，严肃查处违反廉洁自律规定、违反“中央八项规定”、违反财经纪律及损害群众利益等方面的违纪违法案件，严格执纪监督，让纪律、规定、制度接上高压电，发现一起，查处一起，绝不姑息，绝不手软，以严格的追责问责督促和引导民政干部形成敬畏党纪的好习惯。

五、狠抓制度建设，筑牢反腐倡廉的防火墙。制度建设是抓好党风廉政建设的根本。固本强基，尤其要建立健全服务群众、选人用人、考核评价、监督落实和民政项目安排、资金监管等重大事项集体决策、重大决策风险评估、廉政风险预警防控等制度，逐步形成从规范决策、到监督检查、再到追究问责的完整体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制。要把权力关进法律和制度的笼子里，形成严密规范、有约束力和震慑力的党风廉政建设制度体系的“防火墙”。各级民政部门要通过不断建立健全规章制度，把作风建设、党风廉政建设纳入制度化管理规范之下，实现以制度管人、管钱、管事，以制度规范人、规范事。要在民政业务审核审批程序、具体操作流程等方面，制定行为规范和办事程序，使每一项业务、每一项服务项目都能规范运转、规范操作、规范服务，从制度上保证我们的工作人员为民、务实、清廉。要完善党风廉政建设责任制，把廉洁从政的具体要求，以民为本、为民解困、为民服务的理念转化为具体的制度规定，使其具有约束力和强制力。要深入推进民政廉政风险防控工作，以工作岗位为点，以工作流程为线，深入查找单位、部门和岗位廉政风险点，着力构建权责清晰、流程规范、预警及时的惩治和预防腐败体系。

六、狠抓廉政教育，常念廉洁从政的紧箍咒。要采取更加有力的措施，教育、引导和督促广大民政干部知荣辱、明进退，远离腐败、抵制腐败，崇尚清廉、实践清廉，廉洁从政、秉公用权，打造廉洁民政形象。要结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，强化理想信念教育，认真开展反腐倡廉法规制度教育，引导民政系统广大党员干部增强党性观念和宗旨意识，补足精神之“钙”，铸牢思想之“魂”。要有针对性地运用廉政先进典型和腐败案例对干部进行示范教育和警示教育，逐步构建以领导干部为重点、以纪律教育为核心、以警示教育为特色的廉政教育工作格局。要通过正反两方面的典型事例，引导大家细算政治账、经济账、身体账、亲情账，让大家算出廉洁自律的“得”和腐败犯罪的“失”，克服侥幸心理，自觉做到慎独、慎微、慎初，守得住清贫、耐得住寂寞、经得住考验，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，守住自己的道德防线。要大力推进廉政文化建设，让廉政成为我们民政干部的一种心理认知、一种精神素养、一种生活准则，在全系统形成“廉荣贪耻”的浓厚氛围。

七、狠抓工作落实，促进民政事业健康持续发展。推进党风廉政建设和反腐败工作，其最终目的是要促进各项工作落实，要按照“站位要高、目标要实、做得要好”的要求，认真抓好各项民政工作的落实，做坚定理想信念、严于修身的表率，做执政为民清正廉洁、严于用权的表率，做慎始慎独慎微慎权、严以律己的表率，做实事求是求真务实、谋事要实的表率，做勇于担当敢于负责、创业要实的表率，做正确处理各种关系、做人要实的表率。要及早谋划今年的工作，重点是思考研究各项工作如何起好步、开好局，围绕如何多争取民政资金、多上民生项目、上好项目进行研究和谋划。要抓好一些打基础、利长远课题的研究，重点是围绕如何提高社会救助、社会福利、养老服务水平，如何提升民政服务能力，如何科学确定“十三五民政事业发展规划”“十三五老龄事业发展规划”基本思路、重大举措、重大项目库。要慎终如始地抓好群众路线教育实践活动整改落实工作，认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，扎实推进全市殡葬改革、行政区划、社区建设、社会事务、福利慈善和优抚安置双拥工作，做好城乡低保、救灾救济、民政服务机构安全隐患等各项专项整治，确保各项目标任务落实到位。

八、健全完善惩防体系，不断提升反腐倡廉建设水平。要以完善惩治和预防腐败体系为重点，着力巩固和完善推进科学发展的服务保障体系、从源头上推进公共权力阳光公开和制约体系、权力运行监督体系、反腐倡廉制度及执行体系、廉政宣传教育体系。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，细化责任措施，认真完成好各项工作任务。

九、推进体制机制创新，探索基层党风廉政建设和社会组织预防腐败工作。

1、继续深化村务公开和民主管理。进一步规范村级民主管理、民主参与、民主决策、民主监督制度，强化村务公开监督委员会建设，加快县区网上信息公开平台建设，不断拓宽村级民主监督的内容和途径。抓好“难点村”后续治理工作。深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，提升村务公开民主管理的整体水平。积极推进廉政文化进农村活动。

2、深入推进城市社区党风廉政建设。建立健全以改革社区治理机制为基础、发挥社区群众主体作用为根本、创新社会管理为动力的城市社区党风廉政建设机制，推行街道社区政务公开、居务公开和党务公开，围绕社区治理结构改革，推动民主管理和民主监督不断深入。引导社区党组织和社区干部进一步转变工作作风，坚决纠正损害社区居民利益的突出问题。积极开展廉政文化进社区活动。

3、扎实开展社会组织专项治理工作。大力支持社会组织发挥服务社会作用，加强对社会组织的规范管理。开展社会组织乱收费专项整治工作，完善社会组织信息公开制度和失信惩罚机制，依法查处社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织。

十、深入开展专项治理，确保党员干部廉洁从政

1、严格执行廉洁从政各项规定。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，继续整治领导干部收受礼金、红包、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题；严禁利用职权和职务影响为配偶、子女以及其他亲属经商办企业提供便利条件；严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动；严禁用公款相互宴请、大吃大喝、进行高消费娱乐活动；坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为；严禁公车私用和公款旅游；严格执行“三重一大”集体决策制度，不断完善领导班子议事规则和决策程序，提高领导班子议事决策水平。

2、认真开展廉洁从政专项治理。重点开展流浪未成年人救助保护和孤儿保障政策落实情况的专项执法监察，对最低生活保障政策落实情况进行全面督查，对散葬烈士墓及纪念设施保护建设补助经费、政府购买社会组织服务专项资金和流浪乞讨人员救助补助资金的管理使用情况进行专项检查。继续加强福利彩票公益金使用管理的监督检查。加强救灾救济资金、社会救助资金、优抚安置资金、项目建设资金的监督管理。深化公务用车改革，加强公务用车使用管理，严格控制公务用车经费。严格执行中办、国办《党政机关国内公务招待管理规定》，规范接待。巩固“小金库”专项治理成果，健全长效机制。继续加强非税收入的监督管理，严格落实“收支两条线”管理要求。