华宁县人民政府
关于抓好2014年烤烟生产的通知
各乡（镇）人民政府、宁州街道办事处，县属各办、局和企事业单位：
为抓好2014年的烤烟生产工作，提升烤烟支柱产业，推进烤烟生产可持续发展，确保烤烟生产各项目标任务圆满完成，经县十六届人民政府第二十次常务会研究同意，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
2014年烤烟生产收购工作的总体要求是：以党的十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实全市、县烟叶工作会议精神，坚决维护烟草支柱地位不动摇，以“稳定规模，优化结构，突出特色，提质增效”为目标，以发展特色优质烟叶为主线，以科技为动力，着力推进现代烟草农业发展，推动烟叶发展方式转型升级，巩固提升烟草产业，确保玉溪烟草产业持续健康发展。
二、目标任务
2014年全县计划种植烤烟10万亩，其中：田烟2.5万亩、地烟7.5万亩。计划收购烟叶1250万公斤，其中：指令性计划1155万公斤、出口备货计划95万公斤。上等烟比例达69%以上。
三、突出重点，狠抓烤烟生产技术措施落实
今年烤烟生产措施要紧紧围绕“保量提质增效”这一目标，以提高品种纯度、优化烟叶结构为重点，创新管理思路和方式，狠抓科技措施到位率和实施质量。
（一）确保品种纯度，坚决清理非规定品种。不同的烤烟品种的烟叶质量不同，品种决定烟叶质量，烟叶质量决定了卷烟风格特色。2014年，市级安排我县种植7万亩K326，3万亩云87品种，其他品种为非规定品种。种植非规定品种的，不予签订合同，取消一切生产扶持，不予收购。做到“一统六严”：统一思想，把思想统一在“抓品种立诚信，推进华宁烤烟生产持续稳定健康发展，实现原料保障上水平，支撑红塔品牌战略发展”的高度上来。严把育苗关，全面推行育苗业主专业化育苗，商品化供苗，其他一律视为非规定品种育苗，坚决铲除。严把合同关，把种植品种纳入合同签订内容，明确种植非规定品种必须铲除，不予扶持、不予收购。严把移栽关，采取积极的行政措施，杜绝非规定品种移栽大田。严把验收关，由乡镇（街道）、村组干部，村民代表、烟站职工、辅导员组成验收组，全面彻底检查验收，登记到户，严格落实落实公示制、责任制、承诺制、举报制。严把收购关，严格预检，坚决执行非规定品种不予收购，把好收购标准，体现K326品种特性。严把考核关，建立挂钩考核、“千分制”检查考核等奖惩机制，坚决遏制非规定品种的生产和收购。
（二）科学规划，提高规模化连片种植水平。科学规划是烤烟实现规模化种植、保总量、提质量、树形象的基础。突出规模化集中连片种植，确保全面覆盖所有种烟村组，坚决杜绝零星分散种植，要用抓大田规划面积的落实来确保全县种烟面积，确保烟叶收购总量。要突出示范样板、生产亮点、公路沿线、连片规模大、机械化作业效率高等重点区域的规划布局。全县200亩以上相对集中连片种植比例要达到总面积的80%以上，500-1000亩集中连片要达33片，其中：宁州街道办6片、青龙镇19片、通红甸乡3片、盘溪镇1片、华溪镇4片；规划1000亩以上连片8片，其中：宁州街道办3片、青龙镇5片。细化烟区，明确四至界线，把规划落实到田、到地块、到农户。公路沿线需要种烟的，必须认真规划，达不到规划要求的不安排种烟。积极支持鼓励基础条件好、积极性高、适宜种植烤烟地区的农民种植烤烟，积极支持鼓励大户种植烤烟。各乡镇（街道）、村、组要认清形势，以规划为龙头，切实把落实规划责任到人，分兵把口，严防死守，确保规划面积落实到位。
（三）以合同管理为主线，严格合同管理。合同是控制总量和确保品种纯度的关键，是保障种烟农户收入和兑现优化烟叶结构补助、K326品种补贴和保险投保赔付的重要依据。实施合同精细化管理，充分发挥合同对落实种植计划、烟叶生产收购的作用，切实维护合同的公平性、严肃性和准确性，切实维护烟农利益。要层层签订责任状，明确任务，量化指标，强化考核，严格按照合同约定的面积、品种、收购量组织生产收购，让有限的指标发挥出最好的效益。要严格落实合同签订、调整、收购等关键环节的公示和举报制度，坚决杜绝空合同、假合同、虚合同、无合同及不把合同发放到农户手中等违规现象。下决心，坚决斩断利用合同谋取不正当利益、利用合同与民争利的黑手。
