为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、全国供销合作总社关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，进一步推动全省供销合作社深化改革、加快发展，切实改变面貌、增强实力，更好成为助推乡村振兴的一支重要方面军，现提出如下指导意见。

一、铭记历史使命，增强参与意识

供销合作社一头连着“三农”，一头连着城镇，作为介于国营经济组织与私营经济组织之间的集体所有制合作经济组织，历来以联结城乡商品物资流通、供销人民大众所需生产生活资料和提供其他需求服务为己任，始终肩负着党和政府做好“三农”工作重要载体、为农服务骨干力量的历史使命和光荣职责。

习近平总书记在全国供销合作总社成立60周年之时，充分肯定了供销合作社为城乡发展作出的重要贡献，要求在新的历史条件下继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制。

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代，着眼于党和国家事业全局，对“三农”工作作出的新的战略部署。全省供销合作社必须闻令而动、积极主动服务和融入这一战略的实施，充分发挥长期扎根农村、熟悉农业、贴近农民的独特优势，在发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务，提供多层次、多样化、便利实惠的生活服务等方面找到着力点、突破点，实现新发展。

二、顺应振兴需求，探索多样服务

 （一）顺应乡村集体经济壮大需求，加快建设更加健全的基层组织体系。乡村振兴的主战场在农村，供销合作社参与乡村振兴战略，巩固、加强、健全基层组织体系十分重要。

 1.加快推进基层社分类改造。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取领办创办农民专业合作社及其联合社、建立产业合作关系等多种方式，将基层社建设成为以农民为主体的综合性合作社。鼓励有条件的基层社吸纳农民专业合作社入社，支持农民专业合作社出资组建新的基层社，积极吸纳农民专业合作社理事长担任基层社负责人，探索设立农民专业合作社综合服务中心，为农民专业合作社提供财务代账、档案管理、政务代办、涉农项目、农村金融等服务。

2.加快建设农村综合服务社。充分利用和盘活供销合作社在乡村的厂房、仓库、场所等土地资源和社有资产，因地制宜，合理布局，建设一批高质量、多功能的综合服务社和乡镇综合体。积极拓展信息咨询、电商物流、土地托管、文体娱乐、养老幼教、技术培训、金融代办、社区医疗、餐饮住宿、乡村旅游等综合服务。持续加强规范化标准化建设,着力打造一批建设标准高、服务功能全、群众评价好的农村综合服务社星级社。

 3.加快发展农民专业合作社。积极作为、创造条件，大力推动农民专业合作社实现新一轮发展。优化领办创办农民专业合作社的方式，选择一批农民专业合作社投资入股，在组织上、经济上、产权上形成更紧密的联结。积极推广“党建带社建、村社共建”经验做法，主动加强与村“两委”合作，共办农民专业合作社。认真探索“供销扶贫”模式，依托社有企业平台撬动扶贫资金等力量，联合农民专业合作社共建生产生活服务平台、共上发展项目、共抓精准脱贫，以新的合作经济形式闯出带动强村富民新路。

（二）顺应乡村现代流通推进需求，大力发展更加高效的现代流通体系。乡村振兴，离不开商品流通，供销合作社参与乡村振兴战略，提供优质、便利流通服务大有可为。

1.大力发展农村电子商务。重视依托综合服务社、连锁便利店等线下实体，构建供销电商“本地生活网”，为区域内城乡居民、团体提供生鲜农产品直配、家政、快递收发等服务。切实按照建设农村电商“国家队”的目标，打造好全省供销电商公司，形成以县域为基础，以交易服务、农村金融、数据开发为业务主体，具有较强品牌影响的农村电商综合服务平台。紧紧围绕供应农特产品、提供生产生活服务和金融、大数据服务等主要业务，不断提升营运能力。

