关于落实“十四五”增强生育政策包容性面临的问题及对策建议

随着二胎政策的实施，计划生育政策发生了质的变化，如何让生育政策更具包容性，笔者认为：

一、原因剖析

一是离婚率影响生育率。受婚姻观念影响，有的年轻人结婚不久就冲动离婚，结婚登记率的高低间接影响了生育率。华宁县离婚率逐年上升，2018年登记离婚560对，2019年登记离婚566对，2020年1-10月登记离婚534对。

二是生活压力影响生育率。二胎政策推出后，生育率提高并不明显，经调查，符合生育政策的夫妻大都不愿意生育二孩，特别是80后，大多是独生子女，他们肩上负担着4个老人，如果再生二胎，就是两个孩子，两个孩子的花销可想而知，从奶粉钱、吃、穿、娱乐，到幼儿园至大学的教育费等可不是一笔小数目，导致夫妻俩想生而不敢生。

三是女性的意识影响生育率，现实生活中，从生孩子的疼痛到养育的辛苦大多由女性承担，男性分担有限，导致大多数女性对生育持犹豫、拒绝的态度。

四是托育服务影响生育率。“孩子生了谁带”这个问题也是影响了大多数夫妻不愿生育的原因，虽然国家出台了0-3岁婴幼儿照护政策，但我县目前没有托育机构，在幼儿托育方面还是空白。

二、意见建议

一是引导转变婚姻观念。扎实稳步推进加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动。进一步保障我县妇女儿童合法权益，引导群众树立正确的婚姻观、家庭观和生育观，治理早婚早育、包办婚姻等问题，围绕早婚早育等中心工作，以科学、文明、进步的婚育观念传播为重点，努力实现“婚育文明、性别平等、计划生育、优生优育、生殖健康、家庭和谐”。

二是健全育儿服务队伍。从政策上，建议延长男性享受产假的时间，让男性多承担育儿责任。建议培养育儿专业人才，对育儿机构从政策上给予倾斜，给予婴幼儿照护机构更多的普惠政策。

    三是完善育儿服务机构。可依托儿童之家设立托幼服务项目，由民政局、妇联、社区合作管理，在社区增加托管服务，设立晚间托管等，减轻家长照料负担。