（四）坚持以人为本，抓好队伍建设。县烟草公司要加强行风建设，抓好干部职工的职业道德教育，进一步增强干部职工服务烟农的意识。全县烤烟生产辅导员、烘烤辅导员、预检员、收购员实行公开招聘，择优聘用，严把政审关、能力关、作风关，强化职业道德教育、业务技能培训。实行推荐负责制和管理责任制，坚持谁推荐谁负责、谁使用谁管理的原则，对烟叶生产收购过程中出现的违规违纪行为，一经查实，严肃处理，并追究推荐者和站长、会计、仓管员管理不力的责任；切实做好烤烟栽培、烘烤、预检、收购的全程服务，全力提高服务能力和水平。
（五）狠抓提质增效科技措施落实，稳步提高烟叶质量效益
1．抓好壮苗培育。以乡镇（街道）、村组为单位，严格按照技术规程全部推广漂浮育苗技术措施，全面推行专业化、商品化、统育统供的育苗方式，确保商品化供苗100%。对不具备搞漂浮（湿）育苗的乡镇（街道）、村组，由县烟草公司在董家山育苗中心组织育苗，确保100%的壮苗移栽。
2．全面推广膜下小苗移栽。膜下小苗移栽技术运用以来，收到了良好的效果。主要有五个方面的优势：一是省水省工，二是抗旱抗病，三是早栽早发，四是早熟早收，五是增叶增产。尤其适合K326品种的栽培特性，实现早栽早发，在最佳生长期发育生长，在最佳成熟期成熟采烤，有效解决了挂灰、难烤、杂色重等问题。全县推广膜下小苗移栽面积不得少于8万亩，务必高度重视，抓紧落实。要加强宣传培训指导，县、乡镇（街道）、村委（社区）、村小组以及烟站、点要切实做好以实作为主的培训宣传现场会，烟站职工、辅导员要深入田间，做好培训指导服务，以村小组为单位积极打造膜下小苗移栽示范样板，引领带动全县节水抗旱适时集中移栽。认真抓好四个时限的落实。第一个时限是3月10日前育完苗；第二个时限是
4
月
30
日
前
栽完膜下烟、田烟和水浇地烟，
5
月
10
日
前
全部移栽结束，突出“集中”二字，同一连片区域必须在1―2天内栽完；第三个时限是
9
月
10
日
前
采完田间烟叶；第四个时限是
10
月
10
日
前
收购结束，确保以管促栽、以收促管。
3．抓好平衡施肥。根据土壤分析、品种、前茬作物合理施肥，保证平衡施肥，充分把握稳氮增磷钾的施肥总体原则。以复混肥为主的，每亩供肥75公斤，其中：一般肥力田地每亩供复混肥62公斤，钾肥10公斤，提苗肥3公斤；偏高肥田地每亩供复混肥52公斤，钾肥20公斤，提苗肥3公斤；高肥田地每亩供复混肥47公斤，钾肥25公斤，提苗肥3公斤。以玉溪特色优质烟专用肥为主的（安排在宁州），每亩供肥83公斤，其中：基肥40公斤，追肥40公斤，提苗肥3公斤。实行套肥供应。
4．抓实揭膜培土。把揭膜培土作为提高山地烟生产水平的关键措施，按照政府领导、烟草指导、定人定责的工作模式，加大力度，力争揭膜培土达到市级考核要求。打造5个以上核心示范区，发挥示范基地的示范和带动作用。
5．抓好封顶打杈，留足叶片。各乡镇（街道）、村委会要认真抓好适时封顶，留足叶片工作，防止留叶过少，为做好优化烟叶机构工作奠定坚实基础；同时彻底打杈，化学抑芽，做到烤完一棵桩。养好田间烟叶成熟度，严禁抢青采烤，大力推广上部3-5片烟叶成熟一次性采烤（顶部留两个被毁型的烟叶）。今年特别要求大面上封顶后烟杆高度不低于90厘米。
6．强化烘烤服务，努力提升烘烤管理水平。烤烟烘烤一直以来是华宁烟叶生产的薄弱环节。各乡镇（街道）要高度重视烟叶烘烤，切实落实好各项工作措施，努力提高烘烤质量。一是要积极主动落实密集烤房，抓紧施工建设，确保当年投入使用，否则，不予验收。二是全面普查已建卧式密集烤房性能现状，及早维修维护，如期投入烘烤。三是加大宣传、组织、管理力度，进一步提高卧式密集烤房利用率，切实提高卧式密集烤房烘烤贡献率。四是加大烟株营养调节，积极探索、实施精益生产。围绕大田生长期，通过调控氮、磷、钾用量，调节烟叶营养，改善烟叶烘烤特性。五是切实改进烘烤服务，强化技术培训，开展烘烤技能竞赛活动，选好用好烘烤能手，实施驻点烘烤与巡回指导相结合，全力推进专业化烘烤工作。