2.大力建设农产品市场。加强现有农产品市场基础设施建设，优化市场布局结构，以现代信息和冷链物流技术为支撑，不断完善市场的交易服务功能，提升供销合作社农产品市场的竞争力和辐射带动力。结合各地农产品特色和产业优势，以县级供销合作社及农民专业合作社为组织主体，以服务当地农产品外销为目标，推进农产品产地集配中心和田头市场的仓储、冷链设施建设。发挥系统公益性农产品示范市场在标准化生产、保障供应、稳定价格、食品安全、绿色环保等方面的引领带动作用，树立供销合作社公益性农产品市场品牌形象。

3.大力完善物流配送体系。改造和升级现有仓库、配送中心、超市、便利店等配送设施，推进实体商业配送网络与电商物流配送网络的协同共享，加强在分拨、配送环节的合作，推动店配与宅配融合发展。充分利用农村现有仓储资源，加强与第三方快递企业的资源整合和业务合作，拓展农产品上行和工业品下行物流通道，打造“一点多能、一网多用”的县、乡、村三级物流配送网络。加大现代冷链物流管理理念、标准和技术应用，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售全程的冷链物流体系。

（三）顺应乡村产业业态发展需求，积极构建三大产业融合发展新体系。乡村振兴，产业兴旺是重点，供销合作社参与乡村振兴战略，需要在业务上立足供销、超越供销。

1.积极发展农产品加工。引进先进适用的生产加工设备，改造升级系统内现有农产品加工企业，提升企业农产品生产加工能力和质量。依托中小型农产品加工企业、基层经营服务网点和农民专业合作社，培育发展新型农产品加工企业。实施一批产业融合示范项目，在农产品产地建设、改造具有贮藏、保鲜、烘干、包装等功能的基地，发展农产品精深加工，延长产业链条，促进农产品转化增值。

2.积极开展土地托管服务。打造“农民外出打工，供销社为农民打工”的服务品牌，因地制宜开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式的服务。立足耕、种、管、收、加、贮、销全产业链，不断丰富服务内容和手段，提升服务层次和水平。科学制定托管服务流程，建立健全土地托管全过程档案和科学的评价程序，增强土地托管服务的规范性和吸引力。

3.积极增加农业科技供给。构建供销合作社科技创新服务体系，加强农业绿色生态、提质增效技术研发与推广应用。打造供销合作行业公共品牌，开展品牌授权、质量担保和联合营销。发挥电商对农产品标准化的引导作用，推进新型农业经营主体标准化生产。完善农产品加工、流通标准体系，强化农产品批发市场冷链物流、检验检测、质量追溯等功能。整合系统内教育培训资源，加大对新型职业农民和农村双创人才的培养培训。

4.积极推动农业功能拓展。带动、引导农民发展品牌农业、休闲农业、乡村旅游，促进农业“接二连三”。推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合，发展会展农业、农业众筹等新型业态。注重抓好试点，积累破解投融资难题经验，创新农村合作金融服务，探索资金互助、保险互助等新模式，有效提供金融信贷支持和风险保障服务。

5.积极助推美丽乡村建设。依托农资和再生资源服务网络，面向乡村延伸服务触角，增强乡村回收利用功能，健全乡村绿色生态服务体系，主动参与农业面源污染治理、农业废弃物回收、农村垃圾处理、农村环境整治等工作。

三、着力三大重点，实现发展突破

（一）生产、供销、信用并重，构建“三位一体”新型合作经济体系。提高政治站位，增强政治自觉，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明践行生产供销信用“三位一体”合作经济理论。

1.拓展生产领域经营业务。根据需求变化，主动发展生产环节经营业务，积极采取土地流转、土地托管、产权结合、业务链接等方式，吸纳广大农民、种养大户、新型农业经营主体，共同创办专业合作社或农产品生产加工企业，带动农民“资源变资产、资产变资本、农民变社员、社员变工人”。 

