基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。

 “十三五”期间，华宁县基础设施建设不断发展，全县的交通、水利、城建等基础设施不断改善，对整体经济的快速增长发挥了积极的作用。

一、基本情况

2018年上半年，华宁县全县规模以上固定资产投资在库项目共51项，同比增长35.8%，全市排名第六，超市级下达半年目标任务0.8个百分点。其中，基础设施在库项目共20项，完成投资98725万元，占全县总投资的33.1%。

交通项目8项，完成投资64683万元；城建项目7项。完成投资26202万元；水利项目5项，完成投资7840万元。

二、主要做法及成效

一是发改局统筹协调固定资产投资上报工作。1-5月,在投资形势不利的情况下，在发改局统筹协调下，各单位积极与发改、统计对接，配合做好投资统计工作，为上半年投资任务的完成做出很大努力。

二是发改局加强项目分析调度。制定调度计划方案，提前安排投资工作，在项目的研究、策划、推进过程中及时解决问题，将投资任务落实到每个项目上，指导各乡镇（街道）、主管部门做好投资调度工作，把抓投资指标作为落实县委、县政府决策部署的重中之重。

三是实行派单制确保投资目标完成。充分发挥“七位一体”和领导联系推进重点项目工作机制，围绕半年和全年各项目标，将任务分解到相关处级领导和责任部门，实行派单制，一个指标一个派单，一项任务一个派单，压实责任。

三、存在困难问题

1、基础设施入库项目较少。今年上半年，我县基础设施入库项目只有一个，即华宁县城至莲花塘道路（二期）工程，其余19个均为2017年结余项目，且华宁县城至莲花塘道路（二期）工程存在开工而未持续动工现象。基础设施项目入库率低，影响了我县固定资产投资目标的完成。

2、投资要素保障不足。部分项目受项目资金筹措困难等原因影响，影响了项目落地开工建设。如：雨勒冲水库、面临停工；县城至莲花塘道路二期工程开工即停工；小箐水库、凤山片区市政道路建设等不能按期开工建设。

3、没有引入市场机制，基础设施供给主体单一。一方面，因市场准入壁垒，大量闲置的民间资本不能进入基础设施生产领域；另一方面，随着经济发展和居民生活水平的提高，社会对基础设施的需求数量与质量不断提高，单靠财政资金难以满足。

4、缺乏规范高效的主力融资平台。目前从事基础设施建设和资产运营的企业虽有很多，但这些公司普遍存在以下问题：未按现代企业制度规范运行，管理模式滞后；法人治理结构不完善，缺乏投资风险控制机制，投资效率低下；缺乏现代经营管理理念，经营效益普遍较差，发展后劲不足。同时由于基础设施企业不是独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，只能依靠财政补贴维持简单再生产，在一定程度上影响了运营部门的生产积极性，使有限的投资资金得不到有效利用。

5、基础设施建设投资城乡差距大。我县不断加大对基础设施建设的投入，使得全县基础设施得以快速发展，特别是城市基础设施水平得到很大提高。现阶段我县基础设施建设方面的主要问题是基础设施建设投资构成存在显著的城乡差异。城市与农村基础设施建设投资差距较大，表现为农村基础设施供给总量不足、结构不合理，形成了城乡有别的基础设施供给体制和基本制度，制约了农民收入的增加，造成了城乡基础设施供给的严重失衡，最终影响农村经济的可持续发展。

四、意见建议

1、提高项目开工率和入库率。梳理基础设施项目问题清单，充分发挥领导联系重点项目作用，协调解决项目推进过程中土地、资金等要素问题，确保项目按期开工。对已开工项目，要全力抓好投资统计入库指导和在库项目调度管理工作，各行业主管部门、项目业主单位要重点抓好项目开工及入库资料完备工作，确保投资应统尽统。

2、加强项目前期工作和项目储备。加快规划、土地、环评、可研批复等工作，全力做好协调服务工作，根据项目问题清单，及时解决好项目建设中遇到的各种问题和困难，建立完善项目审批服务的绿色通道，确保项目按照时间节点开工建设，高质量推进项目建设。围绕国家、省、市投资政策提前谋划一批重大项目，充实项目储备库，争取上级资金支持，为全年投资任务完成做好支撑。

3、压实重点项目工作责任。下半年继续实行领导联系推进重点项目工作机制，围绕市级下达全年投资增长28%的目标任务，对重点项目进行跟踪落实，逐一核实项目进展情况，精确掌握项目进度。对工作不力、落实不到位、拖拉、敷衍塞责的单位要进行通报，确保全年投资任务顺利完成。

4、大力引进多元化的投资主体，开拓新的融资渠道。吸引多元化的投资主体参与基础设施的建设，为其发展提供新的、持续的资源与动力，形成开放竞争的局面，达到降低建设和经营成本、增加有效供给、提高服务质量与效率的目的。积极鼓励民间资本进行基础设施建设。逐步打破行业准入的各种行政壁垒，准许日益壮大的民间资本进入基础设施建设领域。大力吸引外资进入基础设施建设领域。县域经济发展迅速，对外资的吸引力越来越大，大力吸引外资进入基础设施建设领域，有利于提高公用部门的效率。

5、政府担保、社会参与、市场运作。首先，在基础设施项目中，投资者无法控制的风险应由政府承担，通过特许经营协议中的政府担保条款体现。政府担保能够减少或避免投资者面临的风险，增加投资者收益，从而吸引投资者参与，这种模式广泛应用于基础设施建设。但对政府而言，政府担保也是一种或有责任，如何在吸引投资者和减少财政风险之间取得平衡，是政府在进行担保决策时需要考虑的主要问题。衡量政府担保的风险与未来的财政补偿能力的基础就是对政府担保价值进行科学估算，为担保决策提供理论依据。其次，我县资本市场的发展仍处于初级阶段，政府作为建设投资主体，债务风险日益加大。为建立健康的市场化运作环境，应减少政府行政干预，避免新的政企不分，使其成为基础设施建设的真正主体，按照市场规律运转，提高经营效率，实现投入-产出-再投入-更高产出的良性循环。

6、缩小城乡差距，保持均衡发展。国家、省级应尽快采取各种措施，如优惠政策、捆绑项目等，鼓励国内外资金流向农村欠发达地区，支持当地基础设施建设的初期投入，为当地经济快速发展打下良好基础，最终实现当地基础设施自我供给和自我发展的良性循环。总之，从公平的角度考虑，当前和今后相当长的时间内，政府基础设施建设投资应当向农村地区倾斜，实现城乡平衡发展，让城乡居民享受到均等的基本公共服务。

总之，基础设施在国民经济发展中具有十分重要的作用，近年来，虽然我县的基础设施在数量上和质量上有了很大发展，但长期形成的基础设施与经济发展不相适应的现象在短期内还很难彻底消除。今后的几年，包括公路、机场等在内的重大基础建设将陆续启动，在拉动经济增长的同时，还将从长远角度促进我县经济的可持续和均衡发展。因此，必须加大对这些基础设施投资的管理力度，保持适度的投资规模和合理的投资结构，确保基础设施建设投资为推动我县经济高速平稳增长贡献力量。