7．抓好科技培训。抓好烟农、辅导员、烘烤人员、预检人员、收购人员和烤烟生产管理人员队伍建设，健全生产档案和烟农信用等级制度，为烟农搞好技术指导和服务。加强烟农技术培训，通过培训班、现场指导等形式，把科学技术传授给烟农，让每户都有一名生产能手，全面提高种烟水平。
（六）深入推进优化烟叶结构工作。2014年优化烟叶结构政策，清除下部两片不适用烟叶按每亩50元进行补贴，上部两片烟叶（不含病残叶和长度小于40cm的叶片）按鲜烟叶重量每公斤补贴0.9元。我们要扎实抓好抓实优化烟叶结构工作，用好这项惠民政策，要及早研究制定具体工作措施和操作办法，确保不适用烟叶彻底清除，进一步减少不适用烟叶产出，优化烟叶结构，最大限度增加烟农收入。另一方面，根据2014年的烟叶收购价格政策，其总体是中部正组烟叶、上部上等烟、下部上等烟及下桔二、下柠一两个等级提价外，其他等级基本都降价。因此增收唯一出路就是靠抓优化结构工作，提升华宁优质原料保障能力，实现提质增效。
四、扎实推进现代烟草农业建设，推动烟叶发展方式转型升级
（一）着力培育发展烟农专业合作组织和专业化服务队伍。坚持“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型烟农专业合作社的发展模式。按照“两头工厂化、中间专业化”的现代化大生产发展思路，“种植大户+合作社”的发展模式，推进规模种植。2014年，重点建设宁州鑫农、青龙鑫科达两个烤烟专业合作社，积极培植育苗、机耕、植保、施肥、烘烤等专业化作业队伍，提高专业化服务水平。
（二）着力提升基地单元建设水平，保障红塔“5211”品牌发展的需求。以全面提升建设水平为主线，以推进品种纯度和精益生产为重点，促进基地单元转型升级，实现原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化；2014年，重点抓好宁州基地单元建设。
（三）坚持不懈抓好基础设施建设。一是抓紧抓好烤房建设。全县350座烤房，关乎8000余亩的烤烟烘烤，各有关部门要密切配合，加强沟通协作，站在密切联系群众，深入群众一线，设身处地为群众负责的角度，切实解决影响烤房建设的困难和问题，切实加快烤房建设，确保按期投入烘烤。二是抓好盘溪坝塘项目区、华溪大新寨项目区基本烟田建设，计划投资808.48万元。要加快施工进度，强化工程管理和质量监督，确保项目顺利完成、工程质量合格，做到当年投资当年受益。三是抓好核桃冲水库项目建设的相关筹备工作。
五、认真落实政策，调动烟农种烟的积极性
（一）烟叶收购政策
2014年烤烟收购价格平均提高5%。
（二）烤烟生产扶持政策
1．继续执行化肥差价补助。按合同签订的种烟（种植K326和云87品种的）面积供应化肥。供给烟农烤烟常规专用肥综合售价2300元/吨，比2013年减200元/吨；玉溪特色优质烟叶专用肥综合售价2000元/吨。进货价与综合售价的差额由烟草公司补助。提苗肥由县烟草公司组织代购，全价供应。
2．K326、云87品种种子补贴。K326、云87品种种子补贴。免费供应育苗专业户，补助资金由县烟草公司承担。
3．烤烟自然灾害保险费补助。2014年灾害保险按《中国烟草总公司云南省公司关于印发2014年烟叶生长期间自然灾害保险工作实施方案的通知》（云烟财〔2014〕75号）的有关规定执行。灾害保险范围为烟叶生长期间遭受的冰雹、洪涝（含泥石流）及风灾三种自然灾害，不包含病害保险。统一基本投保标准，不分田烟地烟，按烟叶生产收购合同约定种植面积烟农每亩投入20元，烟草每亩补贴30元，合计50元，烟农不投，烟草不补。全损的，移栽后15天以内每亩赔付200元；15天后至团棵每亩赔付1000元；团棵后至现蕾每亩赔付1170元；成熟采烤期每亩赔付1350元。
4．优化烟叶结构补助。2014年对优化结构补贴政策作了调整，“上打两片”的补贴由验收合格后补贴调整为计量补贴，处理的鲜烟叶每公斤补贴0.9元；“下打两片”每亩补贴50元。每亩补助组织协调经费7元（乡镇2元、村委会5元/亩）、不适用鲜烟叶处置费8元。