2.巩固发展传统供销业务。本着“深耕主业、转型升级”的原则，继续着力在农业生产资料、日杂用品、副食果品、土特产品、棉麻制品、烟花爆竹供销和提供商品储藏包装、物流中转、饮食住宿、再生资源回收利用服务等传统主业上狠下功夫、聚集力量，坚定不移转方式、调结构、上台阶、提质量、增效益。

3.稳步发展合作金融业务。积极主动与银行、保险、证券等金融机构建立密切的信用合作关系，大力借助工具推动社有企业发展。按照党中央、国务院和省委、省政府以及全国供销合作总社统一部署，结合我省农村发展实际，在落实行业监管责任、确保风险可控的前提下，稳妥探索合作金融发展新模式、新业态，规范安全推进民间投融资，依法发展农村资金互助合作，为社员提供联保互保、支付结算代理、保险业务代理、惠普金融、农村产权流转交易等多样化金融中介服务及其他社会服务。

（二）巩固、提升传统供销业务，促进老树长新枝开新花结新果。供销合作社的传统经营业务，既是“三农”发展、城乡居民所需，又是供销合作社多年积累的财富、打下的基础，丢不得、也丢不掉。

1.谋划打一场“转型升级之战”。全省供销合作社系统要以新发展理念为引领，解放思想、与时俱进，改革创新、开放合作，综合施策、全面发力，推动传统社有企业转方式、调结构，实现凤凰涅磐、浴火重生。

2.奋力创一个“焕发生机奇迹”。全省供销合作社系统要迎难而上、排难而进，坚定地、有序地破解农资公司、土产公司、日杂公司、副食果品公司、酒店宾馆医院等传统社有企业的困难和矛盾，促进有盈利的企业更加盈利、有亏损的企业扭亏为盈。

3.顺势建一个“激发活力机制”。全省供销合作社系统要因时而动、乘势而上，将国有企业的管理、经营、用人、薪酬、奖金制度、政策引入社有企业，建立起以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以公司制度为核心，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，让社有企业按照企业基本属性、应有规则进行运作。

（三）发展、壮大新兴经营服务板块，迅速增强经济实力和服务能力。没有经济实力，地位无从谈起，服务更是一句空话。

1.叫响发展口号。全省供销合作社要崇尚实力、追求发展，重视项目规划，加强项目储备，上马新的项目，同时创新建设方式，用好合作法宝，实行横向、纵向深度合作，一二三产业融合发展，坚持不懈打造出一批集产供销为一体、贸工农一条龙、成长性能好的新兴龙头企业。

2.培育特色企业。全省供销合作社要立足云南、服务云南，紧盯云菌、云菜、云花、云果、云咖、云茶、云药等高原特色农产品的流通服务，发展研发、生产、加工基地，建设仓储冷链设施、生鲜超市批发市场、物流中心，形成货真价实、诚信放心的云供品牌，培育姓农、务农、为农的省字号大企业。

3.打造实力板块。全省供销合作社要开阔眼界、放大格局，抢抓世界科技革命和产业变革的机遇，积极努力打造现代农业生产资料综合服务、高原特色农产品综合服务、农村电子商务综合服务、现代农村合作金融综合服务、新兴成长型产业综合服务等实力经营板块。

四、健全双线机制，夯实治理结构

（一）恢复建立“三会”制度，构建“联合社机关主导的行业指导体系”。由供销合作社代表大会、理事会、监事会这“三会”构成的制度，是供销合作社依法治社、规范管理方式的基石之一。

1.及时召开代表大会。按照供销合作社的《章程》规定，坚持每五年举行一次代表大会，选出新一届理事会、监事会，健全供销合作社的权力机关、执行机构、监督机构。多年未召开代表大会的供销合作社，要抓紧补齐这一短板。

 2.修订完善《章程》。依据《中华全国供销合作总社章程》，借鉴外地同行业《章程》，结合本地实际情况，修订完善已有供销合作社章程，规范理事会、监事会选举制度，完善理事会、监事会主任、副主任选举程序。强化联合社党组政治领导作用，厘清代表大会、理事会、监事会职责，促进理事会、监事会正确行使职权。

3.强化指导作用。调整优化供销合作社机构设置和职能配置，突出“合作指导”“经济发展”“社企改革”“金融服务”“资本运营”“资产监管”等指导职能，履行好领导供销合作事业发展、推动改造提升供销合作社基层社、领办创办农民合作社和综合服务社、不断壮大全省合作经济综合实力等重要职责。 

（二）加强企业经营管理，构建“社有企业支撑的经营服务体系”。加强对社有企业发展的统筹谋划、科学管理，是供销合作社健全完善治理结构又一基石。

1.组建供销集团公司。有条件的州（市）、县（市、区）供销合作社要探索社有企业集团化经营模式，以直属出资企业为核心层，以资本、产权、产业为纽带，以开展跨企业、跨行业、跨区域合作为手段，有效整合系统内外资源，推进企业并购重组、联合发展、不断壮大，加快组建“供销集团公司”或其他称谓的但具备统筹经营管理职权的公司。

2.培育社有企业集群。全省各级供销合作社要高度重视抓好社有企业的改革发展，创造条件做大做强社有企业这支打仗部队，更好弘扬以兴办企业、办好企业的手段服务“三农”这一优良传统。现有社有企业的管理者要更新理念、知识、技能、模式，能够熟练运用市场经济的原理、准则、规律、方法，努力成为优秀的企业家。机关供销干部要学社有企业经营业务，懂社有企业管理方略，会打生意场上的商业之战。

3.成立资产管委会。全省各级供销合作社要以领导班子成员和其他相关人员为成员，成立社有资产管理委员会，负责监督、管理社有资产，按照理事会授权，健全完善社有资产管理办法，建立社有资本经营预算制度、社有资产保值增值指标体系、社有企业考核激励和监督问责机制，并接受同级财政部门、审计机关的监管，推动供销合作社机关从“管企业”向“管资本”转变。

五、加强请示汇报，争取更大支持

党委、政府及其有关部门，始终是供销合作社发展进步的强大后盾。全省各级供销合作社要加强请示、汇报，争取得到更多的支持帮助。

（一）恳请将加强对供销合作社改革发展的组织领导摆上重要议事日程，形成各级党委、政府把供销合作社深化改革、加快发展工作纳入本地全面深化改革、推进跨越发展的大局中统筹谋划、统筹安排、统筹推进。积极营造各有关部门单位热忱关心、支持帮助供销合作社改革发展的大环境。

（二）恳请将“打造新供销”列为今后五年地区国民经济和社会发展计划的重要任务之一，在重大政策措施、重大工程项目、重大招商项目、重大资金安排等方面予以有力的、倾斜的支持帮助。

（三）恳请将“打造新供销专项资金”列为财政预算的重要科目之一，下设“供销设施项目建设资金”，用于支持供销合作社改造提升现有流通设施，新建市场、仓储、冷链、物流和乡镇超市、便民专营店等基地；设特色农产品发展资金，用于支持培育经营服务云系名品龙头企业。

（四）恳请将已有扶持供销合作事业发展的特殊政策落实到位，供销合作社争取的同级财政扶持资金可以股权形式投入下级社，以资本、产权、业务为纽带探索上下贯通的社有企业发展模式；供销社机关的工作人员，经组织批准可到本级社有企业兼职，但不领取报酬；在规划调整、土地利用、资源盘活、资产评估、工程建设、工商登记、税费减免、手续办理、拆迁补偿安置等方面，给予优惠照顾。

（五）恳请将推进供销干部人才队伍建设作为重要工作事项，重视配强配好供销合作社领导班子，选拔内外部素质高、能力强的干部充实到各级联合社领导班子；支持探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才进入供销行业，聚集一批懂市场、会管理、善商战的优秀企业家，造就一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销合作事业的高素质干部职工队伍。