5．K326品种补助。执行云烟叶〔2014〕100号文件，对种植K326品种的烟农每亩补贴300元。
6．烤烟育苗补贴。按烟农实际购苗数量直接补贴购苗烟农每亩20.00元。
7．烟田（地）机械深耕补助。按实际机械作业验收面积，机械深耕每亩补助40.00元，机械耙田（地）每亩补助15.00元，机械起垄每亩补助5.00元。补贴直接补助机耕作业单位，不足部分机械作业单位自行向烟农收取。
8．膜下小苗移栽推广补贴。全面推广膜下小苗移栽，黑膜由烟草公司统一组织供应，移栽验收合格，每亩补贴地膜款10.00元。
9．防雹减灾工作补助。安排防雹经费60万元，其中：保险公司承担40万元，县财政承担20万元。
10．县乡村组烤烟生产组织奖励补助经费。凡种植K326、云87品种，按上调入库合格的中上等烟数量，市级财政每担补助8元，县财政按1:1内配套，市、县合计每担补助16元，其中：县级每担2元，乡镇（街道）每担2元，村（居）委会每担8元（补助的50%用于发展生产，50%用于发展生产个人奖励），村（居）民小组每担4元。考核兑现办法：一是考核数量为县下达的计划指标，完成计划指标的乡镇（街道）、村组全额补助，不能完成计划的扣减50%的补助。二是与《烤烟种植协议》和科技措施千分制考评结果挂钩，按实差分数扣减。区域范围内实现100%种植规定品种。
11．烤烟生产责任状奖励经费。由县财政安排30万元，完成考核各项指标，兑现给各乡镇（街道）。
12．县烟草产业发展领导小组协调组织经费20万元。
六、工作要求
（一）加强领导。烤烟是我县农村经济发展中的一大支柱产业，是财政增长、农民增收的主要经济来源。各乡镇（街道）须严格执行“属地管理、分级负责、守土有责”的原则，坚持烤烟产业支柱地位不动摇，始终把烤烟生产作为农业农村经济发展的重中之重来抓，进一步加强和完善烤烟发展的组织协调领导机构，制定有效的政策和措施，形成一级抓一级、层层抓落实的烟叶生产责任制，狠抓烤烟育苗、移栽、管理、烘烤、收购等环节，加快烤烟生产发展方式的转变，确保烤烟持续稳定发展。
（二）明确职责。各乡镇（街道）要认真分析地情水情，因地制宜做好烤烟育苗、种植连片规划布局和安排，突出田烟面积的落实，因缺水需改旱作的田块优先规划种植烤烟，同时，加强密集烤房的管理和维护，提高使用效率。县烤烟生产领导小组成员单位联系烤烟生产收购工作要到村（居）到站（点），各司其职、密切配合，做好物资、技术、资金等服务工作。县政府烟草办公室要充分发挥统筹协调作用，指导好现代烟草农业建设各项工作。县农业局全面负责做好机耕措施的落实、病虫害防治和测土配方，配合县政府烟草办公室、县烟草公司建立技术人员和烟农培训的长效机制，不断提高种植技术水平。县水利局要及早做好烟区水资源调配工作，确保烤烟适时早栽。县林业局负责对全县用柴禾烤烟的清理整治工作，严厉打击毁林行为。县气象局要加强天气的预测预报工作，为烟农做好气象服务，把烟农因自然灾害受到损失降到最低。县烟草专卖局要加强烟叶收购专卖合同管理，确保全县烟叶收购专卖工作有序开展。县烟草公司要配合县水利局加强对烟叶生产基础设施建设的管理和监督，加快2014年的基本烟田建设，抓好烤烟生产收购工作，同时，技术人员要深入生产一线，做好技术指导服务，确保我县2014年烤烟生产各项目标任务圆满完成。
（三）加大督查。县监察局要严格查处烤烟生产收购工作中抓而不紧、抓而不实、弄虚作假、推诿扯皮的行为，严肃追究不作为、慢作为，加强对领导干部的监督，保证政令畅通，提高执行效能。县政府督查室和县烟草公司要加强督查工作，抓住关键环节，开展经常性的督促检查，及时协调解决工作中存在的问题。对烤烟生产工作拨付的到位资金，加强监管，确保专款专用，严禁截留挪用。
（四）严格考核。各乡镇（街道）要抓紧制定烤烟生产的考核奖惩办法，将烟叶种植面积与技术措施的落实列入干部政绩考核，加大对乡村干部的奖励力度，充分调动干部队伍抓烤烟工作的积极性。烟草部门要尽快出台相应的考核评价标准，按考核定等次，按等次给予相应奖励。
附件：华宁县2014年烤烟种植收购计划分配表
华宁县人民政府
2014年4月28日
滇公网安备 53042402000003号